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INTERDEPENDENCIA COMPLEJA. CUATRO ENFOQUES TEÓRICOS DE LA COOPERACIÓN…

- - - - 1) Los gobiernos subnacionales
        como nuevos actores del contexto internacional
    - - En los Años 70,el Estado soberano modifican su estructura interna por cambios provenientes del entorno exterior
        
        Estos cambios afectan sobre todo Estados con Sistemas Federales donde los intereses de sus partes integrantes están expresados en los objetivos de la política exterior y de su ejecución a través de la diplomacia
        
        Desde centros, Ministerios Y Secretarías de Relaciones Exteriores
        
        “En un régimen federal los dos niveles de gobierno gozan de ciertos poderes soberanos por derecho y no simplemente sobre una base voluntaria y revocable. El gobierno central y las sub-unidades federales tienen un poder soberano en ciertos sectores sin inmiscuirse en el campo de competencia del otro nivel lo cual sería inconstitucional” (Kymlicka y Ravio, 1997:787).
        
        Los gobiernos subnacionales pueden participar en el escenario internacional por parte del gobierno central especifica las competencias y no vulnera la soberanía; es finalmente la integración de acuerdos entre los diferentes niveles de gobierno para compartir la ejecución de la política exterior.
        
        El Gobierno Subnacional se consolida como actor ejecutor de negociación internacional.
    - - Otro análisis indica que los gobiernos subnacionales son aquellos que tienen como base el regionalismo a partir de las integraciones económicas y comerciales en el mundo destacando el espacio europeo como representativo de este fenómeno
        
        Abel Gallardo: Indica que hay tres grupos de razones que de manera directa inciden en la actividad que despliegan las regiones para creciente y cada vez más amplia actividad exterior:
        
        (I) Económicas
        
        La integración comercial y económica da lugar a la creación de escenarios propicios para el desarrollo de las regiones, como son la consideración territorial como espacio de acción paradiplomática y la descentralización de las mismas instituciones supranacionales hacia estadios locales que desarrollen su propia dinámica internacional
        
        (II) culturales
        
        (III) Políticas
        
        Resalta la globalización como un proceso de fragmentación e integración, que opera en los diferentes niveles de gobierno: el central y subnacional, donde el territorio se convierte en un agente de cambio estructural en las relaciones internacionales en que: “los procesos de relocalización de las regiones y de las ciudades se da cuando ellas definen sus intereses en relación a las fuerzas económicas Internacionales” (Hocking, 1999:24)..
        
        El regionalismo tiene su epicentro en la integración supranacional, donde los gobiernos centrales definen las políticas principales que pueden estar en función de la seguridad militar y la definición de directrices continentales; sin embargo, la escala subnacional tiene prioridades que no están en función de estos objetivos muy generales
        
        Un elemento decisivo en la conformación de los gobiernos subnacionales como regiones operativas de los cambios internacionales de la economía está en estrecha relación con el desarrollo institucional en el nivel central y subnacional.
        
        Las Instituciones se convierten en centros para la toma de decisiones y en la solución de conflictos entre los diferentes niveles de gobierno. El estado no es un “agregado de intereses neutrales de identidades, sino que este representa una crucial forma de creación social, política, económica y de resultados culturales” (Lecours, 2007:96).
        
        El regionalismo se manifiesta como un espacio institucional que aglutina asociaciones en las que existen centros para la toma de decisiones localizadas en agencias locales que establecen las directrices ante los cambios de la globalización.
    - - Desde el marco teórico de la interdependencia “se puede decir que cuando las acciones de cooperación involucran a entes subnacionales —municipios, provincias, gobernaciones comunidades autónomas, etcétera— u organizaciones de la sociedad civil —fundaciones, ONG, etcétera—, nos encontramos frente a prácticas de cooperación descentralizada” (Hourcade, 2011:47).
        
        La cooperación en sus dos escenarios, bajo el realismo o la interdependencia, definen objetivos de ayuda entre actores internacionales con el fin de obtener mejores condiciones de vida para la población con respecto de la educación, comercio, intercambio de tecnología, cultura, derechos humanos, desarrollo sustentable, gobierno, energía o integración económica entre los aspectos más importantes
        
        La cooperación se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las preferencias presentes o anticipadas de otros, por medio de un proceso de coordinación de políticas.
        
        La cooperación descentralizada contiene en sí misma todos los elementos de análisis que se han abordado, como la paradiplomacia, la relación de federalismo y política exterior y el regionalismo, de tal forma que podemos platear cuatro conclusiones básicas del fenómeno:
        
        Los procesos de la globalización y la transnacionalización.
        
        La globalización afecta por igual a Estados centrales y locales, ante la institucionalización de una fuerte competencia, en la que los diversos actores buscan consolidar espacios para obtener ventajas económicas, comerciales y la construcción de su identidad cultural y social.
        
        La transnacionalización es una forma en que las finanzas, el capital, busca su colocación en los espacios que le den mejores condiciones de desarrollo y obtención de ventajas
        
        Los procesos de descentralización constitucional y administrativa.
        
        Estados soberanos con sistemas federales que permiten que sus partes integrantes
        puedan realizar actividades internacionales han consolidado importantes procesos de descentralización político-administrativos, lo que permite que las competencias legislativas y constitucionales de gobiernos subnacionales puedan ser ejecutadas con más facilidad y sin barreras administrativas desde el gobierno central.
        
        Intereses socioeconómicos y culturales.
        
        En sistemas federales existen intereses locales muy marcados y diferenciados con el centro, basados en lengua, cultura, administración histórica distinta o fuertes nacionalismos, que influyen en una deficiente política exterior común y que dé respuesta a las necesidades de todos los actores políticos, por lo que es un elemento que justifica motivaciones regionales y una lógica del porqué los gobiernos subnacionales tiene sus propios objetivos internacionales.
        
        La integración regional.
        
        Su actividad permite construir en diversos niveles en una comunidad más unida y el análisis de estrategias internacionales en el nivel subnacional.
        
        Keohane considera que pueden existir tres formas en las que los actores internacionales se manifiestan en el contexto mundial:
        
        En Armonía, pero no necesariamente con lazos de cooperación, donde cada ente en forma interna tiene sus políticas que aplica sin afectar a terceros
        
        La Cooperación cuando las políticas de cada actor son coordinadas para plantear objetivos comunes
        
        La Discordia, cuando los actores están en conflicto militar o sus políticas no están en común por tener intereses distintos.
- - - - Los gobiernos subnacionales se convierten en actores internacionales importantes para la toma de decisiones de la agenda de cooperación internacional, retando el paradigma histórico estatocéntrico del estado wesphaliano.
        
        La política exterior, la diplomacia, las relaciones internacionales y la cooperación
        dejan de ser exclusivamente planeadas y dirigidas desde el gobierno central.