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TEMA 8.
El acto administrativo y los recursos administrativos
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO, CLASES y ELEMENTOS
Concepto y características
Declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio realizada por un sujeto de la Administración Pública en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria
Características:
Unilateralidad
Sometimiento al Derecho Administrativo
Competencia del órgano
Finalidad de interés público
No son propiamente actos administrativos:
Actuaciones puramente materiales
Contratos Administrativos considerados como tales
Actuaciones sujetas al Derecho privado
Actos de naturaleza exclusivamente política
Clases de actos administrativos
Expresos
: manifestación expresa de la voluntad administrativa
Presuntos
: derivados del silencio administrativo
Simples
: proceden de un solo órgano
Complejos
: intervienen en su formación varios órganos administrativos
Favorables
: reconocen derechos o ventajas, como una autorización
De gravamen
: imponen obligaciones, limitaciones o sanciones
Definitivos
: resuelven el procedimiento
De trámite
: preparan la resolución; excepcionalmente pueden recurrirse de forma independiente
Reglados
: la norma determina la decisón que debe adoptarse
Discrecionales
: permiten elegir entre varias opciones jurídicamente válidas, sin arbitrariedad
Singulares
: destinatario o destinatarios determinados
Generales
: pluralidad indeterminada de destinatarios
Constitiutivos
: crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas
Declarativos
: reconocen o acreditan una situación preexistente
Que ponen fin a la vía administrativa
: no admiten recurso de alzada
Que NO ponen fin a la vía administrativa
: pueden recurrirse en alzada
Firmes
: ya no admiten los recursos ordinarios procedentes
No firmes
: todavía pueden impugnarse mediante los recursos correspondientes
Elementos del acto administrativo
Subjetivo
: órgano administrativo competente y titular legítimamente habilitado
Competencia por materia: ámbito material atribuido al órgano
Competencia territorial: ámbito geográfico
Competencia jerárquica: distribución entre órganos superiores e inferiores
Competencia temporal: ejercicio de la competencia dentro del periodo permitido
Objetivo
: contenido del acto, que debe ser determinado o determinable, posible y ajustado al ordenamiento jurídico
Casual y finalista
: hechos y fundamentos que justifican el acto; finalidad de interés público prevista por la norma
Formal
: procedimiento seguido y forma de exteriorización del acto
Regla general: producción por escrito a través de medios electrónicos, salvo que su naturaleza exija otra norma
VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Inderogabilidad singular de las disposiciones generales
Las resoluciones particulares no pueden vulnerar una disposición general
Esta prohibición se mantiene aunque la resolución proceda de un órgano igual o superior al que aprobó la disposición
Las resoluciones que vulneren una disposición reglamentaria son nulas
Ejecutividad de los actos
Ejecutividad
: el acto resulta obligatorio y puede desplegar efectos jurídicos sin necesidad de declaración judicial previa
Ejecutoriedad
: posibilidad de llevar a cabo su ejecución forzosa cuando proceda legalmente
Los actos administraativos son inmediatamente ejecutivos con las excepciones legalmente previstas, entre ellas la suspensión de su ejecución
Presunción de validez y eficacia
Regla general
: los actos se presumen válidos y producen efectos desde la fecha que se dicten, salvo disposición contraria
Eficacia demorada
: cuando lo exija el propio contenido del acto o dependa de su notificación, publicación o aprobación superior
Eficacia retroactiva
: excepcionalmente, para ctos dictados en sustitución de otros anulados o actos favorables, siempre que concurran los requisitos legales y no se lesionen derechos o intereses legítimos de terceros
Las normas y actos dictados por una Administración en ejercicio de sus competencias deben ser observados por los demás órganos y Administraciones
Cuando un acto de una Administración dependa necesariamente de otro dictado por una Administración diferente y considere que este es ilegal, podrá requerir su revisión y, en su caso, acudir a la vía contencioso-administrativa
NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Invalidez del acto administrativo
Nulidad de pleno derecho
:
Vicio especialmente grave, por causa legalmente prevista
Anulabilidad
:
Infracción del ordenamiento jurídico que no determina nulidad de pleno derecho
Irregularidad no invalidante
:
Defecto secundario que no determina la invalidez del acto
Nulidad de pleno derecho
Son nulos los actos administrativos que:
Lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
Sean dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio
Tengan contenido imposible
Sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ella
Prescindan total y absolutamente del procedimiento establecido o de las reglas esenciales de formación de la voluntad de los órganos colegiados
Permitan adquirir facultades o derechos sin reunir los requisitos esenciales para ello, siendo contrarios al ordenamiento jurídico
Incurran en cualquier otro supuesto expresamente establecido por una norma con rango de ley
También son nulas determinadas disposiciones administrativas, entre otras:
Las contrarias a normas superiores
Las que invadan materias reservadas a la ley
Las que establezcan retroactividad sancionadora desfavorable o restrictiva de derechos individuales
Anulabilidad
Es la regla general ante una infracción del ordenamiento jurídico no constitutiva de nulidad
Incluye la desviación de poder: ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los establecidos por el ordenamiento
Los defectos de forma, solo producen anulabilidad si:
Impiden alcanzar el fin del acto por faltar requisitos formales indispensables
Provocan indefensión
Las actuaciones fuera de plazo solo producen anulabilidad cuando lo imponga la naturaleza del término o plazo
Diferencias esenciales
Nulidad de pleno derecho
Causas graves y tasadas
No admite convalidación
Puede dar lugar a revisión de oficio sin plazo fijo de solicitud, con límites legales
Incompetencia manifiesta por materia o territorio
Anulabilidad
Infracciones no determinantes de nulidad
Puede convalidarse
Su impugnación o revisión está sometida a los cauces y plazos correspondientes
Incompetencia jerárquica no determinante de nulidad
Conservación de los actos
Transmisibilidad
: la invalidez de un acto no implica necesariamente la de los actos independientes posteriores o anteriores
Conversión
: un acto nulo o anulable que contenga los elementos de otro diferente produce los efectos de este
Conservación
: se mantienen los actos y trámites cuyo contenido habría sido igual de no cometerse la infracción
Convalidación
: subsanación de los vicios de los actos anulables
Efectos desde la fecha de convalidación, salvo retroactividad legalmente procedente
Incompetencia jerárquica subsanable: puede convalidar el superior jerárquico competente
Falta de autorización: podrá subsanarse mediante su otorgamiento por el órgano competente
MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Concepto
Expresión de las razones de hecho y de Derecho que justifican una decisión administrativa
Permite al interesado conocer las razones del acto y, en su caso, impugnarlo
Actos que deben motivarse
Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos
Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio, recursos administrativos, arbitraje o declaren su inadmisión
Los que se separen de criterios anteriores o de dictámenes de órganos consultivos
Los acuredos de suspensión y adopción de medidas provisionales
Los acuredos de tramitación de urgencia, ampliación de plazos y actuaciones complementarias
Los que rechacen pruebas propuestas por los interesados
Los que acuerden la terminación por imposibilidad material sobrevenida o el desistimiento de la Administración en procedimientos iniciados de oficio
Las propuestas de resolución sancionadoras y las resoluciones de procedimientos sancionadores o de responsabilidad patrimonial
Los dictados en ejercicio de potestades discrecionales y los exigidos por norma legal o reglamentaria
Requisitos
Referencia sucinta a los hechos y fundamentos de Derecho
Motivación suficiente, comprensible y relacionada con la decisión
Puede incorporarse por remisión a informes o dictámenes cuando se cumplan las exigencias legales
Procedimientos selectivos y concurrencia competitiva
Motivación conforme a las normas reguladoras de la convocatoria
Los fundamentos de la resolución deben quedar acreditados en el procedimiento
NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Notificación: finalidad y contenido
Comunicación formal del acto a los interesados cuyos derechos o intereses resulten afectados
Debe cursarse dentro de los
10 días
siguientes a la fecha del acto
Debe contener:
Texto íntegro de la resolución
Indicación de si pone fin a la vía administrativa
Recursos procedentes
Órgano ante el que presentarlos
Plazos de interposición
Una notificación defectuosa con texto íntegro puede surtir efecto cuando el interesado demuestre conociiento de su contenido y alcance o interponga un recurso procedente
Reglas generales
Preferencia por medios electrónicos
Obligatoriedad de notificación electrónica cuando el interesado debe relacionarse por esa vía
El aviso al correo electrónico o dispositivo comunicado es informativo:
no constituye la notificación y su ausencia no la invalida
No se notifican electrónicamente actos acompañados de elementos no digitalizables ni los que contengan determinados medios de pago, como cheques
Notificaciones en papel
Deben ponerse también a disposición en la sede elctrónica para acceso voluntario
En el domicilio, si el interesado está ausente, puede recibirlas una persona mayor de 14 años que se encuentre allí y acredite su identidad
Si nadie se hace cargo:
Segundo intento dentro de los 3 días siguientes
En una hora distina
Si el primero fue antes de las 15h, el segundo será después y viceversa
Diferencia mínima de 3h entre intentos
Notificaciones electrónicas
Se practican mediante comparecencia electrónica en sede, dirección electrónica habilitada única o ambos sistemas
Se entiende practicadas cuando se accede a su contenido
Si son obligatorias o elegidas expresamente, se consideran rechazadas tras
10 días NATURALES
desde la puesta a disposición sin acceso
Rechazo y norificación infructuosa
Rechazo expreso por el interesado o representante: se deja constancia y se da por realizado el trámite
Si el destinatario es desconocido, se ignora dónde notificarlo o no puede practicarse la notificación: anuncio en el BOE
Otras publicaciones complementarias no sustituyen el anuncio obligatorio del BOE
Publicación de actos
Cuando lo establezca una norma o lo aconsejen razones de interés público
Tiene efectos de notificación cuando:
Los destinatarios sean una pluralidad indeterminada de personas
Se trate de actos de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva
En procedimientos selectivos, la convocatoria debe indicar dónde se realizarán las publicaciones sucesivas
Si publicar íntegramente un acto pudiera lesionar derechos o intreses legítimos, podrá difundirse una indicación resumida con el lugar de comparecencia para conocerlo
OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y SILENCIO ADMINISTRATIVO
Obligación de resolver
La Administración debe dictar y notificar resolución expresa en todos los procedimientos, cualquiera que sea su forma de iniciación
Excepciones:
Procedimientos terminados por pacto o convenio
Los relativos a derechos sujetos únicamente a declaración responsable o comunicación
Plazo máximo
El establecido por la normativa del procedimiento
Regla general:
No superior a
6 meses
, salvo previsión legal o europea
Si la norma no establece plazo:
3 meses
Inicio del cómputo:
De oficio: desde el acuerdo de iniciación
A solicitud: desde la entrada de la solicitud en el registro electrónico de la Administración u organismo competente para tramitar
La Administración informará del plazo máximo y los efectos del silencio
Suspensión del plazo para resolver
Puede suspenderse, entre otros supuestos, por:
Subsanación de deficiencias
Informes preceptivos
Pronunciamientos europeos
Pruebas técnicas
Negociaciones
Pronunciamentos judiciales indispensables
Suspensión por informe preceptivo:
máx. 3 meses
Suspensión obligatoria en los supuestos legalmente establecidos, como:
Recusación
Determinadas actuaciones compelemntarias
Requerimientos entre Administraciones
Ampliación del plazo máximo
Excepcional y motivada
Cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles
La ampliación no podrá superar el plazo establecido para la tramitación del procedimiento
Silencio en procedimientos a solicitud del interesado
Regla general:
estimatorio (positivo)
Excepciones con silencio desestimatorio:
Derecho de petición
Transferencia de facultades sobre dominio público o servicio público
Actividades que puedan dañar el medio ambiente
Responsabilidad patrimonial
Impugnación de actos y revisión de oficio a solicitud del interesado
Otros supuestos previstos por norma habilitada legalmente
Efectos del silencio
Positivo
: tiene consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento; una resolución expresa posterior solo puede confirmarlo
Negativo
: permite interponer los recursos procedentes; la resolución posterior no está vinculada al sentido desestimatorio
La Administración sigue obligada a resolver
Certificado acreditativo del silencio
: expedición de oficio en
15 días
desde el vencimiento del plazo máximo, sin perjicio de la solicitud del interesado
Procedimientos iniciados de oficio
Si pueden generar derechos o situaciones favorables para quienes hayan comparecido: desestimación por silencio
Si son sancionadores o de intervención desfavorable: caducidad y archivo de actuaciones
TÉRMINOS Y PLAZOS
Obligatoriedad
Obligan a la Administración y a los interesados
Cómputo de plazos
Horas
:
Hábiles, de hora en hora y de minuto en minuto
Duración máx. 24h
Días
:
Hábiles salvo disposición legal o europea en contrario
Se excluyen sábados, domingos y festivos
Comienzan a contarse desde el día siguiente a la notificación, publicación o efectos del silencio
Meses y años
:
Inicio del cómputo desde el día siguiente a la notificación, publicación o silencio
Vencimiento el mismo ordinal de la notificación, publicación o silencio, en el mes o año correspondiente
Si no existe ese día: último día del mes
Último día inhábil
:
Prórroga al primer día hábil siguiente
Si es
inhábil en la sede del órgano
o en el
lugar de residencia del interesado
, se considera
inhábil
en ambos casos, conforme a las reglas generales
Registros electrónicos
Disponibles 24h, todos los días del año
Presentación en día inhábil:
A efectos del cumplimientode plazos en días hábiles por los interesados, se entiende realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo previsión expresa contraria
Se aplica el calendario de días inhábiles de la sede electrónica correspondiente
Ampliación de plazos de trámites
De oficio o a petición del interesado
Máx.: la mitad del plazo inicial
Debe acordarse antes del vencimiento y no perjudicar derechos de terceros
No puede ampliarse un plazo ya vencido
Reglas especiales por incidencias técnicas y ciberincidentes graves
Tramitación de urgencia
Por razones de interés público
Reduce a la mitad los plazos ordinarios
Excepción: plazos de presentación de solicitudes y recursos
No cabe recurso independiente contra el acuerdo de urgencia
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Concepto
Instrumentos para solicitar la anulación, modificación o revisión de actuaciones administrativas contrarias a Derecho
Actos impugnables
Resoluciones administrativas
Actos de trámite cualificados
Contra los reglamentos no caben recursos administrativos directos
Sí pueden recurrirse actos dictados en aplicación de un reglamento por ilegalidad de este
Actos de trámite cualificados
Son recurribles separadamente cuando:
Decidan directa o indirectamente el fondo del asunto
Impidan continuar el procedimiento
Produzcan indefensión
Causen perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos
Actos que ponen fin a la vía administrativa
Entre otros:
Resoluciones de recursos de alzada
Resoluciones de procedimientos sustitutivos de recursos
Resoluciones de órganos sin superior jerárquico, salvo excepción legal
Acuerdos o convenios finalizadores
Resoluciones de responsabilidad patrimonial
Otros supuestos legalmente previstos
Especialmente para Paterna
:
En el régimen local, ponen fin a la vía administrativa, con las excepciones legales:
Los acuerdos y resoluciones del Pleno, Alcaldía y Junta de Gobierno Local
Determinados actos dictados por delegación
Diferenciar vías de control
Revisión de oficio:
Control administrativo especial, promovido de oficio o, en determinados supuestos, a solicitud del interesado
Recursos administrativos:
Impugnación del interesado ante la Administración
Recurso contencioso-administrativo:
Control judicial de la actuación administrativa
LA REVISIÓN DE OFICIO
Finalidad
Permite a la Administración revisar determinados actos y disposiciones fuera de los recursos ordinarios, con garantías y límites específicos
Revisión de disposiciones y actos nulos
Puede iniciarse en cualquier momento
Actos nulos:
Por iniciativa administrativa o a solicitud del interesado
Cuando hayan puesto fin a la vía administrativa o no se hayan recurrido en plazo
Disposiciones generales nulas:
Revisión de oficio por iniciativa de la Administración
Exige dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico equivalente, si existe
Se puede inadmitir motivadamente una solicitud manifiestamente infundada, ajena a las causas legales o sustancialmente igual a otra ya desestimada en cuanto al fondo
Plazo de resolución:
6 meses
Iniciada de oficio: caducidad
A solicitud del interesado: desestimación presunta
Declaración de lesividad
Para actos favorables anulables que la Administración considere perjudiciales para el interés público
Exige audiencia previa
Debe declararse dentro de los
4 años siguientes al acto
Plazo máx. del procedimiento de lesividad:
6 meses
; si no se declara, caducidad
Posteriormente debe acudirse a la jurisdicción contencioso-administrativa
En entidades locales, la declaración corresponde al
Pleno de la Corporación
o, en su defecto, al órgano colegiado superior
Suspensión durante la revisión
Puede suspenderse la ejecución cuando pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación
Revocación
Actos de gravamen o desfavorables
Mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción
Sin dispensas ilegales ni vulneración del principio de igualdad, interés público u ordenamiento jurídico
Rectificación de errores
Errores materiales, de hecho o aritméticos
En cualquier momento
De oficio o a instancia del interesado
Límites de la revisión
Equidad
Buena fe
Derechos de los particulares
Prescripción, tiempo transcurrido y demás límites legales
Competencia
Depende de la Administración y del órgano que haya dictado el acto
La Administración General del Estado tiene reglas específicas en el
art. 111 LPACAP
En el ámbito local, se aplica la legislación de procedimiento administrativo común
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES
Concepto
Instrumentos por los que los interesados solicitan a la Administración la revisión de una resolución o de un acto de trámite cualificado
Se fundamentan en infracciones del ordenamiento jurídico, incluidas nulidad y anulabilidad
Principios generales
Objeto
: resoluciones y actos de trámite cualificados susceptibles de recurso
Tipos
:
Alzada
Reposición
Extraordinario de revisión
Interposición
:
Identificación del recurrente
Acto impugnado
Motivos
Órgano destinatario
Demás datos exigidos
Un error en la denominación del recurso no impide tramitarlo cuando se deduce su verdadero carácter
Causas de inadmisión
:
Incompetencia del órgano cuando el competente pertenezca a otra Administración
Falta de legitimación
Acto no recurrible
Recurso fuera de plazo
Falta manifiesta de fundamento
Regla general
: interponer un recurso
no suspende
la ejecución
Puede acordarse la suspensión por perjuicios de imposible o difícil reparación o cuando se aleguen causas de nulidad de pleno derecho
Si se solicita suspensión
y no se resuleve en un mes
, se entiende suspendida la ejecución en los términos legales
Si aparecen nuevos hechos o documentos, audiencia a interesados
de 10 a 15 días
Resolución del recurso
: estimación total o parcial, desestimación o inadmisión
Prohibición de agravar la situación inicial del recurrente
(reformatio in peius)
Recurso de alzada
Contra resoluciones y actos de trámite cualificados que
no ponen fin a la vía administrativa
Ante el superior jerárquico del órgano que dictó el acto
Puede presentarse ante el órgano que lo dictó o ante el competente para resolver
Interposición:
Acto expreso:
1 mes
Acto presunto:
en cualquier momento
desde que se producen los efectos del silencio
Resolución:
3 meses
Silencio:
desestimatorio
como regla general
Excepción del doble silencio: puede producir estimación si se interpuso alzada contra una solicitud desestimada por silencio, con las excepciones legales
Contra su resolución no cabe otro recurso administrativo ordinario
Recurso potestativo de reposición
Contra actos que
ponen fin a la vía administrativa
Potestativo: se puede utilizar o acudir directamente a la vía judicial
Se interpone y resuelve ante el mismo órgano que dictó el acto
Interposición:
Acto expreso:
1 mes
Acto presunto:
en cualquier momento
desde que se produzcan los efectos del silencio
Resolución:
1 mes
Silencio: desestimatorio
No cabe interponer una segunda reposición contra su resolución
Si se presenta reposición, debe esperarse a su resolución expresa o desestimación presunta antes de acudir a la vía contencioso-administrativa
Recurso extraordinario de revisión
Contra actos
firmes en vía administrativa
Solo por causas tasadas:
Error de hecho que resulte de documentos del expediente
Aparición de documentos esenciales que evidencien el error de la resolución
Documentos o testimonios declarados falsos mediante sentencia judicial firme y que hayan influido esencialmente en la resolución
Resolución dictada como consecuencia de preavaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible declarada por sentencia judicial firme
Se interpone y resuelve ante el órgano que dictó el acto
Plazo:
Error de hecho:
4 años
desde la notificación de la resolución
Restantes causas:
3 meses
desde el conocimiento de los documentos o la firmeza de la sentencia
Resolución:
3 meses
Silencio:
desestimatorio
Posibilidad de inadmisicón motivada cuando no concurra causa legal o ya existan recursos sustancialmente iguales desestimados en cuanto al fondo
RESUMEN DE PLAZOS
Dentro de los 3 días siguientes
Segundo intento de notificación en domicilio
10 días (hábiles)
Cursar una notificación
10 días naturales
Rechazo de notificación electrónica obligatoria o elegida
1 mes
Recurso de alzada contra acto expreso
Reposición contra acto expreso
Resolución de reposición
Suspensión solicitada en un recurso, sin resolución expresa
3 meses
Resolución de alzada
Plazo general para resolver si no se fija otro
Revisión extraordinaria por restantes causas
Resolución de revisión extraordinaria
6 meses
Revisión de oficio de nulidad: resolución
Procedimiento de lesividad: resolución
4 años
Revisión extraordinaria por error de hecho
Máximo la mitad
Ampliación de un plazo de trámite