Основою адміністративної справи є публічно-правовий спір. Він виникає, зокрема, тоді, коли особа вважає, що її права порушені рішенням, дією або бездіяльністю суб’єкта владних повноважень.
До таких суб’єктів належать органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи та інші суб’єкти, які здійснюють владні управлінські функції.