Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
КОНТРРЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА III (1881–1894)
Суть: усиление самодержавия и…
КОНТРРЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА III (1881–1894)
Суть: усиление самодержавия и административного контроля; ограничение последствий либеральных реформ 1860–1870-х гг.; укрепление дворянства как социальной опоры власти.
Деятели: К. П. Победоносцев, Д. А. Толстой, И. Д. Делянов, М. Н. Катков.
ИстБел. Тригубович, 260124.
-
-
-
-
-
-
Чрезвычайные меры — 1881Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, 14 августа 1881 г.
- расширены полномочия администрации и полиции;
- отдельные территории могли переводиться на положение усиленной или чрезвычайной охраны;
- усиливались административный надзор,
- ограничения и репрессивные меры;
- власти получили возможность высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения и органы печати и передавать отдельные дела военной юстиции.
Создали административно-полицейскую основу реакционной политики Александра III: расширили полномочия властей, усилили надзор и позволили применять чрезвычайные меры для борьбы с оппозиционной активностью.
Цензура печати — 1882Временные правила о печати, 27 августа 1882 г.
- усилен административный надзор за газетами и журналами;
- редакторы по требованию министра внутренних дел должны были раскрывать авторов статей,
- опубликованных под псевдонимом;
- усилилась предварительная и карательная цензура;
- после нескольких предупреждений издание могло быть приостановлено или закрыто;
- в 1883–1884 гг. закрыт ряд радикальных и либеральных изданий.
Резко усилили государственный контроль над прессой, сузили возможности либеральных и радикальных изданий и привели к закрытию ряда газет и журналов.
Университетская контрреформа — 1884Новый университетский устав, 23 августа 1884 г.
- ликвидирована университетская автономия;
- ректор, деканы и профессора перестали избираться и стали назначаться;
- усилился контроль попечителей учебных округов;
- установлен более строгий надзор за студентами;
- повышена плата за обучение с 10 до 50 рублей в год — в 5 раз;
- в 1885 г. восстановлена обязательная форменная одежда студентов;
- ужесточены правила университетской дисциплины.
Ликвидировал университетскую автономию и усилил государственный контроль над высшей школой, студентами и преподавателями. Одновременно рост платы за обучение и ужесточение правил сделали образование менее доступным.
Среднее образование — 1882–1887Циркуляр 20 ноября 1882 г. + циркуляр И. Д. Делянова, 5 июня 1887 г.Так называемый «циркуляр о кухаркиных детях».
- усилилась сословная направленность среднего образования;
- ограничивался доступ в гимназии детей из низших и малоимущих городских слоёв;
- в циркуляре прямо упоминались дети кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. п.;
- исключение допускалось для наиболее способных детей;
- сокращалось число гимназий и подготовительных классов, повышалась роль классического образования.
В! это было не юридическое абсолютное «запрещение всем детям рабочих и прислуги», а административное ограничение их поступления.
Усилил сословный характер среднего образования и ограничил поступление в гимназии детей из низших городских слоёв, что сужало возможности социальной мобильности.
Женское образование — 1880-е
- в начале 1880-х гг. были закрыты или ограничены многие высшие женские курсы;
- 1886 г. — временно закрыты высшие женские курсы, за исключением Бестужевских;
- приём на Бестужевские курсы был приостановлен до 1889 г.;
- в результате высшее образование для женщин стало значительно менее доступным.
В! 1882–1886 — резкое ограничение высшего женского образования.
Существенно сузило возможности женщин получать высшее образование и усилило государственный контроль над женским образованием.
Крестьянская община — 1886–1893
- ограничивались семейные разделы;
- 1886 — семейный раздел требовал согласия главы семьи и не менее 2/3 домохозяев сельского схода;
- 1893 — земельные переделы разрешались не чаще одного раза в 12 лет и при согласии 2/3 домохозяев;
- 14 декабря 1893 г. — ограничена возможность отчуждения крестьянских надельных земель;
- усиливалось сохранение крестьянской общины как контролируемой государством формы землепользования.
В! несмотря на ограничения, более 9/10 семейных разделов позднее происходили самовольно.
Сохраняли и укрепляли крестьянскую общину как контролируемую государством форму землепользования. Ограничения семейных разделов и земельных переделов оказались не полностью эффективными: значительная часть разделов продолжала проводиться самовольно.
Крестьянский поземельный банк — 188218 мая 1882 г.
- создан Крестьянский поземельный банк;
- выдавал крестьянам ссуды на покупку земли;
- способствовал расширению крестьянского землевладения.
В! 1883–1900 гг. через банк было продано около 5 млн десятин помещичьей земли.
Облегчил приобретение земли крестьянами и способствовал расширению крестьянского землевладения, одновременно создавая для помещиков возможность продажи части земель через кредитный механизм.
Подушная подать — 1886–1887
- в Европейской России подушная подать отменена законом 1886 г.;
- с 1 января 1887 г. отмена вступила в действие;
- одновременно возрастала роль косвенных налогов и других налоговых поступлений.
Стала социальной уступкой крестьянам и ликвидировала один из наиболее архаичных прямых налогов. Однако общее налоговое бремя не исчезло, а значительная его часть перераспределялась через косвенные налоги и другие платежи.
Поддержка дворянства — 1885
Дворянский земельный банк, 21 апреля 1885 г.
предоставлял помещикам льготные ссуды под залог земель;
укреплял экономическое положение дворянства.
В! в первый год выдано около 69 млн рублей, к концу XIX в. сумма выданных ссуд превысила 1 млрд рублей.
Стал важным инструментом государственной поддержки помещичьего землевладения, предоставляя дворянам льготные кредиты и помогая сохранять их экономическое положение.
Земские начальники — 1889
Положение о земских участковых начальниках, 12 июля 1889 г.*
- введён институт земских начальников;
- назначались преимущественно из потомственных дворян-землевладельцев;
- получили широкие административные, полицейские и судебные полномочия;
- контролировали крестьянские сельские и волостные учреждения;
- могли отменять решения сельских и волостных сходов;
- могли налагать штрафы, арест и телесные наказания;
- в значительной части сельской местности были упразднены мировые судьи, а их функции в отношении крестьян переданы земским начальникам.
В! 40 губерний;
около 2200 земских участков.Усиление административной власти дворянства над крестьянством и ограничение принципов независимой судебной власти. Решение о создании института земских начальников было принято вопреки позиции большинства Государственного совета: 13 голосов против 39.Как это воспринимали крестьяне: усиление власти помещиков иногда воспринималось как возвращение к порядкам, напоминающим крепостнические; выражение «второе крепостное право» следует использовать именно как характеристику такого восприятия, а не как юридическое определение.
Создали новый институт административного контроля над крестьянством, преимущественно связанный с дворянством-землевладельцами. Усилили вмешательство администрации в деятельность крестьянского самоуправления и местное правосудие.
Земская контрреформа — 1890Положение о губернских и уездных земских учреждениях, 12 июня 1890 г.Цели:
- усилить позиции дворянства;
- ограничить представительство крестьян и других сословий;
- усилить административный контроль над земствами.
Основные изменения:
- землевладельческая курия была фактически превращена в дворянскую;
- имущественный ценз для дворян-землевладельцев был снижен;
- крестьяне перестали непосредственно выбирать земских гласных: они выбирали кандидатов, а окончательное утверждение осуществлял губернатор;
- усилен контроль губернатора и губернского присутствия;
- земские учреждения стали находиться под более сильной бюрократической опекой.
Статистика по 34 губерниям:
Уездные земские собрания:
* дворяне — 42,4% → 55,2%
- Губернские земские собрания:
- дворяне — 81,6% → 89,5%
Дополнительно:
- дворяне в уездных управах — 55% → 72%;
- дворяне в губернских управах — 90% → 94%;
- крестьяне в уездных собраниях — 37% → 31%;
- крестьяне в губернских собраниях — 7% → 2%.
Усилила дворянское представительство и административный контроль над земствами, одновременно сократив самостоятельность и политическое влияние крестьянских представителей. Доля дворян в земских собраниях заметно выросла.
БЕЛОРУССКАЯ СПЕЦИФИКА
!!В!! Положение 1890 г. непосредственно на белорусские губернии не распространялось.
Витебская, Минская и Могилёвская губернии в этот период не имели выборных земств, как 34 губернии Европейской России. Вопрос о введении земств в западных губерниях откладывался по политическим причинам.
Одной из причин опасений правительства было возможное усиление влияния польского землевладения в органах местного самоуправления. Поэтому в западных губерниях власти стремились не допустить ситуации, при которой земства могли бы стать инструментом политического влияния польской шляхты.
В итоге выборные земства в Витебской, Минской и Могилёвской губерниях появились только после закона 1911 г., а фактически начали действовать с 1912 г.; особый порядок был направлен в том числе на ограничение участия польских землевладельцев.
В белорусских губерниях выборных земств в 1890-е гг. не было. Правительство опасалось усиления политического влияния польского дворянства, поэтому введение земского самоуправления здесь было отложено; в Витебской, Минской и Могилёвской губерниях земства появились лишь в 1911–1912 гг.
Городская контрреформа — 1892Новое Городовое положение, 11 июня 1892 г.
- значительно повышен имущественный ценз;
- из состава избирателей исключены многие мелкие торговцы, приказчики и другие группы городского населения;
- усилен административный контроль;
- усилилось влияние состоятельных землевладельцев и домовладельцев;
- городское самоуправление стало более зависимым от администрации.
!! Петербург: 21 тыс. → 6 тыс. избирателей
Москва: 23 тыс. → 7 тыс.БЕЛОРУССКАЯ СПЕЦИФИКАВ белорусских городах действовали те же имперские ограничения городского самоуправления. Особое значение имела также национально-конфессиональная политика: евреи подвергались дополнительным ограничениям в городском представительстве, а их участие в городском самоуправлении было существенно ограничено.
Сузила круг участников городского самоуправления за счёт повышения имущественного ценза и усилила зависимость городских органов от государственной администрации.
На территории Беларуси: Городское положение 1892 г. распространялось на белорусские города; при этом еврейское население подвергалось дополнительным ограничениям в участии в городском самоуправлении.
Ограничение судебной реформы 1864 г. — 1881–1894В! Полноценная судебная контрреформа не была завершена.Основные меры:
- 1881 — чрезвычайные меры усилили административное вмешательство в политические процессы;
- 1885 — Высшее дисциплинарное присутствие Сената получило возможность перемещать и увольнять судей;
- 1887 — министру юстиции предоставлено право запрещать публичное рассмотрение отдельных дел;
- 1889 — ограничена компетенция суда присяжных;
часть принципов судебной реформы 1864 г. была ограничена административными мерами;
- 1894 — предпринята попытка общего пересмотра судебных уставов 1864 г., но полноценная судебная контрреформа проведена не была.
Ослабили отдельные принципы судебной реформы 1864 г., ограничив гласность, самостоятельность судей и компетенцию суда присяжных. Однако полного пересмотра Судебных уставов 1864 г. провести не удалось.
ИТОГ КОНТРРЕФОРМОсновная цель:
- укрепление самодержавия
- усиление административного контроля
- ограничение либеральных последствий реформ 1860–1870-х гг.
- укрепление дворянства
- ограничение общественного и местного самоуправления
- усиление контроля над образованием, печатью и судом
Главные контрреформы:1881 — чрезвычайные меры (предпосылка)
1882 — Временные правила о печати
1884 — университетский устав
1887 — «циркуляр о кухаркиных детях»
1889 — земские начальники
1890 — земская контрреформа
1892 — городская контрреформа
1881–1894 — ограничения судебной реформыОсобенности в Беларуси:
- белорусские губернии находились в особом положении Западного края;
- действовали ограничения, связанные с польским землевладением и еврейским населением;
- усиливалась русификация в связи с борьбой против польского влияния;
- земская контрреформа 1890 г. непосредственно не распространялась на белорусские губернии, поскольку выборных земств там ещё не было;
- выборные земства в Витебской, Минской и Могилёвской губерниях появились только в 1911–1912 гг.
Контрреформы усилили самодержавный и административный контроль, укрепили положение дворянства и ограничили ряд завоеваний реформ 1860–1870-х гг. Однако они не устранили социально-экономические изменения, происходившие в Российской империи, а полноценный пересмотр судебной реформы 1864 г. так и не был осуществлён.