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AUDIO 7 PARTE 2 - Coggle Diagram

- - - - Emersero tre trasformazioni principali.
        
        1. Stabilità delle relazioni
        
        Il rapporto tra pubblico agente e privato poteva diventare continuativo.
        
        Il privato non pagava necessariamente per ottenere un singolo atto, ma affinché il pubblico agente mettesse stabilmente la propria funzione a disposizione dei suoi interessi.
        
        2. Mutamento dell’oggetto dello scambio
        
        Nel modello tradizionale del codice Rocco, la corruzione era prevalentemente costruita secondo il modello della corruzione mercantile:
        
        utilità ↔ specifico atto dell’ufficio.
        
        Successivamente emerge invece la possibilità di acquistare più genericamente la funzione pubblica, senza individuare necessariamente uno specifico atto di cambio.
        
        Questa evoluzione spiega la riforma dell’art. 318 c.p. operata dalla l. 190/2012, che ha introdotto la corruzione per l’esercizio della funzione e poteri senza individuare uno specifico atto.
        
        Non è quindi più sempre necessario individuare uno specifico atto oggetto dello scambio.
        
        3. Molteplicità dei soggetti
        
        Il modello originario era prevalentemente bilaterale: **corrotto ↔ corruttore **oppure concussore ↔ concusso.
        
        Successivamente assumono rilievo anche intermediari, faccendieri e mediatori. una relata piu ampia.
        
        Questa evoluzione contribuisce a spiegare l’introduzione del traffico di influenze illecite ex art. 346-bis c.p.
    - - L’Unione europea può quindi stabilire mediante direttive norme minime sulla definizione dei reati e delle sanzioni.
        Si parla di armonizzazione minima delle legislazioni penali degli Stati membri.
        
        La repressione della corruzione ha progressivamente assunto una dimensione europea e internazionale.
        
        Tra le principali fonti:
        
        Convenzione UE sulla lotta alla corruzione che coinvolge funzionari delle Comunità europee o degli Stati membri;
        
        Convenzione OCSE del 1997 sulla corruzione dei pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali;
        
        Convenzione ONU di Merida del 2003, fondata sia sulla prevenzione sia sulla repressione della corruzione;
        
        art. 83, par. 1, TFUE, che comprende la corruzione tra le forme di criminalità particolarmente grave a dimensione transnazionale.
        
        Convenzione sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee e relativo Primo Protocollo;
  - - - La l. 86/1990 rappresenta una delle prime grandi riforme moderne dei delitti contro la P.A.
        
        modifica la disciplina della corruzione;
        
        amplia l’istigazione alla corruzione;
        
        introduce come fattispecie autonoma la corruzione in atti giudiziari – art. 319-ter c.p.;
        
        estende, all’epoca, la concussione anche all’incaricato di pubblico servizio.
        
        oggi valore soltanto storico: Con la l. 190/2012, l’art. 317 c.p. viene infatti limitato al pubblico ufficiale.
        
        L’incaricato di pubblico servizio può invece essere soggetto attivo dell’induzione indebita ex art. 319-quater c.p.
    - - La l. 300/2000, anche in attuazione di obblighi internazionali, amplia la repressione della corruzione sovranazionale. Attraverso l’art. 322-bis c.p., determinate fattispecie contro la P.A. vengono estese anche ai casi che coinvolgono soggetti appartenenti alle:
        
        istituzioni dell’Unione europea;
        
        organizzazioni internazionali;
        
        pubbliche amministrazioni straniere.
      - L’art. 322-bis realizza quindi una estensione soggettiva dell’applicabilità di determinati delitti contro la P.A.
    - - Il d.lgs. 231/2001 introduce la responsabilità degli enti per determinati reati commessi da persone fisiche nell’interesse o a vantaggio dell’ente, quando ricorrono le condizioni previste dal decreto. Il sistema si collega alla cosiddetta colpa di organizzazione. Assumono quindi importanza i modelli di organizzazione, gestione e controllo, destinati a prevenire la commissione dei reati-presupposto. RESPONSABILTA DEL ENTE, ENTE DEVE AVERE UN SISTEMA IDONEO COSI CHE SOGGETTI INSERITI NON COMETTONO REATO
    - - La l. 190/2012 costituisce una delle riforme fondamentali della materia.
        
        Introduce un modello basato contemporaneamente su: prevenzione amministrativa + repressione penale.
        
        Sul piano penale:
        
        modifica l’art. 318 c.p., introducendo la corruzione per l’esercizio della funzione;
        
        Importanza dell’art. 318: Con il nuovo art. 318 diventa punibile anche lo scambio nel quale il pubblico agente mette a disposizione l’esercizio delle proprie funzioni o dei propri poteri, senza necessità di individuare uno specifico atto.
        
        modifica profondamente la concussione ex art. 317 c.p.;
        
        introduce l’induzione indebita ex art. 319-quater c.p.;
        
        introduce il traffico di influenze illecite ex art. 346-bis c.p.
        
        Prevenzione amministrativa: La l. 190/2012 affianca alla repressione una vera politica di prevenzione della corruzione. Ruolo centrale è attribuito all’ANAC, anche attraverso il Piano Nazionale Anticorruzione – PNA. Nelle pubbliche amministrazioni devono essere individuate e gestite le aree a rischio corruttivo.
        
        Oggi, per molte amministrazioni, questa programmazione confluisce nel PIAO – Piano Integrato di Attività e Organizzazione, sezione: “Rischi corruttivi e trasparenza”.
        
        Importante è anche il: RPCT = Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza.
      - Differenza tra l. 190/2012 e d.lgs. 231/2001
        
        Entrambi hanno funzione preventiva, ma operano su piani differenti.
        
        D.lgs. 231/2001: prevenzione dei reati-presupposto commessi nell’interesse o a vantaggio dell’ente e disciplina della responsabilità dell’ente.
        
        L. 190/2012: prevenzione del rischio corruttivo soprattutto all’interno della pubblica amministrazione, mediante trasparenza, organizzazione e controlli.
    - - La l. 69/2015 rafforza il contrasto ai delitti contro la pubblica amministrazione.
        
        Interviene soprattutto:
        
        sul trattamento sanzionatorio dei reati corruttivi;
        
        sugli strumenti diretti al recupero delle utilità illecitamente conseguite.
    - - La l. 9 gennaio 2019, n. 3, cosiddetta Spazzacorrotti, rafforza ulteriormente la repressione dei reati contro la P.A.
        
        Tra le principali innovazioni:
        
        1- modifica il traffico di influenze illecite;
        
        2- abroga il precedente art. 346 c.p. – millantato credito, assorbendone parte della materia nell’allora art. 346-bis;
        
        3- introduce l’art. 323-ter c.p., contenente una speciale causa di non punibilità per chi denuncia volontariamente determinati reati contro la P.A. e collabora efficacemente con l’autorità.
        
        La causa di non punibilità richiede condizioni rigorose, tra cui la denuncia prima di avere notizia delle indagini e comunque entro il termine previsto dalla norma, oltre alla collaborazione utile per assicurare la prova del reato e individuare gli altri responsabili.
    - - La l. 9 agosto 2024, n. 114, entrata in vigore il 25 agosto 2024, è particolarmente importante.
        
        Ha:
        
        * abrogato l’art. 323 c.p. – abuso d’ufficio;
        
        Abuso d’ufficio – art. 323 c.p. ⚠️ L’art. 323 c.p. è oggi abrogato.
        
        La l. 114/2024 ha quindi prodotto una abolitio criminis rispetto alla precedente fattispecie di abuso d’ufficio, salve le condotte che possano eventualmente integrare diverse fattispecie penali.
        
        * riscritto integralmente l’art. 346-bis c.p. – traffico di influenze illecite;
        
        NUOVO ART. 346-BIS C.P. – TRAFFICO DI INFLUENZE ILLECITE
        
        La riforma del 2024 ha ristretto l’area penalmente rilevante del traffico di influenze illecite.
        
        Il reato riguarda chi, fuori dai casi di concorso nei reati di corruzione indicati dalla norma, utilizzando intenzionalmente relazioni esistenti con:
        
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        Mediazione illecita
        
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        Pena: Reclusione da 1 anno e 6 mesi a 4 anni e 6 mesi.
        
        Differenza rispetto alla disciplina precedente
        
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        * modificato anche gli artt. 323-bis e 323-ter c.p.
- - - - L’art. 317 c.p. punisce il pubblico ufficiale che, abusando della propria qualità o dei propri poteri, costringe taluno a dare o promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità.
        
        È un reato proprio: oggi può essere commesso soltanto dal pubblico ufficiale.
        
        L’incaricato di pubblico servizio non può essere autore della concussione, ma può essere soggetto attivo dell’induzione indebita ex art. 319-quater c.p:
        
        Evoluzione normativa del soggetto attivo
        
        Codice Rocco 1930: solo pubblico ufficiale;
        
        l. 86/1990: estensione anche all’incaricato di pubblico servizio
        
        l. 190/2012 – Severino: ritorno al solo pubblico ufficiale;
        
        l. 69/2015: non ha reintrodotto l’incaricato di pubblico servizio, ma è intervenuta soprattutto sulle pene.
        
        Una condotta costrittiva realizzata da un incaricato di pubblico servizio non può quindi essere qualificata automaticamente come concussione.
        
        BENE GIURIDICO
        
        La concussione è un reato plurioffensivo perché tutela:
        
        1- buon andamento e imparzialità della P.A.;
        
        2- libertà di autodeterminazione della persona costretta.
        
        Il destinatario della costrizione è persona offesa e vittima, non concorrente nel reato.
        Può essere un privato oppure anche un soggetto dotato di qualifica pubblicistica.
        
        ABUSO DELLA QUALITÀ O DEI POTERI
        
        La costrizione deve derivare dall’abuso della posizione pubblica. ABUSO DI POTERE O ABUSO DI QUALITA. NEL IPS NON ESISTE I POTERI TIPICI
        
        Abuso dei poteri: Consiste nell’esercizio distorto di poteri effettivamente spettanti al pubblico ufficiale.
        
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        Abuso della qualità: Consiste nello sfruttamento della posizione di pubblico ufficiale, anche senza esercitare uno specifico potere.
        
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        Art. 360 c.p.: La cessazione della qualifica pubblica non consente di configurare la concussione quando sia venuta meno anche la concreta possibilità di strumentalizzare la posizione pubblica richiesta dall’art. 317. (IN CASO DI CESSAZIONE NON ABBIAMO CONCUSSIONE)
        
        EVENTO: DAZIONE O PROMESSA
        
        L’abuso e la costrizione devono determinare il destinatario a: dare, oppure promettere denaro o altra utilità.
        
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        È sufficiente anche una promessa seria: non è necessario che il denaro venga effettivamente consegnato. Deve esserci un nesso causale: abuso → costrizione → dazione o promessa.
        
        CARATTERE INDEBITO
        
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        EVOLUZIONE STORICA
        
        Dopo la l. 190/2012, l’art. 317 CONCUSSIONE riguarda esclusivamente la costrizione.
        
        Prima della riforma comprendeva: costrizione + induzione.
        
        Con il cosiddetto “spacchettamento” della concussione:
        
        costrizione → art. 317 c.p.;
        
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        induzione → art. 319-quater c.p.
        
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        Dopo il 2012 il problema deve essere letto alla luce del nuovo art. 319-quater c.p.
        
        Prima del 2012 si poneva il problema della distinzione tra:
        
        truffa aggravata dall’abuso della qualità pubblica.
        
        Il criterio tradizionale riguardava la consapevolezza del privato:
        
        se sapeva di effettuare una prestazione indebita → poteva ricorrere la concussione;
        
        se pagava perché ingannato sulla stessa doverosità della prestazione → poteva ricorrere la truffa.
        
        concussione per induzione;
        
        CONCUSSIONE E CORRUZIONE
        
        La distinzione è fondamentale perché:
        
        nella corruzione, il privato è corruttore e concorrente nel reato;
        
        nella concussione, il privato è vittima.
        
        Sono stati elaborati diversi criteri
        
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        CONCUSSIONE E INDUZIONE INDEBITA
        
        La l. 190/2012 ha distinto:
        
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        ELEMENTO SOGGETTIVO
        
        La concussione richiede dolo generico.
        Il pubblico ufficiale deve essere consapevole e deve voler realizzare la condotta:
        
        della propria qualifica;
        
        dell’abuso della qualità o dei poteri;
        
        della natura costrittiva della condotta;
        
        del carattere indebito della dazione o promessa;
        
        L’errore sul carattere indebito della prestazione può escludere il dolo quando riguarda un elemento costitutivo del reato.
        
        CONSUMAZIONE
        
        La concussione si consuma con la dazione o promessa dell’utilità indebita.
        
        La giurisprudenza parla di reato a duplice schema:
        
        se vi è soltanto la promessa → consumazione con la promessa;
        
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        se alla promessa segue la dazione → il momento consumativo viene individuato nella dazione.
        
        TENTATIVO
        
        Il tentativo di concussione è configurabile.
        
        Ricorre quando il pubblico ufficiale compie atti idonei e diretti in modo non equivoco a costringere il destinatario, abusando della propria posizione, ma non ottiene: né la dazione; né la promessa.
        
        Esempio: il pubblico ufficiale minaccia illegittimamente un provvedimento sfavorevole se il privato non gli consegna denaro. Il privato rifiuta e denuncia immediatamente il fatto → tentata concussione.
        
        CONCORSO DELL’EXTRANEUS
        
        È possibile il concorso dell’extraneus nella concussione, nonostante si tratti di un reato proprio.
        
        L’extraneus deve:
        
        conoscere la qualità di pubblico ufficiale dell’intraneus;
        
        essere consapevole dell’abuso;
        
        fornire consapevolmente un contributo materiale o morale alla condotta concussiva.
    - - DELITTI DI CORRUZIONE: TIPOLOGIA E STRUTTURA
        
        I delitti di corruzione, disciplinati principalmente dagli artt. 318-322 c.p., sono caratterizzati dal pactum sceleris, cioè dall’accordo illecito tra pubblico agente e privato.
        
        CORRUZIONE = PACTUM SCELERISpubblico
        
        agente + privato → accordo sostanzialmente paritario
        
        funzione / atto pubblico ↔ denaro o altra utilità indebita
        
        La differenza fondamentale dalla concussione è quindi:
        
        Sono tipicamente reati-accordo: assume rilievo penale già l’incontro delle volontà, senza che sia necessariamente richiesta l’effettiva realizzazione del programma concordato.
        
        Differenza dalla concussione
        
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        Il disvalore consiste nella compravendita della funzione pubblica.
        
        concussione = prevaricazione
        
        corruzione = accordo
        
        BENE GIURIDICO
        
        I reati di corruzione tutelano principalmente:
        
        buon andamento della P.A.;
        
        imparzialità della P.A., ex art. 97 Cost.;
        
        corretto esercizio della funzione pubblica.
        
        Viene inoltre tutelata la fiducia dei cittadini nella correttezza e non venalità dei pubblici funzionari.
        La tutela opera già con la formazione del pactum sceleris: non è necessario che il pubblico agente realizzi effettivamente l’attività concordata.
        
        REATI NECESSARIAMENTE PLURISOGGETTIVI
        
        La corruzione è tipicamente un reato a concorso necessario, perché richiede l’incontro di almeno due volontà:
        
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        CONSUMAZIONE: REATO A DUPLICE SCHEMA
        
        La corruzione non è un reato permanente.
        La giurisprudenza utilizza la figura del reato a duplice schema.
        
        1. Promessa seguita dalla dazione
        
        Il reato si perfeziona già con l’accettazione della promessa, ma, se successivamente avviene la dazione, il momento consumativo viene individuato nella dazione.
        
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        consumazione → ultima dazione riconducibile al medesimo accordo.
        
        2. Sola promessa
        
        Se alla promessa accettata non segue alcuna dazione: consumazione → accettazione della promessa.
        
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        ELEMENTO SOGGETTIVO
        
        I reati di corruzione sono delitti dolosi.
        
        È necessaria la coscienza e volontà degli elementi della specifica fattispecie, compresa la consapevolezza:
        
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        La concreta struttura del dolo dipende dalla singola fattispecie di corruzione.
      - CORRUZIONE PER L’ESERCIZIO DELLA FUNZIONE CORRUZIONE IMPROPRIA – ART. 318 C.P.
        
        L’art. 318 c.p. punisce il pubblico ufficiale che, per l’esercizio delle sue funzioni o dei suoi poteri, indebitamente:
        
        riceve, per sé o per un terzo, denaro o altra utilità;
        
        oppure ne accetta la promessa.
        
        La pena è la reclusione da 3 a 8 anni, nella misura stabilita dalla l. 3/2019 – Spazzacorrotti.
        
        TRATTAMENTO SANZIONATORIO
        
        L’evoluzione della pena mostra il progressivo rafforzamento della fattispecie:
        
        l. 190/2012 → da 1 a 5 anni;
        
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        l. 69/2015 → da 1 a 6 anni;
        
        l. 3/2019 → da 3 a 8 anni.
        
        RAPPORTO TRA ART. 318 E ART. 319
        
        La distinzione dipende dal contenuto concreto del pactum sceleris.
        
        Art. 318 c.p. GENERALE
        
        Riguarda la vendita della funzione o dei poteri, senza che sia provato un accordo avente ad oggetto uno specifico comportamento contrario ai doveri.
        
        Vendita generica della funzione → art. 318.
        
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        Art. 319 c.p. SPECIFICO
        
        Richiede invece che il patto riguardi:
        
        omissione di un atto d’ufficio;
        
        ritardo di un atto d’ufficio;
        
        atto contrario ai doveri d’ufficio.
        
        Vendita di uno specifico comportamento contrario ai doveri → art. 319.
        La Cassazione distingue quindi la vendita generica della funzione dalla compravendita di uno specifico atto contrario ai doveri.
        
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        DIVERSO GRADO DI OFFENSIVITÀ
        
        Art. 318 La vendita della funzione mette soprattutto in pericolo: imparzialità; buon andamento della P.A.
        
        art. 318 → vendita generica della funzione
        
        Art. 319
        Il patto riguarda direttamente un comportamento contrario ai doveri d’ufficio, con un disvalore più intenso.
        
        art. 319 → compravendita di un comportamento contrario ai doveri.
        
        SOGGETTI
        
        Pubblico ufficiale: È direttamente previsto dall’art. 318.
        
        pubblico ufficiale → art. 318
        
        Incaricato di pubblico servizio: L’art. 320 c.p. estende la disciplina anche all’incaricato di pubblico servizio. Non è più necessario che questi rivesta anche la qualità di pubblico impiegato.
        
        incaricato di pubblico servizio → art. 318 tramite art. 320
        
        Corruttore : Il privato corruttore viene punito attraverso l’art. 321 c.p.
        
        corruttore → art. 321
        
        CORRUZIONE ANTECEDENTE E SUSSEGUENTE
        
        Il nuovo art. 318 non contiene più la precedente rigida distinzione fondata sullo specifico atto.
        
        La formula: “per l’esercizio delle sue funzioni o dei suoi poteri” è sufficientemente ampia da comprendere anche l’utilità corrisposta come remunerazione successiva dell’esercizio della funzione, purché esista il necessario collegamento tra utilità e funzione pubblica.
        
        CARATTERE INDEBITO DELL’UTILITÀ
        
        Il pubblico agente deve ricevere o accettare la promessa indebitamente. L’utilità deve quindi essere non dovuta in relazione all’esercizio della funzione.
        
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        PLURALITÀ DI DAZIONI
        
        Più pagamenti non significano automaticamente più reati o un unico reato.
        
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      - ISTIGAZIONE ALLA CORRUZIONE – ART. 322 C.P.
        
        L’art. 322 c.p. disciplina i casi in cui una delle parti cerca di provocare la conclusione di un pactum sceleris, ma l’accordo corruttivo non viene perfezionato. PATTO ALLA FINE NON PERFEZIONATO
        
        Sono fattispecie autonome che anticipano la tutela penale rispetto alla corruzione consumata. میخواد انجام بشه ولی نمیشهو با این وجود بازم نباید بشه
        
        Costituiscono inoltre una deroga all’art. 115 c.p., secondo cui, in linea generale, la semplice istigazione non accolta non è punibile.
        
        La l. 86/1990 ha ampliato la norma introducendo anche le ipotesi in cui la sollecitazione proviene dal pubblico agente. یکی از دو طرف میخواد
        
        L’art. 322 prevede quattro ipotesi.
        
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        DIFFERENZA TRA ART. 322, TENTATA CONCUSSIONE E TENTATA INDUZIONE INDEBITA
        
        Il criterio fondamentale riguarda il grado e la qualità della pressione esercitata dal pubblico agente.
        
        Tentata concussione – artt. 56 e 317
        
        Il pubblico ufficiale esercita una vera costrizione, attraverso la prospettazione di un danno ingiusto. فقط یک نفر داریم پابیک که زور میگه ولی زورش نمیچربه
        
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        Tentata induzione indebita – artt. 56 e 319-quater
        
        Il pubblico agente:
        
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        Se il privato non dà né promette: pressione abusiva + prevaricazione → tentata induzione indebita.
        
        Istigazione alla corruzione – art. 322
        
        Manca invece una vera prevaricazione. Il pubblico agente si limita a proporre uno scambio di favori su un piano sostanzialmente paritario.
        
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        ISTIGAZIONE ALLA CORRUZIONE IN ATTI GIUDIZIARI
        
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      - ORRUZIONE PROPRIA non fare proprio funzione – ARTT. 319, 320 E 321 C.P.
        
        art 319
        
        L’art. 319 c.p. punisce il pubblico ufficiale che riceve, per sé o per un terzo, denaro o altra utilità, oppure ne accetta la promessa:
        
        per omettere o ritardare un atto del proprio ufficio;
        
        per aver omesso o ritardato un atto;
        
        per compiere o aver compiuto un atto contrario ai doveri d’ufficio.
        
        Il nucleo è il pactum sceleris, cioè lo scambio: utilità ↔ comportamento contrario ai doveri d’ufficio.
        
        La l. 86/1990 ha riunito entrambe nell’art. 319.
        
        Corruzione susseguente
        
        Il comportamento contrario ai doveri è già stato realizzato e l’utilità viene successivamente corrisposta come remunerazione.
        
        Corruzione antecedente
        
        L’accordo viene concluso prima dell’attività. L’utilità è data o promessa affinché il pubblico agente: ometta un atto; ritardi un atto; compia un atto contrario ai doveri.
        
        BENE GIURIDICO
        
        Sono tutelati:
        
        buon andamento e imparzialità della P.A., ex art. 97 Cost.;
        
        fiducia dei cittadini nella correttezza e imparzialità dell’azione amministrativa.
        
        Rispetto all’art. 318, il disvalore è maggiore perché viene venduto uno specifico comportamento contrario ai doveri pubblici.
        
        SOGGETTI
        
        pubblico ufficiale → art. 319;
        
        incaricato di pubblico servizio → art. 319 tramite art. 320;
        
        corruttore → punito tramite art. 321.
        
        OGGETTO DEL PACTUM SCELERIS
        
        Può essere:
        
        atto contrario ai doveri d’ufficio;
        
        La nozione di atto non comprende soltanto il provvedimento amministrativo formale.
        
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        omissione di un atto dovuto;
        
        OMISSIONE E RITARDO
        
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        ritardo di un atto dovuto.
        
        ATTI DISCREZIONALI
        
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        Il comportamento deve appartenere alla sfera funzionale del pubblico agente.
        Non è necessario che egli sia formalmente l’unico competente ad adottare l’atto: è sufficiente che, in ragione della propria posizione, abbia una concreta capacità di intervento o influenza sulla sua formazione o adozione.
        
        ELEMENTO SOGGETTIVO
        
        La corruzione propria è un delitto doloso.
        
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        ART. 319-BIS – CIRCOSTANZE AGGRAVANTI
        
        L’art. 319-bis c.p. aggrava la corruzione propria quando il fatto ha per oggetto:
        
        conferimento di pubblici impieghi, stipendi o pensioni;
        
        stipulazione di contratti nei quali sia interessata l’amministrazione cui appartiene il pubblico ufficiale;
        
        pagamento o rimborso di tributi.
        
        Sono circostanze aggravanti del fatto previsto dall’art. 319 e, salvo deroghe, sono soggette alla disciplina generale delle circostanze e al bilanciamento ex art. 69 c.p.
      - CORRUZIONE IN ATTI GIUDIZIARI – ART. 319-TER C.P.
        
        L’art. 319-ter c.p. ricorre quando i fatti previsti dagli artt. 318 o 319 sono commessi per favorire o danneggiare una parte in un processo civile, penale o amministrativo. La pena base è la reclusione da 6 a 12 anni.
        
        È stata introdotta dalla l. 86/1990. È un reato autonomo, non una semplice aggravante.
        
        BENE GIURIDICO
        
        La fattispecie può quindi avere natura plurioffensiva.
        
        Può essere tutelato anche l’interesse della parte processuale concretamente favorita o danneggiata.
        
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        SOGGETTI ATTIVI
        
        L’art. 319-ter rinvia agli artt. 318 e 319, ma non direttamente all’art. 320. Il soggetto pubblico deve quindi essere un pubblico ufficiale.
        
        Non deve necessariamente essere un magistrato. Può essere qualsiasi pubblico ufficiale la cui attività sia concretamente idonea a incidere sul processo.
        
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        FINE DI FAVORIRE O DANNEGGIARE UNA PARTE
        
        Elemento specializzante è la finalità di:
        
        favorire, oppure
        
        danneggiare
        
        una parte in un processo:
        
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        Si tratta di dolo specifico. Non è necessario che il risultato venga effettivamente raggiunto: basta che la condotta corruttiva sia realizzata con tale finalità.
        
        CORRUZIONE GIUDIZIARIA ANTECEDENTE E SUSSEGUENTE
        
        La corruzione in atti giudiziari può configurarsi anche nella forma susseguente. Nell’ipotesi susseguente occorre che:
        
        l’attività giudiziaria già compiuta fosse stata realizzata con la finalità di favorire o danneggiare una parte;
        
        la successiva utilità sia collegata a quella condotta.
        
        Questa soluzione ha suscitato critiche perché comporta una certa traslazione dell’elemento finalistico dall’accordo all’atto già compiuto.
        
        RAPPORTO CON L’ART. 318
        
        L’art. 319-ter richiama anche l’art. 318.
        Dopo la riforma del 2012, il problema è più semplice perché l’art. 318 non riguarda più esclusivamente uno specifico atto conforme ai doveri, ma più in generale l’esercizio delle funzioni o dei poteri.
        
        Per applicare l’art. 319-ter deve comunque essere sempre dimostrata la specifica finalità:
        favorire o danneggiare una parte processuale.
        
        ART. 319-TER, COMMA 2 – AGGRAVANTI
        
        Il comma 2 prevede un aumento di pena quando dalla corruzione deriva una ingiusta condanna. L’aggravamento varia in funzione della gravità della condanna ingiustamente inflitta.
        
        Il disvalore è maggiore perché la corruzione non mette soltanto in pericolo l’imparzialità della giustizia, ma produce concretamente una condanna ingiusta.
        
        L’evento aggravante è imputato secondo l’art. 59, comma 2, c.p., quindi deve essere conosciuto oppure ignorato per colpa o ritenuto inesistente per errore determinato da colpa.
    - - L’art. 319-quater c.p. punisce, salvo che il fatto costituisca più grave reato, il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio che, abusando della propria qualità o dei propri poteri, induce taluno a dare o promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità.
        
        La fattispecie è stata introdotta dalla l. 190/2012 – legge Severino, attraverso lo “spacchettamento” della precedente concussione:
        
        costrizione → art. 317 c.p.;
        
        * induzione → art. 319-quater c.p.
        
        Pene
        1- Il pubblico agente è punito con la reclusione da 6 anni a 10 anni e 6 mesi.
        
        2- Chi dà o promette è punito: con la reclusione fino a 3 anni; fino a 4 anni, se il fatto offende gli interessi finanziari dell’Unione europea e il danno o il profitto superano 100.000 euro.
        
        STRUTTURA DEL REATO
        
        La fattispecie viene quindi ricondotta ai reati necessariamente plurisoggettivi, perché la norma punisce entrambi i protagonisti del rapporto.
        
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        ELEMENTO SOGGETTIVO
        
        1. Pubblico agente
        
        È richiesto dolo generico. Il pubblico agente deve avere coscienza e volontà:
        
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        2. Soggetto indotto
        
        Anche per il soggetto indotto è più corretto parlare di dolo generico, non di dolo specifico. L’art. 319-quater, comma 2, non richiede espressamente uno specifico fine di vantaggio.
        
        Il soggetto deve però aderire consapevolmente alla dazione o promessa indebita. Il vantaggio indebito assume un ruolo fondamentale nell’interpretazione della fattispecie, perché permette di distinguere:
        
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        BENE GIURIDICO
        
        La tutela riguarda soprattutto:
        
        buon andamento della P.A.;
        
        imparzialità della P.A.;
        
        corretto esercizio della funzione pubblica.
        
        Diversamente dalla concussione, il soggetto indotto non è considerato una semplice vittima, perché aderisce alla richiesta anche nella prospettiva di conseguire un vantaggio indebito.
        
        CONDOTTA: INDUZIONE
        
        L’induzione presenta due elementi fondamentali.
        
        1. Pressione non costrittiva
        
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        2. VANTAGGIO INDEBITO DEL SOGGETTO INDOTTO
        
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        INDUZIONE IN ERRORE
        
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        CLAUSOLA DI RISERVA
        
        L’art. 319-quater esordisce: «Salvo che il fatto costituisca più grave reato». È una clausola di sussidiarietà espressa.
        
        L’art. 319-quater trova quindi applicazione soltanto se il fatto concreto non integra una fattispecie più grave.
        
        Non riguarda esclusivamente il rapporto con la concussione ex art. 317.
        
        EVENTO E CONSUMAZIONE
        
        Il reato si consuma con: dazione, oppure promessa
        
        dell’utilità indebita.
        
        È sufficiente anche la promessa: non occorre la successiva consegna materiale.
        
        TENTATIVO
        
        Il tentativo è configurabile quando il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio compie atti idonei e diretti in modo non equivoco a indurre il soggetto, ma quest’ultimo: non dà; non promette
        
        l’utilità richiesta.
    - - Il traffico di influenze illecite punisce la compravendita di una mediazione illecita presso un pubblico agente. من به مارتا میگم که برای کارت یکی روی توی دولت میشناسم که این کار انجام میده من کسی ام که برات پیدا میکنم طرف مدیاتور
        
        SUCCESSIONE DELLE LEGGI PENALI
        
        La riforma Nordio del 2024 ha ristretto l’area del penalmente rilevante.
        
        Pertanto, ai sensi dell’art. 2 c.p., la nuova disciplina più favorevole rileva anche per i fatti precedenti.
        
        Occorre quindi verificare se il fatto commesso sotto la disciplina 2019 possieda ancora tutti gli elementi richiesti oggi. In particolare, i fatti fondati esclusivamente su relazioni inesistenti o soltanto vantate non rientrano, in quanto tali, nel nuovo art. 346-bis.
        
        evoluzione storica 20 min audio 7.3
        
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        CORTE COSTITUZIONALE N. 185/2025
        
        La riforma del 2024 ha sollevato dubbi rispetto agli obblighi derivanti dalla Convenzione penale sulla corruzione di Strasburgo, perché ha ristretto fortemente la nozione di mediazione illecita.
        
        La Corte costituzionale, sent. n. 185 del 16 dicembre 2025, ha esaminato la questione relativa alla nuova formulazione dell’art. 346-bis.
        
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        STRUTTURA DEL REATO
        
        entrambi sogg puniti
        
        Il traffico di influenze è un reato necessariamente plurisoggettivo.
        
        Richiede almeno:
        
        b) committente, cioè chi dà o promette l’utilità.
        
        a) mediatore;
        
        ELEMENTO SOGGETTIVO
        
        Il delitto è doloso.
        
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        CONSUMAZIONE
        
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        Il pubblico agente non deve necessariamente partecipare all’accordo.
        
        La funzione dell’art. 346-bis è infatti quella di anticipare la tutela rispetto alla corruzione.
        
        LE DUE FORME DI TRAFFICO
        
        BENE GIURIDICO
        
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        A) MEDIAZIONE ONEROSA
        
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        B) REMUNERAZIONE DEL PUBBLICO AGENTE
        
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        RAPPORTO CON LA CORRUZIONE
        
        L’art. 346-bis contiene una clausola di sussidiarietà.
        
        Opera:
        
        fuori dei casi di concorso nei reati di corruzione indicati dalla norma.
        
        Il traffico di influenze riguarda quindi normalmente una fase anteriore alla corruzione.
        
        Schema: committente ↔ mediatore → pubblico agente
        
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        Il traffico viene quindi normalmente assorbito dal reato corruttivo più grave.
        
        CIRCOSTANZE
        
        1- La pena è aumentata, tra l’altro, quando il mediatore riveste egli stesso la qualità di: pubblico ufficiale; incaricato di pubblico servizio.
        
        2- L’art. 346-bis prevede inoltre una circostanza attenuante speciale per i fatti di particolare tenuità.
        
        Non va confusa con l’art. 131-bis c.p.:
        
        346-bis → attenuante speciale
        
        131-bis → causa generale di non punibilità
    - - CONCUSSIONE VS CORRUZIONE
        
        Nella concussione, il pubblico ufficiale, abusando della propria qualità o dei propri poteri, costringe il privato a dare o promettere indebitamente denaro o altra utilità.
        
        Il privato è vittima del reato.
        
        Non esiste un vero accordo corruttivo, perché il privato subisce la prevaricazione del pubblico ufficiale.
        
        Nella corruzione, pubblico agente e privato si trovano sostanzialmente su un piano paritario e concludono volontariamente un pactum sceleris.
        
        Si realizza quindi uno scambio illecito tra esercizio della funzione pubblica e utilità.
        
        Induzione indebita – art. 319-quater c.p.
        
        L’induzione indebita costituisce una situazione intermedia. Il pubblico agente esercita sul privato una pressione meno intensa della costrizione. Il privato conserva un margine di scelta e accetta anche nella prospettiva di conseguire un vantaggio indebito.
        
        Per questo motivo, a differenza del concusso, anche il privato indotto è punito.
        
        quindi
        
        Art. 317 = costrizione + danno ingiusto da evitare + privato vittima.
        
        Art. 319-quater = induzione + margine di scelta + vantaggio indebito + soggetto indotto punibile.