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Sistema de Organización Administrativa (3 Chung) - Coggle Diagram

- - - - La forma de organización donde los órganos convergen hacia un jerarca único y superior. Bajo este órgano central se enlazan los demás, originando una estricta relación de jerarquía funcional y disciplinaria
        
        El jerarca concentra la suma de potestades (mando, revisión, reglamentaria) radicadas en el sujeto jurídico del que es titular
  - - - Los órganos centralizados actúan siempre con la personalidad jurídica de la estructura mayor (el Estado o Fisco)
    - - No poseen bienes independientes; funcionan financiados mediante los recursos generales colectados en el presupuesto de la Nación
  - - - Garantiza la unidad funcional, ya que la planificación y la ejecución de las políticas se conjugan de un modo coordinado y uniforme en todo el país
      - El control es directo y eficaz a través del recurso jerárquico, lo que asegura el resguardo de derechos e intereses sin recurrir inmediatamente a tribunales. Un presupuesto común permite una mejor distribución de los fondos estatales
    - - La falta de especialización de los órganos ante funciones técnicas complejas
      - La ausencia de participación local, alejando la toma de decisiones del lugar donde se produce el problema (excesiva burocracia). Los asuntos locales deben escalar hasta la capital para ser resueltos, generando ineficiencias y retrasos
- - - - Son sujetos de derecho público independientes del Fisco. Pueden demandar y ser demandados por sí mismos
    - - Poseen bienes y presupuestos separados (ej: ingresos por patentes o tarifas), dándoles autonomía financiera operativa
  - - - El criterio para asignar competencias es el espacio geográfico. Su fin es administrar los intereses generales de una localidad específica. Sus autoridades suelen ser representativas y elegidas democráticamente, acercando la decisión al ciudadano
        
        Características
        
        Existencia de personalidad jurídica propia y de derecho público; son sujetos independientes de la Administración Central; la ley los habilita para administrar, dentro de su competencia, mediante el ejercicio de potestades
        
        Como consecuencia, se les transfieren potestades públicas. Así, colectan recursos, imponen cargas, controlan la actividad privada, tienen poder reglamentario y sancionatorio. Estas potestades están sujetas directamente a la ley, sin perjuicio del régimen de control
        
        Tienen patrimonio propio, formado por los ingresos por derechos municipales, patentes u otros recursos que las leyes les entregan en forma directa, sin perjuicio de los aportes que se les destinen por el presupuesto general; esto les permite una autonomía financiera para aprobar sus presupuestos, sin perjuicio del control
        
        Son creados por ley y son generados por la propia Constitución
        
        Están sometidos a supervigilancia y a control. Cualquiera que sea o haya sido el origen de los órganos territoriales, debe reconocerse que ellos están integrados en la institucionalidad jurídico-administrativa del Estado, y así ocurre y ha ocurrido en nuestro ordenamiento. Su régimen debe ser sí, amplio; pero, a menos que la propia Constitución los perfile como absolutamente autónomos, reconocen algún grado de relación con el poder central por los medios de tutela: designación por el jerarca de autoridades superiores, aprobación de ciertos actos, etc. Están sometidos, en todo caso, al control jurídico a que se sujetan todos los órganos del Estado (Contraloría), sin perjuicio de su propio control interno
        
        Designación de autoridades representativas de la localidad que administran. Esta designación puede producirse por elección directa o indirecta de los componentes de estas entidades
        
        Ejemplos
        
        Municipalidades: Corporaciones autónomas de derecho público. Administran los intereses locales (aseo, urbanismo, tránsito). Cuentan con un Alcalde y un Concejo Municipal electos democráticamente
        
        Gobiernos Regionales (GORE): Encargados de la administración superior y desarrollo socioeconómico de la región. Poseen patrimonio propio y están liderados por un Gobernador Regional y un Consejo Regional (todos electos)
        
        Se rigen por el principio de autonomía política, administrativa y financiera, sin obediencia jerárquica al Presidente
    - - El criterio es la especialidad de la materia. Se crean para cumplir un cometido técnico, social o económico altamente especializado que el sector central no puede manejar con agilidad. Sus directores son técnicos
        
        Características
        
        Se les asignan una función o cometido de carácter especial, ya sea respecto de la de seguridad social, de carácter económico o de fomento, de carácter empresarial
        
        Además, constituye un primer paso para lograr la autonomía en la adopcion de sus decisiones, aunque en nuestro ordenamiento no se produce necesariamente una identidad entre descentralización y autonomia, pues hay órganos descentralizados que no son autónomos (vgr. Servicios de Impuestos Internos) y, a la inversa, hay organos centralizados que son autónomos (vgr. la Contraloría General de la República)
        
        Supervigilancia o tutela. Como no existe verdadera “independencia” de estos órganos respecto del poder central, a quien está encargada “la administración v gobierno del Estado”, el vínculo que sostienen con él es el de tutela o supervigilancia y no el de jerarquía. Nos remitimos a lo expuesto anteriormente
        
        Personalidad jurídica. La descentralización funcional requiere de un elemento que resulta necesario para la relación jurídica que los órganos así descentralizados mantienen con los administrados y otras entidades públicas: la personalidad jurídica. Como esta personalidad deriva de la ley que los crea, se trata de una personalidad jurídica de derecho público
        
        Patrimonio propio. Asimismo, para su gestión y administración financiera, estos órganos son dotados de patrimonio distinto y separado del Fisco, que se formará con los recursos o bienes que el legislador disponga al efecto, según sea la naturaleza del servicio: impuestos especiales, cotizaciones previsionales, entradas propias, como aranceles que cobran a los usuarios, etc., sin perjuicio del aporte del Fisco que la ley obligue a efectuar para incrementar el patrimonio de esto entes, que no por eso pasa a ser fiscal
        
        No necesariamente el tener patrimonio propio supone un régimen de autonomía financiera que permita a estos órganos liberarse del sistema presupuestario central. Pero la elaboración de sus presupuestos, con aprobación de la autoridad central, como medida de supervigilancia, se dispone frecuentemente, sin perjuicio del control que sobre el gasto público compete a los organismos de fiscalización
        
        Ejemplos
        
        Entidades Especializadas: Operan bajo supervigilancia del Presidente a través de un Ministerio, pero mantienen su patrimonio y personalidad jurídica separada
        
        Universidades Estatales: (Ej: Universidad de Chile, Usach). Dotadas de amplia autonomía académica y administrativa
        
        Superintendencias: (Ej: Educación, Salud, Pensiones). Organismos altamente técnicos financiados muchas veces por tarifas o aportes específicos
        
        Otras Instituciones: Consejo de Defensa del Estado (CDE), CORFO, Banco Central (autonomía constitucional)
- - - - Desconcentrar es, en su sentido natural y obvio, desviar a algo de su centro, y lo que ocurre con el fenómeno de la desconcentración es, precisamente, que por la asignación de competencia a un órgano para decidir exclusivamente en determinado asunto, no hay relación jerárquica en ese asunto con su superior, sin que por eso deje tal órgano de pertenecer a la persona jurídica o entidad de que es parte
  - - - Según éste, la desconcentración es una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización. Implica un desplazamiento de poderes hacia los órganos subordinados, como etapa mínima de descentralización. Los poderes concentrados en el jerarca se desplazan hacia los organismos inferiores hasta que éstos llegan a ser autónomos. Quienes sostienen este criterio admiten que, no obstante este traspaso, hay que entender que subsiste un control jerárquico del superior, con lo que se oscurece la caracterización del concepto, ya que la jerarquía supone concentración
    - - Según este criterio, la desconcentración significa limitar o restringir el vínculo de jerarquía entre un órgano y su superior. Efectivamente, es éste el efecto más significativo del fenómeno, aunque no es su causa
    - - Este fenómeno -conforme a este criterio- sólo podría darse en el sistema de centralización, como una variante del mismo. Pero, en realidad, puede producirse desconcentración en cualquiera
    - - De la Vallina Velarde define así el concepto: Es aquel principio jurídico en virtud del cual se confiere con carácter de exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa sin ocupar la cúspide de la misma
  - - - El órgano desconcentrado no tiene personalidad jurídica; no deja de pertenecer a la persona jurídica que integra y es subordinado en todo lo que no concierne a la desconcentración (por ejemplo, en lo relativo al personal: nombramientos, disciplina, etc.)
  - - - Si hemos aceptado que la desconcentración consiste en la atribución de competencia exclusiva en determinada materia a un órgano no descentralizado, es obvio concluir en que el primer elemento para que ella se produzca debe ser la existencia de una norma que así lo disponga. Ahora bien, y aquí nos remitimos a los principios generales antes señalados, la competencia de los órganos públicos sólo puede emanar de una norma constitucional o legal. Como tal, se trata de una norma de carácter abstracto y general que objetivamente asigna la decisión de determinada materia a un órgano también específico. Aquí reside una caracterización de este fenómeno jurídico que lo distingue de otra situación de índole organizativa que puede producirse, como la delegación, y a que luego aludiremos
    - - Es evidente que debe existir un órgano que es el sujeto o unidad administrativa en quien recae la competencia atribuida exclusivamente por la norma legal. Cuando aquí se habla de órgano se le entiende en el sentido en que lo hemos desarrollado anteriormente; complejo de elementos, uno de los cuales, el agente público, expresa la voluntad del mismo que se imputa a la persona jurídica a que ese complejo orgánico pertenece. Se trata de una competencia decisoria y no de la actividad que las diferentes oficinas desarrollan internamente, dentro de la división del trabajo y de tecnicismo administrativo, en orden a preparar la decisión. Tal actividad no trasciende a terceros y no es la competencia que se desconcentra. Debe entenderse, además, por todo lo dicho, que la atribución de competencia es al órgano y no al funcionario, que es uno de sus elementos y su titular
    - - La atribución de competencia exclusiva a un órgano desconcentrado está directamente relacionada con la vinculación jerárquica que lo liga a los órganos superiores. Por la desconcentración se margina, en la materia de que se trata, al órgano desconcentrado de la jerarquía de su superior, el que no puede, en ese ámbito, ejercer sus poderes jerárquicos
- - - - El superior no pierde su jerarquía, la delegación es 100% revocable, y los actos se imputan jurídicamente como si los hubiera dictado el propio delegante. Exige autorización legal previa para delegar
        
        Gran pero
        
        Pero una norma legal puede autorizar a un órgano para que transfiera el ejercicio de la competencia que le ha sido asignada, sobre materias determinadas. En este caso la transferencia se producirá por voluntad del delegante, en los casos en que para ello esté autorizado previamente por la ley
    - - La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicas
      - Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes
      - El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda
  - - - Requiere autorización legal expresa y solo puede ejecutarse antes de que el órgano inferior haya emitido una resolución definitiva