Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Právní předpisy, Primární povinnost: Zákon řekne: „Zaměstnavatel je…
DRUHY
Ústavní zákony
Právní předpisy nejvyšší právní síly. Tvoří stěžejní část ústavního pořádku ČR. Ve svém názvu obsahují označení „ústavní zákon“. Originární pramen.
-
Zákony
Vydává je Parlament (orgán moci zákonodárné). Originární. Platí výhrada zákona – některé věci lze upravit pouze zákonem.
zákonodární proces
Návrh zákona (Poslanec, skupina poslanců, Senát, vláda, zastupitelstvo kraje/hl. m. Prahy.)
Vyjádření vlády (pokud není předkladatelem): Má právo se vyjádřit do 30 dnů od doručení návrhu. Pokud se nevyjádří v této lhůtě → fikce souhlasu (považuje se za kladné stanovisko).
-
Postoupení Senátu – má 30 dní: Schválí / zamítne / vrátí s pozměňovacími návrhy / nezabývá se. Pokud se nevyjádří → zákon přijat. Možnost přehlasování Senátu – PS může přijmout zákon i proti vůli Senátu (101 hlasů).
Prezident – suspenzivní veto (15 dní), PS může přehlasovat (101 hlasů).
Podpisy – předseda PS, prezident, předseda vlády.
-
-
ZOS
Slouží k zajištění zákonodárné funkce v době, kdy je Poslanecká sněmovna rozpuštěna (čl. 33 Ústavy). Senát je nerozpustitelný, proto přebírá omezeně zákonodárnou pravomoc. Navrhovatel: pouze vláda.
Nově zvolená PS musí opatření schválit na své první (ustavující) schůzi (čl. 33 odst. 5 Ústavy). Pokud neschválí, opatření pozbývá další platnosti (účinky ex nunc, nikoli retroaktivně).
-
Nařízení vlády
Nařízení vlády jsou podzákonné, prováděcí právní předpisy.
Vydává je vláda na základě generální zmocňovací klauzule v čl. 78 Ústavy: „K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení.“
-
Typicky upravují technické detaily provádění zákona (např. sazby, postupy, podmínky).
Musí být secundum et intra legem (v souladu a v mezích zákona). Nesmí být praeter legem (mimo zákon) ani zasahovat do věcí vyhrazených zákonu.
Nesmí
stanovovat primární práva a povinnosti (čl. 4 odst. 1 Listiny),
ukládat daně a poplatky (čl. 11 odst. 5 Listiny),
doplňovat, rozšiřovat nebo měnit zákon (Pl. ÚS 45/2000).
-
Vyhlášky ministerstev, jiných ústředních správních úřadů a České národní banky
Jde o odvozenou normotvorbu – vyhlášku lze vydat jen na základě a v mezích zákona (čl. 79 odst. 3 Ústavy). „Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.“ Na rozdíl od vlády (čl. 78 Ústavy) neexistuje generální zmocnění – každá vyhláška vyžaduje konkrétní zákonné zmocnění.
Právní síla vyhlášek je stejná jako nařízení vlády – případné kolize se řeší podle lex specialis nebo lex posterior.
-
-
Obecně závazné vyhlášky obce, kraje a hlavního města Prahy
Obecně závazné vyhlášky jsou originární právní předpisy vydávané v samostatné působnosti (výkon územní samosprávy¨- místní záležitosti).
Obce jsou přímo Ústavou zmocněny tvořit právo formou obecně závazných vyhlášek, i když ukládají povinnosti (s výjimkou daní a poplatků – čl. 11 odst. 5 Listiny).
Ústavní základ: čl. 104 odst. 3 Ústavy: „Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.“
Vyhlášky lze vydávat jen v mezích působnosti, která je stanovena zákony (nikoli přímo Ústavou).
Vyhlášky kraje lze vydávat jen pokud to stanoví zákon (§ 8 odst. 1 krajského zřízení). Obecná úprava jako u obcí neexistuje – speciální zmocnění je výjimečné (např. historicky závazná část plánu odpadového hospodářství kraje). Příklady: vyhlášky o symbolech kraje.
dozor: Ministerstvo vnitra.
Možnost pozastavit účinnost (sistace), konečné rozhodnutí o zrušení – Ústavní soud.
Krizová opatření vlády
Pokud krizové opatření obsahuje obecně závazná normativní pravidla chování, má povahu právního předpisu sui generis (podzákonný předpis, odvozená normotvorba). („zakazuje se přítomnost veřejnosti v restauracích“)
Nařízení obce, kraje a hlavního města Prahy
Nařízení obcí, krajů a hlavního města Prahy jsou odvozené (sekundární), podzákonné právní předpisy vydávané v přenesené působnosti (výkon státní správy).
Nařízení musí být v souladu s: zákony, nařízeními vlády, vyhláškami ministerstev a ústředních správních úřadů.
kontrola
-
-
Sporné nařízení lze pozastavit (sistovat), o zrušení rozhoduje Ústavní soud.
ZNAKY
-
Obecně závazné normativní právní akty. Vydávány příslušnými orgány veřejné moci v rámci legislativního procesu.
Znaky: normativnost, obecnost, všeobecná závaznost, vynutitelnost státem.
ZÁVAZNOST, PLATNOST A ÚČINNOST
Platnost
-
Vyhlášení (publikace, promulgace)
Z, nařízení..: Sbírka zákonů a mezinárodních smluv (zákon č. 222/2016 Sb.).
Obce/kraje/veterina: vyhlášení ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů.
Účinnost
Počátek účinnosti nesmí předcházet vyhlášení → zákaz pravé retroaktivity (zásadní princip právního státu). Retroaktivní ustanovení o účinnosti jsou nepřípustná, i když se tváří jako přechodná ustanovení.
-
Nejvhodnější: ustanovení o účinnosti přímo v předpisu (zpravidla poslední článek). - Pokud chybí, použije se obecné a preferované pravidlo: „Není-li stanoveno jinak, nabývá právní předpis účinnosti k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.“ + výjimky (nal. zájem)
-
RETROAKTIVITA
-
Pravá retroaktivita
-
V demokratickém právním státě je pravá retroaktivita zásadně nepřípustná. Výjimkou trestní právo - pokud je pro pachatele příznivější
Nepravá retroaktivita
Nepravá retroaktivita nastává, když nová právní úprava zasahuje do již existujících právních vztahů, ale působí pouze do budoucna (od účinnosti nové úpravy nebo po přechodném období).
Vznik právního vztahu se řídí starou úpravou, budoucí obsah se mění podle nové úpravy.
Přípustná a běžná – slouží k sjednocení právní úpravy pro obdobné situace. Protiústavní by byla jen tehdy, pokud by excesivně zasáhla do právní jistoty a důvěry v právo (čl. 1 odst. 1 Ústavy). Typicky se poměřuje princip právní jistoty vs. princip rovnosti.
Primární povinnost: Zákon řekne: „Zaměstnavatel je povinen zajistit bezpečnou práci. Podrobnosti stanoví nařízení vlády.“
Nařízení může říct: „Bezpečná práce znamená používat u tohoto stroje přilbu třídy A.“