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12, 13, 14 - Coggle Diagram

- - - - Il punto di partenza è l’articolo 40 TFUE: per realizzare gli obiettivi della PAC indicati dall’articolo 39 TFUE, l’Unione può istituire un’organizzazione comune dei mercati agricoli, cioè una disciplina europea comune per regolare determinati mercati agricoli.
        
        l’OCM non nasce necessariamente in modo uniforme e obbligatorio per ogni settore o prodotto agricolo. In alcuni ambiti possono ancora esistere, almeno in astratto, organizzazioni nazionali di mercato oppure regolamentazioni interne che producono effetti simili.
        
        l’articolo 44 TFUE: esso serve a evitare che queste organizzazioni o regolamentazioni nazionali diventino strumenti di protezionismo interno e alterino la concorrenza tra Stati membri.
        
        L’articolo 44 TFUE contiene una clausola di salvaguardia.
        
        La sua funzione è impedire che uno Stato membro, attraverso una propria disciplina nazionale, protegga eccessivamente un prodotto agricolo nazionale, creando un vantaggio competitivo artificiale rispetto ai prodotti provenienti da altri Stati membri.
        
        uno Stato non può “fare squadra da solo” e proteggere il proprio prodotto in modo tale da danneggiare gli altri Stati membri. Il mercato agricolo europeo deve funzionare come un mercato unitario, non come una somma di mercati nazionali chiusi.
        
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        L’articolo 44 TFUE prevede che, quando in uno Stato membro un prodotto è disciplinato da:
        
        * un’organizzazione nazionale di mercato;
        
        * oppure una regolamentazione interna di effetto equivalente;
        
        e tale disciplina danneggia la concorrenza di una produzione similare in un altro Stato membro, può essere applicata una tassa di compensazione all’entrata.
        
        Questa tassa può essere evitata se lo Stato di provenienza applica una tassa di compensazione all’esportazione.
        
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    - - HA UNA VALENZA SIMBOLICA
        
        Essa mostra:
        
        che il mercato interno agricolo deve essere unitario;
        
        che gli Stati membri non devono proteggere i propri prodotti a danno degli altri;
        
        che la concorrenza deve essere corretta;
        
        che la Commissione europea ha il compito di garantire il riequilibrio;
        
        che le discipline nazionali non devono compromettere gli obiettivi della PAC.
  - - - Questa tassa non ha natura sanzionatoria. Non serve a punire lo Stato membro. Serve invece a neutralizzare il vantaggio competitivo creato dalla disciplina nazionale. “il mercato è stato alterato, quindi bisogna ristabilire l’equilibrio”.
        
        La tassa di compensazione è dunque una misura di riequilibrio del mercato.
        
        1- Tassa di compensazione all’entrata
        
        Essa viene applicata quando il prodotto entra nel mercato di un altro Stato membro.
        
        Serve a fare in modo che quel prodotto non entri nel mercato altrui con un vantaggio artificiale derivante dalla protezione ricevuta nello Stato di origine.
        
        È una misura eccezionale, perché nel mercato interno europeo vige il principio opposto: tra Stati membri non devono esserci dazi doganali né tasse di effetto equivalente.
        
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        Per questo motivo lo Stato danneggiato non può decidere autonomamente di applicare la tassa. Deve rivolgersi alla Commissione europea.
        
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        2- Tassa di compensazione all’esportazione
        
        Lo Stato che ha adottato l’organizzazione nazionale o la regolamentazione interna può evitare che gli altri Stati applichino una tassa all’entrata, applicando esso stesso una tassa quando il prodotto esce dai confini nazionali.
        
        In questo modo:
        
        il prodotto viene riequilibrato prima di uscire dallo Stato di origine;
        
        gli altri Stati non devono applicare la tassa all’importazione;
        
        l’effetto di riequilibrio viene comunque raggiunto.
        
        Anche in questo caso, però, l’importo della tassa deve essere fissato dalla Commissione europea.
        
        Quindi vale la stessa regola: nessuno Stato può decidere autonomamente la tassa.
        
        Natura non sanzionatoria del meccanismo
        
        Questo perché il Trattato non vieta in modo assoluto la presenza di organizzazioni nazionali di mercato o di regolamentazioni interne. Il problema nasce solo quando queste misure producono effetti distorsivi sulla concorrenza tra Stati membri.
        
        Quindi:
        
        l’organizzazione nazionale non è illecita in sé;
        
        la regolamentazione interna non è illecita in sé;
        
        diventa problematica quando altera il mercato europeo.
        
        La tassa di compensazione serve solo a riportare il mercato in equilibrio.
  - - - Questo significa che i mercati nazionali degli Stati membri devono essere integrati tra loro. Non devono funzionare come mercati separati, chiusi o protetti.
        
        Il principio dell’unicità del mercato comporta:
        
        eliminazione delle barriere interne;
        
        superamento dei confini economici nazionali;
        
        libera circolazione dei prodotti;
        
        concorrenza corretta tra operatori;
        
        divieto di protezionismi nazionali.
        
        Nel settore agricolo, questo principio è particolarmente importante perché la PAC mira a costruire un mercato agricolo europeo comune, non una somma di mercati agricoli nazionali.
    - - Il principio della preferenza comunitaria significa che gli scambi tra Stati membri non devono essere ostacolati o resi meno favorevoli rispetto agli scambi con Paesi terzi.
        
        In parole semplici: gli Stati membri dell’Unione devono favorire il funzionamento del mercato interno, non sabotarlo attraverso regole nazionali protezionistiche.
        
        La preferenza comunitaria mira a valorizzare la naturale integrazione economica tra Stati membri, dovuta anche alla loro vicinanza geografica e alla comune appartenenza al mercato europeo.
        
        Quindi gli Stati membri devono comportarsi come parti di uno stesso sistema economico. Non possono usare le proprie regole interne per avvantaggiare i produttori nazionali e danneggiare quelli degli altri Stati membri.
- - - - L’articolo 40 TFUE disciplina l’organizzazione comune dei mercati agricoli. art. 40 = mercato agricolo
        
        L’OCM riguarda principalmente il primo pilastro della PAC, cioè la politica di mercato. Infatti, attraverso l’OCM si regolano:
        
        il mercato di un determinato prodotto agricolo;
        
        il mercato dei prodotti agricoli contemplati;
        
        i diversi settori produttivi;
        
        prezzi, offerta, domanda e stabilizzazione del mercato.
      - L’articolo 41 TFUE, invece, prevede azioni ulteriori, che possono anche collocarsi fuori dall’OCM. art. 41 = sviluppo del settore agricolo, formazione, ricerca, consumo
        
        Queste azioni riguardano spesso il secondo pilastro della PAC, cioè la politica di sviluppo rurale, che in origine veniva chiamata politica delle strutture.
      - ESEMPIO DI UNIONE TRA ART 40 E 41
        
        Un esempio importante di collegamento tra i due pilastri è rappresentato dalle organizzazioni dei produttori.
        
        Le organizzazioni dei produttori si hanno quando più produttori agricoli si uniscono, pur continuando a svolgere autonomamente la propria attività.
        
        i produttori: mantengono la propria indipendenza; si danno regole comuni; coordinano i metodi di produzione; condividono mezzi o strategie produttive; vendono insieme i loro prodotti.
        
        MERCATO : perché incide sulla produzione e sulla vendita dei prodotti agricoli.
        
        RURALE: incide anche sullo sviluppo rurale, perché migliora l’organizzazione strutturale del settore agricolo.
    - - B. azioni comuni per lo sviluppo del consumo di determinati prodotti.
        
        Mentre la lettera A riguarda formazione, ricerca e progresso tecnico, la lettera B riguarda l’orientamento della domanda.
        
        La lettera B dell’articolo 41 TFUE riguarda le azioni comuni per lo sviluppo del consumo di determinati prodotti.
        
        Rapporto con il libero mercato
        
        La lettera B è più problematica rispetto alla lettera A.
        
        Nel libero mercato, in teoria, la domanda dovrebbe formarsi spontaneamente sulla base delle preferenze dei consumatori. Se l’Unione orienta la domanda, può sembrare che intervenga sul mercato, influenzando le scelte dei consumatori.
        
        Per questo motivo, nel file si dice che la legittimità di queste misure può essere discussa anche alla luce della logica dell’Organizzazione mondiale del commercio e del Trattato di Marrakech.
        
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        Le azioni comuni per lo sviluppo del consumo possono perseguire diversi scopi:
        
        migliorare le strutture del consumo;
        
        garantire un tenore di vita equo alla popolazione agricola;
        
        stabilizzare i mercati;
        
        favorire l’adozione di metodi speciali;
        
        valorizzare prodotti di qualità;
        
        rendere più consapevoli le scelte dei consumatori.
        
        Il collegamento con l’articolo 39 TFUE è evidente.
        
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        In pratica, l’Unione europea può adottare azioni per incidere sulle scelte dei consumatori. Le azioni possono essere realizzate anche nei Paesi terzi, quindi non solo dentro l’Unione europea.
        
        promozione di determinati prodotti; miglioramento della qualità; miglioramento del marketing; educazione alimentare; valorizzazione dei prodotti europei.
        
        Perché orientare la domanda? La lettera B serve a far sì che il consumatore scelga in modo più consapevole.
        
        L’Unione può orientare il consumatore verso prodotti che rispondono a determinati valori o obiettivi europei, per esempio:
        
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        Per esempio, l’UE può promuovere l’idea che un alimento europeo sia più controllato, più sicuro, più sostenibile o prodotto secondo standard più elevati.
        
        Quindi l’orientamento del consumo non è solo pubblicità. È anche educazione del consumatore.
      - A. azioni di coordinamento nei settori della formazione professionale, della ricerca e della divulgazione dell’agronomia, eventualmente con progetti o istituzioni finanziate in comune;
        
        La lettera A dell’articolo 41 TFUE riguarda tre settori: ricerca; formazione professionale; divulgazione dell’agronomia.
        
        Per agronomia si intende la scienza e tecnica della coltivazione. Riguarda quindi le conoscenze necessarie per coltivare meglio, produrre meglio e utilizzare meglio le risorse agricole.
        
        La lettera A prevede due tipi di intervento.
        
        2 Finanziamento di progetti e istituzioni
        
        Per istituzioni si intendono organismi permanenti con finalità di pubblica utilità, come: scuole; centri di formazione; centri di ricerca; istituti scientifici.
        
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        1 Coordinamento delle azioni degli Stati membri
        
        Gli Stati membri devono coordinarsi nei settori della formazione, della ricerca e della divulgazione agronomica.
        
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        Queste azioni non riguardano direttamente il mercato. (non incidono su prezzo, offerta, domanda e stabilizzazione del mercqato) Riguardano invece il profilo strutturale dell’agricoltura. Per questo si collocano tendenzialmente nel secondo pilastro della PAC, cioè nello sviluppo rurale. Gli scopi principali della lettera A sono:
        
        aggiornare le conoscenze tecniche degli agricoltori;
        
        favorire il progresso tecnico;
        
        utilizzare meglio i fattori di produzione;
        
        incentivare gli studi scientifici;
        
        aumentare la produttività agricola;
        
        migliorare la formazione degli operatori del settore primario.
      - questo articolo ha una collocaqzione politica socio-strutturale. Questo significa che non servono solo a regolare il mercato, ma anche a modernizzare il settore agricolo.
        
        ammodernare l’agricoltura;- diffondere conoscenze scientifiche;- migliorare l’impiego della manodopera;- favorire il progresso tecnico;- aumentare la produttività;
        
        Quindi non siamo davanti a misure puramente commerciali. L’articolo 41 mostra che la PAC non si limita a regolare prezzi e mercati, ma interviene anche sulla qualità del sistema produttivo agricolo.
  - - - Quindi l’informazione alimentare non è neutra: riflette una scelta politica e valoriale dell’Unione europea.
        
        Il consumatore viene guidato verso scelte più consapevoli, coerenti con obiettivi come:
        
        tutela dell’ambiente;
        
        tutela degli animali;
        
        sicurezza alimentare;
        
        qualità dei prodotti;
        
        sostenibilità;
        
        protezione del mercato agricolo europeo.
- - - - La loro applicazione dipende da una scelta del legislatore europeo, che deve sempre tenere conto delle esigenze particolari della politica agricola comune.
        
        La norma prevede che:
        
        Le disposizioni del Trattato relative alle regole di concorrenza si applicano alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli SOLO nella misura stabilita dal Parlamento europeo e dal Consiglio CODECISIONE
        
        secondo la procedura prevista dall’articolo 43, paragrafo 2, TFUE e tenendo conto degli obiettivi della politica agricola comune indicati dall’articolo 39 TFUE.
        
        QUALI SONO QUESTI NORMI DI CONCORRENZA: Le regole di concorrenza dell’Unione europea si trovano nel Titolo VII del TFUE, dedicato alle “norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni”.
        
        Il capo relativo alla concorrenza si divide in due sezioni:
        
        la prima sezione riguarda le regole applicabili alle imprese, contenute negli articoli 101-106 TFUE;
        
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        la seconda sezione riguarda gli aiuti concessi dagli Stati, disciplinati dagli articoli 107-109 TFUE.
        
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        L’articolo 42, comma 2, TFUE disciplina la possibilità di autorizzare aiuti nel settore agricolo.
        
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        Il Consiglio, su proposta della Commissione, può autorizzare la concessione di aiuti:
        
        per la protezione delle aziende sfavorite da condizioni strutturali o naturali;
        
        nel quadro di programmi di sviluppo economico.
        
        Struttura dell’articolo 42 TFUE
        
        La distinzione è importante perché i due commi non attribuiscono il potere decisionale agli stessi soggetti:
        
        Il primo comma riguarda l’applicazione delle regole di concorrenza alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli.
        
        per le regole di concorrenza intervengono il Parlamento europeo e il Consiglio;
        
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        Il secondo comma riguarda invece la possibilità di autorizzare determinati aiuti nel settore agricolo.
        
        per gli aiuti interviene solo il Consiglio, su proposta della Commissione.
        
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        Natura programmatica dell’articolo 42 TFUE
        
        Ciò significa che non disciplina direttamente e in modo completo tutte le regole applicabili alla concorrenza nel settore agricolo. Ma stabilisce il principio generale, ma necessita di atti di attuazione.
        
        Per rendere concretamente applicabile l’articolo 42 TFUE, l’Unione europea ha quindi adottato specifici regolamenti.
        La norma, salvo la modifica relativa alla procedura di adozione degli atti agricoli dopo il Trattato di Lisbona, è rimasta sostanzialmente invariata nel tempo.
  - - - Questo regolamento aveva la funzione di stabilire in quale misura le regole di concorrenza dovessero applicarsi alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli.
        
        Il regolamento era molto breve e pochi articoli, ma importante, perché disciplinava il rapporto tra:
        
        regole di concorrenza;
        
        produzione agricola;
        
        commercio dei prodotti agricoli.
        
        applicare le regole di concorrenza anche ai prodotti agricoli, ma introducendo correttivi necessari per tenere conto della particolarità del settore agricolo.
      - Associazioni di produttori agricoli
        
        Il regolamento n. 26/1962 dedica particolare attenzione alle associazioni di produttori agricoli.
        
        Normalmente, nel diritto della concorrenza, se più imprese si mettono d’accordo per coordinare produzione, vendita o prezzi, questo può essere vietato perché rischia di falsare la concorrenza.
        
        Nel settore agricolo, però, la valutazione è diversa.
        
        Molte aziende agricole sono piccole, deboli e frammentate. Se si presentano da sole sul mercato, hanno scarsa forza contrattuale, soprattutto nei confronti della controparte agroindustriale.
        
        Per questo le associazioni di produttori possono essere utili.
        
        Esse permettono agli agricoltori di:
        
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        Quindi, nel settore agricolo, l’associazione tra produttori non è automaticamente sospetta. Può servire a riequilibrare il rapporto tra agricoltori e mercato.
        
        Però c’è un limite: queste associazioni non devono arrivare a eliminare la concorrenza o a compromettere gli obiettivi dell’articolo 39 TFUE.
        
        le associazioni di produttori sono ammesse se rafforzano gli agricoltori senza annullare la concorrenza.
    - - Dal regolamento n. 26/1962 (Primo regolamento attuativo dell’articolo 42 TFUE.) si è passati al regolamento n. 1184/2006 (Codificazione e sostituzione del regolamento del 1962. Non modifica molto la disciplina, ma la riordina.), che oggi conserva un’applicazione residuale.
        
        Successivamente, con il regolamento n. 1234/2007 (la prima OCM unica. Con questo regolamento, molte regole vengono assorbite nella disciplina dell’OCM unica.), è stata istituita la prima organizzazione comune unica dei mercati agricoli, cioè la prima OCM unica.
        
        Il regolamento n. 1234/2007 è stato poi abrogato e sostituito dal regolamento n. 1308/2013 (È oggi il regolamento fondamentale per l’OCM unica. Le norme rilevanti in materia di concorrenza sono contenute negli articoli 206-218.), che disciplina l’attuale OCM unica.
        
        Il regolamento n. 1308/2013 è stato successivamente modificato, in particolare nel 2021.
        
        Fonti attuali
        
        Oggi le principali fonti in materia di concorrenza nel settore agricolo sono:
        
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        Questi regolamenti riguardano prodotti compresi nell’Allegato I TFUE.
        
        Oggi il regolamento n. 1184/2006 ha una portata residuale, cioè si applica solo ai prodotti che non rientrano nell’OCM unica.
      - Quindi, nel settore agricolo, le regole di concorrenza non si applicano automaticamente in modo pieno e assoluto, ma secondo una disciplina speciale stabilita dal legislatore europeo. Tutti questi regolamenti riguardano prodotti agricoli compresi nell’Allegato I TFUE.
        
        Le fonti attuali che danno attuazione all’articolo 42 TFUE sono principalmente tre:
        
        il regolamento n. 1184/2006;
        
        Il regolamento n. 1184/2006 è ancora oggi in vigore, ma ha un’applicazione residuale.
        
        si applica ai prodotti agricoli che non rientrano nell’OCM unica e che non rientrano nemmeno nell’OCM della pesca e dell’acquacoltura.
        
        Rientrano in questa categoria, ad esempio, prodotti come il caffè o la fecola, quando compresi nell’Allegato I TFUE ma non disciplinati dagli altri regolamenti settoriali.
        
        Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, esso prevede l’applicabilità solo di alcune disposizioni della disciplina generale.
        
        In particolare, rilevano:
        
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        Quindi, anche nei settori agricoli non coperti dall’OCM unica o da discipline specifiche, resta centrale il controllo della Commissione europea.
        
        il regolamento n. 1308/2013; (Il regolamento n. 1308/2013 è stato modificato anche nel 2021.)
        
        Il regolamento n. 1308/2013 disciplina l’OCM unica, cioè l’organizzazione comune dei mercati agricoli.
        
        Esso si applica ai prodotti agricoli che rientrano nell’OCM unica.
        
        Questo regolamento è particolarmente importante perché contiene la disciplina attuale più rilevante in materia di concorrenza agricola, soprattutto con riferimento alle organizzazioni di produttori, alle associazioni di organizzazioni di produttori e alle deroghe al divieto di intese restrittive della concorrenza.
        
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        il regolamento n. 1379/2013.
        
        Il regolamento n. 1379/2013 disciplina l’organizzazione comune dei mercati nel settore della pesca e dell’acquacoltura.
        
        Pesca e acquacoltura sono normalmente trattate insieme perché appartengono a un settore specifico, distinto dall’OCM unica agricola disciplinata dal regolamento n. 1308/2013.
        
        Anche questo regolamento riguarda prodotti compresi nell’Allegato I TFUE.
- - - - Comma 2: procedura legislativa ordinaria
        
        il Parlamento europeo e il Consiglio adottano gli atti principali della PAC secondo la procedura legislativa ordinaria.
        
        Questa procedura è detta anche codecisione, perché Parlamento e Consiglio partecipano entrambi all’adozione dell’atto.
        
        Prima dell’adozione deve essere consultato il Comitato economico e sociale europeo.
        
        Con questa procedura vengono stabilite:
        
        l’organizzazione comune dei mercati agricoli prevista dall’articolo 40;
        
        le altre disposizioni necessarie per realizzare gli obiettivi della PAC;
        
        le regole generali della politica agricola e della politica comune della pesca.
        
        Il comma 2 riguarda quindi le scelte normative principali, cioè quelle che definiscono la struttura della PAC e dell’OCM.
        
        Esempio: la disciplina generale dell’OCM unica viene adottata attraverso questa procedura.
        
        Il Parlamento europeo ha un ruolo importante perché la procedura ordinaria garantisce maggiore democraticità: non decide solo il Consiglio, ma anche l’istituzione rappresentativa dei cittadini europei.
        
        la proposta della Commissione non è automaticamente approvata. Parlamento e Consiglio possono modificarla, approvarla o non approvarla.
      - Comma 3: competenza riservata al Consiglio
        
        Riguarda alcune misure specifiche, tecniche e operative. Consiglio, su proposta della Commissione.
        
        una deroga rispetto alla procedura legislativa ordinaria.
        
        Alcune misure non sono adottate da Parlamento e Consiglio insieme, ma sono adottate solo dal Consiglio, su proposta della Commissione.
        
        Si tratta delle misure relative a: FISSAZIONE DEI PREZZI, PRELIEVI, AUITI, LIMITAZIONE QUANTITATIVA, FISSAZIONE E RIPARTIZIONE DELLE POSSIBILITA DI PESCA
        
        La ragione è pratica: queste misure spesso richiedono decisioni rapide, tecniche e legate alla situazione concreta del mercato.
        
        La procedura legislativa ordinaria è più democratica, ma anche più lenta e complessa.
        
        Per questo non sempre è adatta a interventi agricoli che devono essere adottati rapidamente, ad esempio per reagire a crisi di mercato, squilibri produttivi o problemi di prezzo
        
        Attenzione: il Consiglio non agisce liberamente, perché serve comunque una proposta della Commissione.
      - Comma 1: ruolo della Commissione europea
        
        la Commissione europea presenta le proposte relative all’elaborazione e all’attuazione della PAC.
        
        La Commissione può proporre atti riguardanti:
        
        la realizzazione della politica agricola comune;
        
        l’attuazione degli obiettivi agricoli previsti dal TFUE;
        
        la sostituzione delle organizzazioni nazionali con una delle forme di organizzazione comune previste dall’articolo 40;
        
        le misure necessarie per disciplinare i mercati agricoli.
        
        la Commissione non decide da sola la disciplina agricola principale, ma ha il potere di iniziativa legislativa.
        
        le sue proposte devono tenere conto dell’interdipendenza delle questioni agricole.
        
        Questo significa che, nel settore agricolo, ogni intervento può incidere su più aspetti contemporaneamente: produzione, prezzi, reddito degli agricoltori, approvvigionamenti, consumatori, concorrenza e mercato interno.
        
        la Commissione, quando propone una misura agricola, deve valutare l’equilibrio complessivo della PAC.
    - - Accanto agli atti adottati secondo l’articolo 43 TFUE, alcuni provvedimenti possono essere adottati direttamente dalla Commissione europea attraverso:
        
        atti delegati;
        
        Gli atti delegati servono a integrare o modificare elementi non essenziali di un atto legislativo.
        
        atti di esecuzione.
        
        Gli atti di esecuzione servono invece a garantire condizioni uniformi di applicazione del diritto dell’Unione negli Stati membri. Nel settore agricolo questi strumenti sono molto importanti, perché la PAC richiede continue misure tecniche, aggiornamenti e interventi applicativi.
        
        La Commissione, quindi, non ha solo il potere di proposta, ma può anche adottare atti secondari quando un atto legislativo le attribuisce questo potere.