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LEZ 22 - 23 COMPENDIO - Coggle Diagram

- - - - Per questo il legislatore interviene con una disciplina che mira a tutelare l’integrità aziendale, incentivando l’accorpamento dei terreni agricoli e scoraggiando la loro divisione.
        
        Ratio dell’istituto
        
        la frammentazione fondiaria.
        
        Dopo il dopoguerra, molte aziende agricole italiane erano caratterizzate da fondi di dimensioni molto ridotte. Anche dopo vari interventi legislativi, il problema non è stato del tutto risolto: molte aziende agricole nazionali continuano ad avere una struttura fondiaria limitata, che impedisce il raggiungimento di adeguati livelli di produttività.
        
        Quindi il compendio unico nasce per:
        
        contrastare il frazionamento dei fondi agricoli;
        
        favorire l’accorpamento delle unità produttive;
        
        garantire una dimensione aziendale minima;
        
        rendere l’impresa agricola più efficiente;
        
        assicurare un livello minimo di redditività.
        
        In sostanza, il legislatore vuole evitare aziende agricole troppo piccole per essere economicamente sostenibili.
        
        Fonti normative
        
        Questa distinzione è importante perché le due discipline non coincidono perfettamente e hanno dato luogo a dubbi interpretativi in dottrina. La disciplina del compendio unico si divide in due grandi regimi:
        
        Compendio unico nazionale
        
        art. 5-bis d.lgs. 228/2001, introdotto dall’art. 7 d.lgs.
        
        applicabile su tutto il territorio nazionale
        
        Compendio unico montano
        
        art. 5-bis legge 97/1994
        
        applicabile alle zone montane
        
        COMPENDIO UNICO NAZIONALE
        
        La disciplina generale del compendio unico nazionale è contenuta nell’art. 5-bis del d.lgs. 228/2001.
        
        Questa norma è stata introdotta dall’art. 7 del d.lgs. 99/2004, nell’ambito delle disposizioni dedicate alla conservazione dell’integrità aziendale. (INSERISCE NEL 2001 QUESTA COSA)
        
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        Attuazione della legge delega: d.lgs. 99/2004
        
        Il Capo II del d.lgs. 99/2004 è dedicato proprio all’integrità aziendale, cioè alla necessità di conservare aziende agricole dotate di una struttura produttiva efficiente e non eccessivamente frammentata.
        
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        Questo decreto ha introdotto disposizioni in materia di:
        
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        Natura tributaria e funzione incentivante
        
        La disciplina del compendio unico ha anche una forte natura tributaria, perché il legislatore utilizza agevolazioni fiscali per raggiungere un obiettivo economico e strutturale.
        
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        Abrogazione della minima unità colturale
        
        L’art. 5-bis del d.lgs. 228/2001 ha comportato anche l’abrogazione degli artt. 846, 847 e 848 c.c., relativi alla minima unità colturale.
        
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        COMPENDIO UNICO MONTANO
        
        Accanto al compendio unico nazionale esiste il compendio unico montano, disciplinato dall’art. 5-bis della legge 97/1994.
        
        Questa disciplina riguarda specificamente le zone montane e si giustifica perché l’agricoltura montana presenta problemi particolari, come:
        
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        Rapporto tra compendio nazionale e compendio montano
        
        Il problema nasce perché l’art. 5-bis del d.lgs. 228/2001, introducendo il compendio unico nazionale, ha abrogato gli artt. 846, 847 e 848 c.c. sulla minima unità colturale.
        A quel punto ci si è chiesti se questa nuova disciplina generale abbia inciso anche sul compendio unico montano previsto dalla legge 97/1994.
        
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        In conclusione, il compendio unico nazionale e il compendio unico montano perseguono entrambi l’obiettivo di evitare la frammentazione dei fondi agricoli e di garantire la conservazione di unità produttive efficienti.
        
        Tuttavia, le due discipline si differenziano sotto diversi profili.
        
        Il compendio nazionale ha portata generale, contiene una definizione espressa, prevede un vincolo di indivisibilità decennale e sanziona la violazione con la nullità.
        
        Il compendio montano, invece, ha portata speciale, si applica solo alle zone montane, non contiene una definizione espressa, prevede un vincolo di indivisibilità quindicennale e collega la violazione soprattutto a conseguenze fiscali.
        
        Nonostante queste differenze, l’orientamento prevalente ritiene che le due discipline continuino a coesistere: il compendio nazionale come disciplina generale e il compendio montano come disciplina speciale per le aree montane.
- - - - Le due discipline hanno una finalità comune, cioè evitare il frazionamento dei fondi agricoli e favorire la conservazione di unità produttive economicamente efficienti ma presentano differenze significative quanto ad ambito territoriale, ratio, requisiti soggettivi, durata del vincolo di indivisibilità, sanzioni e profili successori.
        
        .
        
        - COMPENDIO UNICO NAZIONALE: Articolo 5-bis d.lgs. 228/2001
        
        - COMPENDIO UNICO MONTANO: Articolo 5-bis Legge 97/1994
    - - La prima differenza riguarda l’ambito di applicazione.
        
        Il compendio unico nazionale si applica su tutto il territorio dello Stato. Ha quindi una portata generale.
        
        disciplina nazionale uniforme
        
        finalità produttiva generale
        
        applicazione generale
        
        Il compendio unico montano, invece, è limitato alle zone montane ed è disciplinato dalla legge 97/1994, che ha come obiettivo specifico la tutela e la valorizzazione della montagna.
        
        applicazione limitata alle zone montane
        
        disciplina speciale per territori montani
        
        finalità produttiva + tutela del territorio montano
      - Differenza di ratio
        
        Il compendio unico nazionale ha una finalità generale: contrastare la frammentazione fondiaria e garantire che l’azienda agricola abbia una dimensione sufficiente per raggiungere un livello minimo di redditività.
        
        Il compendio unico montano, ha una finalità più specifica: oltre a migliorare efficienza e redditività, mira anche a tutelare e valorizzare i territori montani, considerati zone svantaggiate sotto il profilo economico, produttivo e territoriale.
        
        Quindi il compendio montano ha una ratio più ampia, perché non guarda solo all’impresa agricola, ma anche alla conservazione del territorio montano.
      - Requisiti soggettivi
        
        Compendio unico nazionale
        
        Nel compendio unico nazionale, i soggetti che costituiscono il compendio devono impegnarsi a coltivare o condurre il fondo come coltivatori diretti o imprenditori agricoli professionali per almeno dieci anni.
        Quindi non è necessario che abbiano già quella qualifica al momento della costituzione: rileva l’impegno ad acquisire o esercitare l’attività secondo quei requisiti.
        
        Compendio unico montano
        
        Nel compendio unico montano, la disciplina richiede che i soggetti siano già coltivatori diretti oppure imprenditori agricoli professionali.
        Anche qui è previsto l’impegno alla coltivazione per un periodo di dieci anni, ma il requisito soggettivo è più rigido.
    - - Nonostante le differenze, le due discipline hanno una struttura simile.
        
        La logica comune è sempre la stessa: evitare che il fondo agricolo venga diviso eccessivamente, perché la divisione comprometterebbe la funzionalità economica dell’azienda.
        
        Entrambe regolano E HANNO STRUTTURA SIMILE:
        
        1. la costituzione del compendio unico;
        
        Compendio unico nazionale
        
        Il compendio unico nazionale è disciplinato dall’art. 5-bis del d.lgs. 228/2001.
        Questa norma fornisce una definizione espressa di compendio unico, individuandolo come l’estensione di terreno necessaria al raggiungimento del livello minimo di redditività stabilito dai piani regionali di sviluppo rurale.
        
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        Terreni non confinanti
        
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        Compendio unico montano
        
        La disciplina del compendio unico montano è prevista dall’art. 5-bis della legge 97/1994.
        
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        2. il vincolo di indivisibilità;
        
        Vincolo di indivisibilità
        
        L’obiettivo del compendio unico è evitare che il fondo venga frazionato. Per questo, i terreni e le relative pertinenze, compresi i fabbricati, vengono considerati come un’unità indivisibile.
        
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        3. i profili ereditari;
        
        Le due discipline intervengono anche sul piano successorio, perché il rischio di frammentazione può verificarsi proprio al momento della successione ereditaria.
        
        Se un fondo agricolo viene diviso tra più coeredi, l’azienda può perdere la propria unità produttiva. Per questo il legislatore prevede meccanismi diretti a favorire l’attribuzione unitaria del compendio.
        
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        Mancanza di richiesta da parte degli eredi
        
        Se nessun erede è interessato all’attribuzione unitaria del compendio, si producono conseguenze negative sul piano degli incentivi.
        
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        4. alcuni benefici fiscali e finanziari.
        
        Le due discipline prevedevano benefici fiscali e finanziari sostanzialmente analoghi.
        
        La funzione di questi benefici era incentivante: il legislatore rendeva fiscalmente conveniente la costituzione del compendio unico per favorire l’accorpamento dei terreni agricoli.
        
        I principali benefici erano:
        
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        Abrogazione delle agevolazioni
        
        Il d.lgs. 23/2011 ha inciso negativamente su questo sistema, perché ha previsto la soppressione di numerose agevolazioni fiscali relative agli atti tra vivi a titolo oneroso aventi ad oggetto il trasferimento di diritti reali immobiliari.
        
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- - - - Poiché le due normative non sono perfettamente coincidenti, può sorgere il problema di capire quale disciplina sia più conveniente o più adatta alla situazione concreta.
        
        Secondo una parte della dottrina, sarebbe opportuno consentire al soggetto interessato di scegliere la disciplina più adeguata, soprattutto quando il fondo si trova in zona montana.
    - - La seconda criticità riguarda la progressiva riduzione delle agevolazioni fiscali.
      - Il compendio unico funzionava anche perché era sostenuto da benefici fiscali e finanziari.
      - uttavia, la soppressione di molte agevolazioni ha ridotto l’interesse pratico alla costituzione del compendio. In altre parole, se vengono meno gli incentivi, l’istituto perde parte della propria forza attrattiva.