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lezione 9, 10, 11 - Coggle Diagram

- - - - Incrementare la produttività dell’agricoltura, promuovendo il progresso tecnico e assicurando lo sviluppo razionale della produzione agricola.
        
        PRODUTTIVITA’: mantenimento della competitività del settore primario, tale obiettivo si può raggiungere in due modalità:
        
        - Aumento la produzione
        
        - OPPURE abbattere i costi di produzione
        
        Gli STRUMENTI per incrementare la produttività dell’agricoltura sono:
        
        - Sviluppo progresso tecnico: migliore le modalità attraverso le quali svolgiamo l’attività agricola da un punto di vista tecnico-meccanico
        
        - Sviluppo razionale: impiego migliore dei fattori della produzione. Significa anche tenere conto della vocazione culturale dei luoghi rispettando le risorse a disposizione in modo tale da garantire una continuazione dell’attività nel futuro. (non forzare i processi della natura, per esempio, con i fertilizzanti artificiali ecc.).
        
        - Manodopera
      - 2.Assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola, in particolare aumentando il reddito individuale di coloro che lavorano nell’agricoltura.
        
        TENORE DI VITA EQUO deve essere adattato in base all’epoca, in quanto tale disposizione è stata scritta negli anni 50.
        
        Non garantendo un tenore di vita equo alla popolazione agricola potrebbe accadere che tale attività lavorativa sparisca, di conseguenza ciò potrebbe causare:
        
        - Carestie
        
        - Diminuzione dell’approvvigionamento energetico in quanto l’agricoltura non è solamente destinata all’alimentazione.
        
        - Il territorio non verrebbe più curato (silvicultura, allevamento sono terreni che vengono controllati)
        
        - Dovremmo dipendere da altri stati
        
        - Instabilità SOCIALE (molto importante).
        
        L’AUMENTO DEL REDDITO degli agricoltori può essere raggiunto in diverse modalità:
        
        1. Aumento della produzione
        
        2 Abbattere i costi di produzione
        
        Fare l’agricoltore non è facile in quanto viene richiesto una formazione complessa sia scientifico e sia di tipo tecnico-meccanico. In più è un’attività pesante in quanto non si ha mai una pausa (la mucca deve mangiare anche la domenica).
      - 3.Stabilizzare i mercati agricoli.
        
        Il rapporto tra domanda e offerta è molto delicata in quanto a causa di imprevisti l’offerta può essere ridotta a causa di eventi atmosferici
        
        poca offerta e molta domanda i prezzi si alzano tantissimo. All’incontrario grazie al meteo favorevole c’è tantissima offerta, perciò il prezzo è più basse.
        
        È necessario adottare delle misure al fine che il mercato non subisca delle forti perturbazioni.
      - 4. Garantire la sicurezza degli approvvigionamenti.
        
        Food security
        
        Garantire la sicurezza degli approvvigionamenti.
        
        disponibili fisicamente;
        
        accessibili economicamente.
        
        La food security deve essere intesa in senso quantitativo, cioè come garanzia:
        
        della food availability;
        
        La food availability indica la disponibilità fisica di alimenti.
        
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        della food accessibility.
        
        La food security sussiste quando:
        
        tutte le persone, in ogni momento hanno acesso fisico ed economico a cibo sufficente, sicuro e nutriente tale da soddisfare i loro bisogni alimentari; e le loro preferenze alimentari; per una vita attiva e sana.
        
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      - 5. Assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori.
        
        la food accessibility
        
        Assicurare prezzi ragionevoli;
        nelle consegne ai consumatori.
        
        La food accessibility indica l’accesso economico agli alimenti. Essa consiste nella possibilità per gli individui di procurarsi alimenti adeguati:
        
        economicamente: cioè con prezzi sostenibili rispetto al reddito.
        
        Questo concetto si collega direttamente al punto e dell’articolo 39 TFUE, perché i prodotti devono essere immessi nel mercato a un prezzo ragionevole.
        
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    - - L’UE ha una competenza di tipo concorrente nell’agricoltura e pesca
        
        A eccezione delle risorse biologiche del mare per le quali l’UE ha una competenza esclusiva.
      - Questa disposizione ART 39 PAR 1 non è mai stata modificata dagli anni 50, in quanto si presta ad essere adattata in base al contesto.
        
        È una norma programmatica in quanto lascia ampia discrezionalità alle istituzioni dell’UE, e prima del trattato di Lisbona tale discrezionalità era ancora più forte in quanto era approvato tramite procedura di consultazione, mentre dopo il trattato dell’UE si è adottata una procedura ordinaria di co-decisione.
        
        Le norme programmatiche sono norme che fissano obiettivi e principi generali, lasciando al legislatore o alle istituzioni competenti il compito di attuarli attraverso scelte politiche e normative. Si distinguono dalle norme precettive, che invece contengono comandi, divieti o obblighi immediatamente applicabili e lasciano un margine di discrezionalità molto più ridotto.
        
        1. Procedura di consultazione — prima di Lisbona
        
        La Commissione proponeva l’atto.
        
        Il Parlamento europeo veniva solo consultato. (OBBLIGATORIO MA PARERE NON VINCOLANTE)
        
        Il Parlamento poteva dare un parere, ma quel parere non era vincolante.
        
        La decisione finale spettava soprattutto al Consiglio.
        
        Quindi le istituzioni politiche, soprattutto Consiglio e Commissione, avevano un margine di scelta molto ampio.
        
        2. Procedura legislativa ordinaria / co-decisione — dopo Lisbona
        
        La Commissione propone l’atto.
        
        Il Parlamento europeo e il Consiglio decidono insieme.
        
        Il Parlamento non dà solo un parere. Il Parlamento può modificare, negoziare o bloccare l’atto.
        
        L’atto viene approvato solo se c’è accordo tra Parlamento e Consiglio.
        
        Quindi la discrezionalità si riduce perché la decisione è più controllata e più democratica.
        
        La disposizione è vaga perché è una norma programmatica.
        
        Questo significa che l’articolo 39 TFUE non stabilisce una regola immediatamente rigida e precisa, ma indica finalità generali che le istituzioni dell’Unione europea devono perseguire nella politica agricola comune.
        
        PROBLEMA: non tutte le finalità sono sempre conciliabili tra loro.
        
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        Quindi la norma è programmatica proprio perché contiene obiettivi plurimi, che devono essere coordinati e bilanciati dalle istituzioni.
        
        PARERE CORTE DI GIUSTIZIA: ha chiarito che gli obiettivi indicati nell’articolo 39 TFUE non devono essere necessariamente perseguiti contemporaneamente e allo stesso modo.
        
        gli obiettivi possono avere un peso diverso a seconda della situazione concreta.
        
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        Sentenza “Burro di Natale” — Corte di Giustizia, 1987
        
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        INTERPRETAZIONE EVOLUTIVA DI QUESTA NORMA: cambiare il modo in cui interpreto la norma in base a come si evolve la situazione contingente
    - - L’articolo 39 TFUE, che indica le finalità della politica agricola comune, non fa però riferimento espresso all’ambiente.
        
        l’articolo 39 TFUE deve essere integrato e letto insieme alle cosiddette finalità trasversali previste dagli articoli 7-17 TFUE.
        
        Le finalità trasversali sono obiettivi generali che l’Unione europea deve considerare ogni volta che definisce e attua le proprie politiche.
        
        Quindi non valgono solo per un settore specifico, ma attraversano tutte le politiche dell’Unione, compresa la politica agricola, la politica alimentare, il mercato interno e la pesca.
        
        FINALITA TRAVERSALE
        
        Articolo 11 TFUE: tutela dell’ambiente
        
        la tutela dell’ambiente non è una finalità separata o secondaria, ma deve essere integrata in tutte le politiche dell’Unione europea.
        
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        Quindi, anche se l’articolo 39 TFUE non cita espressamente l’ambiente, la politica agricola comune deve comunque essere interpretata alla luce dell’articolo 11 TFUE.
        
        Articolo 12 TFUE: protezione dei consumatori
        
        Questa disposizione impone all’Unione europea di considerare la protezione dei consumatori anche quando disciplina settori diversi da quello strettamente consumeristico.
        
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        Questo si collega anche all’articolo 39 TFUE, perché una delle sue finalità è proprio quella di assicurare prezzi ragionevoli ai consumatori + salute, sicurezza alimentare, informazione e qualità del prodotto.
        
        Articolo 13 TFUE: benessere animale
        
        L’articolo 13 TFUE stabilisce che, nell’elaborazione e nell’attuazione delle politiche dell’Unione, in particolare in materia di agricoltura, pesca, trasporti, mercato interno, ricerca, sviluppo tecnologico e spazio, l’Unione e gli Stati membri devono tenere pienamente conto delle esigenze in materia di benessere degli animali.
        
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        ART 39 + finalità trasversali: oggi l’agricoltura non riguarda solo la produzione e il mercato, ma anche ambiente, salute, consumatori, sostenibilità e animali.
      - italia ORDINAMENTI NAZIONALE
        
        Articolo 9 Costituzione italiana: tutela dell’ambiente e degli animali (Anche nell’ordinamento italiano è stata rafforzata la tutela dell’ambiente e degli animali.)
        
        Questo conferma che la tutela ambientale non è più un tema marginale, ma è diventata un principio fondamentale dell’ordinamento.
        
        La modifica dell’articolo 9 Cost. è importante perché ha introdotto espressamente nella Costituzione:
        
        la tutela dell’ambiente;
        
        la tutela della biodiversità;
        
        la tutela degli ecosistemi;
        
        l’interesse delle future generazioni;
        
        il riferimento alla tutela degli animali.
        
        il Codice penale prevede una sezione dedicata ai delitti contro gli animali, a conferma del fatto che la tutela animale non riguarda solo il diritto amministrativo o agricolo, ma può assumere anche rilievo penale.
  - - - “Nell’elaborazione della Politica Agricola Comune e dei metodi speciali per attuarla, si deve tener conto:
        
        1.del carattere particolare dell’attività agricola, derivante dalla struttura sociale dell’agricoltura e dalle disparità strutturali e naturali tra le varie regioni agricole;
        
        - FUNZIONE SOCIALE: Considerare la particolarità dell’agricoltura, dato che svolge una funzione importantissima sociale.
        
        - DISPARITA’ NATURALI: attengono alle diverse vocazioni produttive degli Stati membri, determinate da fattori climatici, morfologici e territoriali (ad esempio, l’agricoltura siciliana rispetto a quella tedesca).
        
        In origine, negli anni ’50, si mirava a valorizzare tali specificità nazionali; tuttavia, l’adozione di misure accoppiate di sostegno ha finito per ostacolare questo obiettivo, incentivando produzioni non sempre coerenti con le effettive vocazioni naturali dei territori, sforzando anche il ciclo biologico utilizzando i cominci chimici.
        
        - DISPARITA’ STRUTTURALI: livello di avanzamento economico e tecnologico degli stati differente
        
        della necessità di effettuare gradualmente gli opportuni adattamenti;
        
        L’agricoltura è un’attività che non si può sforzare, il ciclo biologico ha bisogno dei suoi tempi; perciò, le azioni devono essere realizzati in modo molto cauto e graduale. Tale principio era già stato affermato nel trattato di Marrakesh (accordo internazionale).
        
        del fatto che, negli Stati membri, l’agricoltura costituisce un settore strettamente connesso all’insieme dell’economia.”
        
        Il settore primario è strettamente connesso a tutti i settori e di conseguenza anche all’economia. Perciò tutto ciò che succede in agricoltura si ripercuote negli altri settori
        
        PAC chiede meotdi speciali
  - - - ART 40 TFUE PAR 1:
        
        “Per conseguire gli obiettivi della Politica Agricola Comune, è istituita un’organizzazione comune dei mercati agricoli (OCM).” “A seconda dei prodotti, tale organizzazione può assumere diverse forme, in particolare:”
        
        (NON CONFONDERE L’OCM CON L’OMC, che è l’organizzazione mondiale del commercio).
        
        I mercati agricoli fanno riferimento a diversi settori produttivi, cioè ogni mercato agricolo corrisponde a un settore agricolo o a un prodotto (carne bovina, equina, grano tenero, grano duro, fiori ecc.). TUTTI QUESTI SONO MERCATI AGRICOLI.
        
        DEFINIZIONI DATE DALLA CORTE DI GIUSTIZIA
        
        - L’OCM È L’INSIEME DI NORME E DI MECCANISMI COMUNITARI DESTINATI A GARANTIRE LA REGOLAZIONE DEL MERCATO DI UN PRODOTTO O DI UN GRUPPO DI PRODOTTI DETERMINATI.
        
        - L’OCM CONSISTE NEL COMPLESSO DI PROVVIDENZE E STRUMENTI GIURIDICI DI CUI GLI ORGANI COMPETENTI SI SERVONO PER CONTROLLARE E NORMALIZZARE IL MERCATO DI UN PRODOTTO AGRICOLO O DI UN SETTORE PRODUTTIVO
        
        Scopo attuale dell’OCM
        L’OCM serve ancora oggi a regolare il mercato agricolo, ma non più con la stessa logica fortemente protezionistica delle origini.
        
        I suoi scopi principali sono:
        
        regolare il commercio agricolo;
        
        correggere gli effetti negativi di determinate situazioni di mercato;
        
        evitare eccessive oscillazioni dei prezzi dei prodotti agricoli;
        
        favorire la formazione di un mercato capace di regolare domanda e offerta;
        
        proteggere gli operatori agricoli da ribassi o rialzi eccessivi dei prezzi.
        
        FORME DI ATTUAZIONE: Per attuare l’OCM si possono scegliere tre diverse alternative, indicare dall’articolo 40 par 1 TFUE:
        
        Fissazione di regole comuni SOLO in materia di concorrenza;
        
        Mantenimento delle organizzazioni nazionali interne dei singoli stati dei mercati agricoli, però coordinate a livello dell’Unione;
        
        3.Adozione di una disciplina uniforme a livello europeo (organizzazione europea, quindi comprende ANCHE la concorrenza), quindi la forma più completa in quanto delegano alle istituzioni europee la disciplina.
        
        La scelta migliore per creare l’OCM è l’adozione di un’organizzazione europea (punto 3).
        
        ORIGINE E STORIA DI OCM
        
        INIZIALMENTE: il consgilio adottava un REGOLAMENTO BASE per ciascun settore produttivo agricolo.
        
        Questo regolamento stabiliva le regole generali per disciplinare il mercato di quel settore.
        
        Successivamente, alla Commissione veniva affidato il compito di adottare i REGOLAMENTI DI ATTUAZIONE
        
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        DOPO NEL 1968
        
        si arrivò alla creazione di una OCM per ciascun settore produttivo, fino ad arrivare a 21 OCM:
        
        una OCM per il settore della carne;
        
        una OCM per il settore del latte;
        
        una OCM per gli altri settori agricoli.
        
        Oggi, invece, non esistono più 21 regolamenti separati: esiste un unico regolamento OCM.
        
        Funzione delle OCM originarie:
        
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        Passaggio a un unico regolamento OCM
        
        Dopo il Trattato di Marrakesh del 1994, l’Unione europea ha dovuto progressivamente smantellare le misure protezionistiche tradizionali, come:
        
        prelievi alle importazioni;
        
        restituzioni alle esportazioni;
        
        misure di sostegno;
        
        altri strumenti di protezione del mercato.
        
        mantenere 21 regolamenti separati non aveva più una vera giustificazione sistematica, perché quei regolamenti erano ormai stati privati del loro contenuto essenziale, cioè delle originarie misure protezionistiche.
        
        Per questo motivo si è ritenuto più coerente procedere a una semplificazione normativa, adottando un unico regolamento capace di riunire la disciplina dei diversi settori agricoli.
        
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  - - - LETTA INSIEME ART 39: l’articolo 39 indica gli obiettivi della PAC, mentre l’articolo 40 spiega attraverso quali strumenti l’Unione può organizzare i mercati agricoli per raggiungere quegli obiettivi.
        
        l’organizzazione comune dei mercati può assumere tutte le forme necessarie per raggiungere gli obiettivi dell’articolo 39.
        
        l’Unione europea ha un potere molto ampio nella scelta degli strumenti da utilizzare per disciplinare i mercati agricoli.
        
        La norma è programmatica: NON impone un modello rigido e dettagliato, ma indica una finalità da raggiungere: realizzare gli obiettivi della politica agricola comune.
        
        Gli obiettivi sono quelli dell’articolo 39 TFUE, cioè:
        
        1- aumentare la produttività agricola;
        
        2- assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola;
        
        3- stabilizzare i mercati;
        
        4- garantire la sicurezza degli approvvigionamenti;
        
        5- assicurare prezzi ragionevoli ai consumatori.
        
        le istituzioni europee devono perseguire questi obiettivi, ma hanno ampia discrezionalità nella scelta dei mezzi concreti.
        
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        L’articolo enuncia:
        
        MISURE E LIMITI
        
        L’articolo 40, paragrafo 2 elenca alcune misure che possono essere utilizzate nell’ambito dell’organizzazione comune dei mercati.
        
        Questo elenco è importante, ma non è tassativo. ma non chiude la possibilità di adottarne altre, se necessarie per raggiungere gli obiettivi dell’articolo 39.
        
        La norma menziona in particolare:
        
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        LIMITE INTRODOTTO DAL ART 40 PAR 2
        
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        2. PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA ANTI-DISCRIMINATORIO
        
        L’articolo 40, paragrafo 2 stabilisce anche che l’organizzazione comune dei mercati deve escludere qualsiasi discriminazione tra produttori oppure consumatori dell’Unione.
        
        Significa che la OCM non può favorire ingiustificatamente alcuni produttori europei rispetto ad altri, né alcuni consumatori europei rispetto ad altri.
        Per esempio, non si può creare una disciplina che favorisca senza giustificazione i produttori di uno Stato membro e penalizzi quelli di un altro Stato membro.
        
        La logica è quella del mercato comune agricolo: i produttori e i consumatori dell’Unione devono essere trattati secondo criteri comuni, non secondo privilegi nazionali.
        
        Attenzione: il divieto di discriminazione non significa che ogni trattamento differenziato sia vietato.
        
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        La politica comune dei prezzi: L’ultima parte della norma stabilisce che un’eventuale politica comune dei prezzi deve essere basata su:
        
        criteri comuni;
        
        metodi di calcolo uniformi.
        
        Questo significa che, se l’Unione decide di intervenire sui prezzi agricoli, non può farlo in modo casuale o frammentato.
        Deve utilizzare criteri uguali per tutti e metodi di calcolo omogenei.
        
        La ragione è chiara: se ogni settore, Stato o produttore fosse trattato secondo criteri diversi, si creerebbero squilibri e discriminazioni.
        Quindi la politica dei prezzi deve essere comune non solo nel nome, ma anche nella tecnica di calcolo.
        
        la politica comune dei prezzi deve fondarsi su criteri comuni e metodi uniformi, perché solo in questo modo è possibile evitare discriminazioni e garantire un’applicazione omogenea della PAC nel mercato agricolo europeo.
- - - - 1- L’articolo 40, paragrafo 3 TFUE consente la creazione di fondi agricoli per finanziare la PAC.
        
        Articolo 40, paragrafo 3 TFUE
        
        “Per consentire all’organizzazione comune di cui al paragrafo 1 di raggiungere i suoi obiettivi, potranno essere creati uno o più fondi agricoli di orientamento e di garanzia.”
        
        La Politica Agricola Comune comporta costi elevati: Per consentire il raggiungimento degli obiettivi indicati dall’articolo 39 TFUE, l’articolo 40 paragrafo 3 TFUE consente l’istituzione di uno o più fondi agricoli.
        
        Questi fondi possono essere destinati a due funzioni principali:
        
        garanzia: finanziamento della politica di mercato.
        
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        orientamento: finanziamento della politica delle strutture;
        
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        2- STORIA
        
        STPORIA E ORIGINE
        
        INIZIO
        
        1- FEAOG
        
        Con il Regolamento n. 25/1962 è stato istituito il FEAOG, cioè il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia.
        
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        2- SFOP: Successivamente è stato istituito lo SFOP, cioè lo Strumento finanziario di orientamento per la pesca.
        
        Cambiamenti del 2005
        
        Con il Regolamento n. 1290/2005, il FEAOG è stato soppresso. Al suo posto sono stati istituiti due nuovi fondi separati.
        
        Quindi, non vi è più un unico fondo con due sezioni, ma due fondi distinti:
        
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        Il Regolamento n. 1290/2005 è stato abrogato e sostituito dal Regolamento n. 1306/2013.
        
        Il Regolamento n. 1306/2013 è stato poi abrogato e sostituito dal vigente Regolamento n. 2116/2021.
        
        Anche nella disciplina vigente è stata mantenuta la distinzione tra:
        
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        Originariamente esisteva il FEAOG, unico fondo diviso in due sezioni:
        
        garanzia, per la politica di mercato;
        
        orientamento, per la politica delle strutture.
        
        Con il Regolamento n. 1290/2005 il FEAOG è stato soppresso e sostituito da due fondi distinti:
        
        FEAGA, per il primo pilastro della PAC;
        
        FEASR, per il secondo pilastro della PAC.
    - - proporzionale alle caratteristiche degli Stati membri. Questo principio lega gli Stati membri attraverso vincoli di:
        
        corresponsabilità;
        
        solidarietà
        
        partecipazione al finanziamento delle spese dell’Unione europea.
  - - - 1. Politica di mercato
        
        La politica di mercato comprende l’insieme degli interventi diretti a:
        
        disciplinare i mercati agricoli;
        
        stabilizzare i mercati agricoli;
        
        regolare la produzione;
        
        regolare le importazioni e le esportazioni;
        
        sostenere l’offerta;
        
        garantire il funzionamento dell’organizzazione comune dei mercati.
        
        Quindi, la politica di mercato riguarda soprattutto il funzionamento del mercato agricolo.
      - 2. Politica delle strutture
        
        La politica delle strutture comprende gli interventi diretti a consentire alle strutture produttive agricole europee di:
        
        ammodernarsi;
        
        impiegare meglio le risorse naturali;
        
        impiegare meglio la manodopera;
        
        diventare più efficienti;
        
        diventare più competitive.
        
        Quindi, mentre la politica di mercato riguarda il mercato, la politica delle strutture riguarda le unità produttive agricole.
        
        Evoluzione della politica delle strutture
        
        Oggi si è trasformata nell’attuale politica di sviluppo rurale: Questo mutamento è stato determinato soprattutto dalle situazioni di eccedenza produttiva del settore agricolo.
        
        Le eccedenze hanno reso necessario superare una concezione esclusivamente produttivistica dell’attività agricola.
        
        Quindi non bastava più incentivare la produzione agricola. Era necessario valorizzare anche altre funzioni dell’agricoltura.
        
        Esempi di interventi nella politica di sviluppo rurale
        
        ridurre la produzione, anche mediante la messa a riposo dei terreni;
        
        migliorare l’impatto ambientale;
        
        adottare tecniche colturali orientate alla tutela dell’ambiente;
        
        riequilibrare il mercato;
        
        valorizzare le risorse naturali;
        
        destinare le strutture rurali ad attività di turismo agricolo, come l’agriturismo.
        
        Nuova visione del ruolo degli agricoltori NON SOLO PRODUTTORE DI BENI AGRICOLI
        Progressivamente si è affermata una visione più ampia del ruolo degli operatori del settore primario.
        
        attività economiche ulteriori;
        
        attività complementari;
        
        attività remunerative;
        
        attività utili allo sviluppo equilibrato delle aree rurali;
        
        attività utili allo sviluppo sostenibile delle aree rurali.
        
        In questo contesto si afferma progressivamente IL PRINCIPIO DI PLURIATTIVITA
        
        Secondo questo principio, l’operatore agricolo non è più soltanto produttore di beni agricoli.
        È anche un soggetto che svolge una pluralità di attività economiche complementari.
        
        La pluriattività consente all’agricoltore di contribuire allo:
        
        sviluppo sostenibile delle aree rurali;
        
        sviluppo equilibrato delle aree rurali;
        
        superamento della concezione esclusivamente produttivistica dell’agricoltura.
  - - - L’insostenibilità riguardava due profili:
        
        profilo finanziario: elevato costo degli interventi pubblici;
        
        profilo internazionale: tensioni generate dalle misure protezionistiche.
        
        Per tali motivi, si è proceduto a un graduale ridimensionamento e, in larga parte, allo smantellamento di tali strumenti.
        
        Tuttavia, le misure di intervento sul mercato restano previste nel quadro normativo dell’articolo 40 TFUE.
        L’articolo 40 TFUE continua a consentire l’eventuale riattivazione di tali misure.
        
        La riattivazione è possibile quando risulta necessaria per il perseguimento degli obiettivi della Politica Agricola Comune.
        
        Questo spiega perché l’articolo 40 TFUE non è stato modificato o abrogato nonostante la sottoscrizione dell’Accordo di Marrakesh.
    - - Gli strumenti dell’organizzazione comune dei mercati agricoli servono a perseguire gli obiettivi indicati nell’articolo 39 TFUE.
        
        Tra questi strumenti rientrano:
        
        regolazione della produzione;
        
        regolamentazione delle importazioni e delle esportazioni;
        
        previsione di meccanismi comuni di stabilizzazione;
        
        rafforzamento dell’offerta, anche mediante:
        
        incentivazione della costituzione di associazioni di produttori agricoli;
        
        sovvenzioni alla produzione;
        
        disciplina delle condizioni e delle modalità della produzione;
        
        disciplina della qualità dei prodotti agricoli;
        
        disciplina della commercializzazione dei prodotti agricoli.
      - Criticità dell’articolo 40, paragrafo 2 TFUE
        Nell’articolo 40, paragrafo 2 TFUE, non vi è un riferimento diretto alle strutture operative.
        
        Il riferimento alle strutture operative emerge solo in modo molto indiretto.
        La norma, quindi, non pone specifica attenzione ad alcuni profili fondamentali, come:
        
        se le unità produttive siano abbastanza grandi;
        
        se le unità produttive siano competitive;
        
        se le unità produttive siano modernizzate;
        
        se i produttori agricoli abbiano un buon potere contrattuale.
    - - L’articolo 39, paragrafo 1 TFUE fa invece riferimento anche alle strutture operative come obiettivo da raggiungere. Gli obiettivi della politica agricola comune non possono essere realizzati soltanto attraverso misure destinate al mercato.
      - È necessario anche intervenire sulle strutture produttive.
      - Necessità di misure strutturali
        
        Le finalità dell’articolo 39 TFUE possono essere raggiunte attraverso:
        
        misure destinate al mercato;
        
        misure destinate alle strutture produttive.
        
        Le misure strutturali servono a:
        
        rendere le strutture più competitive;
        
        modernizzare le strutture produttive;
        
        adeguare le strutture al progresso tecnico;
        
        rafforzare il potere contrattuale dei produttori agricoli.
  - - - Il Trattato di Marrakesh è stato sottoscritto nel 1994.
        
        Gli Stati che hanno sottoscritto il Trattato di Marrakesh hanno assunto l’impegno di modificare il proprio ordinamento giuridico per renderlo conforme al Trattato.
        
        Le regole del Trattato non sono direttamente applicabili dagli Stati membri e dall’Unione europea.
        QUINDI TRATTATO NON VIENE APPLICATO DIRETTAMENTE NEL ORDINAMENTO MA STATI DEVONO ADATTARE IL PROPRIO ORDINAMENTO PER ADOTTARE AL TRATTATO
      - Legittimità e coerenza con l’Accordo di Marrakesh
        
        In linea generale, l’articolo 40 TFUE non viola l’Accordo di Marrakesh, perché:
        
        1. Norma programmatica
        
        L’articolo 40 TFUE è una norma programmatica.
        
        Non impone direttamente l’adozione di misure incompatibili con il Trattato di Marrakesh.
        
        Si limita a indicare gli strumenti utilizzabili nell’ambito dell’organizzazione comune dei mercati agricoli.
        
        Lascia alle istituzioni europee un ampio potere discrezionale.
        
        2. Clausola di salvaguardia
        
        Nell’Accordo di Marrakesh è prevista una clausola di salvaguardia.
        
        Tale clausola consente di adottare misure eccezionali.
        
        Le misure eccezionali possono essere adottate quando si verifica una situazione contingente idonea a compromettere gravemente un determinato settore produttivo.
        
        In queste circostanze, l’Unione europea può introdurre misure protezionistiche.
        
        Tali misure, in via ordinaria, sarebbero incompatibili con gli obblighi assunti in sede internazionale.
        
        Le misure devono però:
        
        avere carattere temporaneo;
        
        essere giustificate dalla situazione di crisi;
        
        essere proporzionate rispetto al rischio da fronteggiare.
      - Può violarlo solo in alcuni casi.
        
        Eventuale violazione dell’Accordo di Marrakesh: In questo caso, si avrebbe una violazione dell’Accordo agricolo contenuto nell’Accordo di Marrakesh.
        
        La violazione può verificarsi quando gli strumenti indicati dall’articolo 40, paragrafo 2 TFUE vengono utilizzati al di fuori della clausola di salvaguardia.
        
        Gli strumenti dell’articolo 40, paragrafo 2 TFUE sono previsti da una norma di rango primario.
        
        Tuttavia, non possono essere utilizzati liberamente in contrasto con gli obblighi internazionali assunti con l’Accordo agricolo contenuto nell’Accordo di Marrakesh.
        
        Uno Stato può adottare consapevolmente misure in contrasto con gli obblighi derivanti dall’Accordo di Marrakesh.
        
        Ciò può avvenire per ragioni di natura politica o economica.
        
        Lo Stato sa che ciò potrà determinare l’attivazione di contromisure economiche nell’ambito del sistema dell’Organizzazione mondiale del commercio.
        
        La decisione può derivare da una valutazione comparativa tra costi e benefici.
        Lo Stato può ritenere che il pregiudizio derivante dalle misure sanzionatorie sia inferiore ai vantaggi ottenuti mediante la violazione.