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L'ATTIVITA' EDILIZIA, ((sistema di grandi vantaggi ma anche avente…

- - - - stabiliti da sua serie di regole scientifiche
        
        che non possono essere superati nelle fasi di progettazione e di esecuzione dell'opera costruttiva
        
        Normalmente, i due limiti all'esercizio delle attività costruttive, operano su due piani separati, vi sono tuttavia delle ipotesi in cui alcune regole tecniche sono richiamate dalle stesse norme giuridiche, che attribuiscono uno specifico valore giuridico alle singole regole scientifiche e le utilizzano per vietare o consentire determinate attività (c.d. rinvio a regole tecniche)
        
        Dimostra che le regole tecniche possano essere in certi casi strumentali alla realizzazione degli obiettivi propri delle regole giuridiche
        
        Bisogna rispettare entrambe se, infatti, il rispetto delle regole tecniche è condizione essenziale per la realizzazione di un’opera edile, il rispetto delle regole giuridiche resta condizione essenziale per la realizzazione di opere compatibili con le necessità ed i valori dell’ordinamento
      - La violazione dei limiti della tecnica fissati da queste regole determina l'erroneità del progetto e l'impossibilità pratica di realizzare l'opera
        
        Fatta salva la possibilità di correggere le modalità dell'intervento con appropriate varianti
    - - Alcune opere tecnicamente possibili possono essere realizzate solo rispettando specifiche condizioni
        
        Limiti giuridici sono posti da norme giuridiche a propria volta contenute in leggi o atti amministrativi generali
      - Le norme giuridiche regolano la condotta umana per assicurare la tutela di determinati bisogni o interessi ritenuti meritevoli di una particolare protezione, tanto da essere menzionati nella Costituzione.
        
        tutela del paesaggio e tutela dei beni culturali
        
        rispetto a forme di speculazione edilizia o di aggressione del territorio
        
        tutela della salute
        
        rispetto alla realizzazione di opere che determinano pericoli per l'incolumità pubblica o per la stessa salubrità di determinate zone
        
        garantire un equilibrato sviluppo socio-economico delle singole aree territoriali
        
        garantire un equilibrato godimento e sfruttamento della proprietà privata, come pure per la realizzazione di opere pubbliche infrastrutture a servizio della collettività
        
        tutela dell'ambiente, rispetto alla realizzazione di opere potenzialmente inquinanti
        
        A differenza dei limiti tecnici, i limiti giuridici possono essere violati senza che ciò comporti l'impossibilità pratica di realizzazione dell’opera
        
        La violazione dei limiti imposti dall'ordinamento giuridico però determinano l'illecita dell'opera
        
        sanzioni (penali, amministrative e civili)
- - - - Le norme più importanti ci sono le previsioni costituzionali
        
        da queste si comprende come il cattivo esercizio dell'attività costruttiva possa arrecare pregiudizi a valori di primaria importanza, giustificando quindi l'intervento delle singole amministrazioni come soggetti che fanno da garanti della corretta attuazione delle disposizioni di piano e del razionale esercizio e l'attività edificatoria
- - - - Ne deriva una serie di vincoli delle attività pianificatorie e costruttiva stabiliti direttamente alla legge
        
        "Cioè, la qualificazione di un determinato intervento edilizio in una delle categorie del t.u., non è un evento dipendente dalla scelta soggettiva dell'ente pubblico dello stesso privato ma, discende necessariamente dalla qualificazione legislativa e quindi dalla sua corrispondenza nello schema normativo"
        
        Le definizioni fornite dal legislatore prevalgono sulle disposizioni degli strumenti urbanistici generali e dei regolamenti edilizi.
        
        La legge stabilisce che per ciascun intervento costruttivo debba essere preventivamente ottenuto un titolo edilizio, ossia un documento che permette in concreto l'esecuzione delle attività edili In conformità alle singole norme di legge e di piano
    - - Nel momento in cui il legislatore definisce i singoli tipi di intervento ammissibili nel territorio questi utilizza un linguaggio vago e a-tecnico → le definizioni contenute nell'articolo 3 sono quindi concetti giuridici indeterminati il cui significato va spesso individuato in concreto nelle stesse amministrazioni dai privati o dagli stessi giudici
    - - interventi di manutenzione ordinaria, 2. interventi di manutenzione straordinaria, 3. interventi di restauro e di risanamento conservativo, 4. interventi di ristrutturazione edilizia, 5. interventi di nuova costruzione, 6. interventi di ristrutturazione urbanistica
- - - - il caso più importante è quello delle opere di manutenzione ordinaria e di alcune opere di manutenzione straordinaria.
    - - art.6 del t.u. disciplina l'attività totalmente libera (che può essere svolta senza alcuna comunicazione al Comune competente)
        
        oltre all'attività di manutenzione ordinaria, sono direttamente relazionabili al privato e senza alcuna segnalazione:
        
        interventi volti all'eliminazione di barriere architettoniche
        
        opere temporanee per attività di ricerca del sottosuolo
        
        i movimenti di terra strettamente pertinenti all'esercizio dell'attività agricola e le pratiche agro-pastorali
        
        opere di pavimentazione e finitura di spazi esterni
        
        pannelli solari e fotovoltaici
        
        aree ludiche e elementi di arredo
        
        art. 10 del d.l. n. 76/2020 (opere stagionali)
        
        art. 6 bis (attività sottoposte al c.i.l.a.)
- - - - e questa vigilanza rafforza rafforza la stessa disciplina della pianificazione territoriale
        
        oltre all'interesse pubblico, le verifiche condotte dall'amministrazione e di rilascio del titolo edilizio determinano una relativa certezza giuridica e pubblicità in ordine alle caratteristiche dell’intervento costruttivo (il titolo edilizio consente a chiunque di conoscere i presupposti e le finalità dell’opera, anche agli eventuali fini della contestazione giudiziale)
        
        ecco il perché delle norme contenute nella l.n. n. 241/1990 che contiene la disciplina generale dell'attività amministrativa e al del t.u.
- - - - la s.c.i.a. (segnalazione certificata di inizio attività)
        
        Dovrebbe consentire di abbattere i tempi e di costi di avvio delle attività edificatoria attraverso una maggiore responsabilizzazione dei privati nella formazione del titolo edilizio (realizzazione di interventi costruttivi mediante la segnalazione di un'apposita segnalazione al comune)
        
        La s.c.i.a.: caratteristiche e regime giuridico
        
        art.19 della l.n. 241/1990
        
        anziché presentare un'istanza e attendere l'esito del procedimento amministrativo (ossia il rilascio di un'autorizzazione a svolgere una determinata attività), il privato può presentare direttamente all'amministrazione un atto in cui segnala l'intenzione di avviare subito l'attività, sul presupposto che essa sia perfettamente lecita e conforme alla disciplina vigente
        
        La segnalazione pone all'amministrazione nelle condizioni di attivarsi per verificare la correttezza della segnalazione e per assumere, dopo un'eventuale attività di verifica, tutti i provvedimenti inibitori e sanzionatori previsti alla legge stessa
        
        riduzione degli oneri amministrativi a vantaggio dei proprietari degli immobili
        
        incentivo a sbloccare la realizzazione di opere edili di modesta entità
        
        espressione di auto-responsabilità del privato (è una facoltà, non un obbligo del privato)
        
        è un atto privato non un provvedimento amministrativo
        
        se false attestazioni o dichiarazioni nella formazione della s.c.i.a. --> punibili per falso ideologico in atto pubblico
      - il permesso di costruire
        
        Il permesso di costruire: caratteristiche e regime giuridico
        
        è un titolo edilizio che permette l'esercizio delle principali attività costruttive e delle opere che incidono maggiormente sull'assetto del territorio
        
        è un provvedimento amministrativo (un particolare atto emanato dall'amministrazione comunale nell'esercizio di un potere pubblico di accertamento della conformità delle opere progettate alle previsioni di piano e di legge)
        appartiene alla più ampia categoria dei provvedimenti = autorizzazioni amministrative
        
        come tutte le autorizzazioni consente il libero esercizio di un'attività privata conforme e una determinata disciplina amministrativa, garantendo l’esercizio dell’attività costruttiva ed il pieno godimento del diritto ad edificare disciplinato dal piano e dalla legge
        
        L'amministrazione comunale compie una serie di valutazioni tecniche che possono avere contenuto più o meno complesso a seconda dell'esercizio discrezionale amministrativo, ossia di una ponderazione discrezionale di interessi guidata da regole di politica urbanistica e di buona amministrazione, che si effettua nell'ambito della pianificazione territoriale
        
        presupposti per il suo rilascio:
        
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        doveri e oneri a carico del costruttore
        
        ha un'efficacia temporanea (art. 15 t.u.)