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IMMIGRAZIONE NEL DIRITTO DEL LAVORO - Coggle Diagram

- - - - due requisiti fondamentale
        
        Fattore temporale: Il soggetto deve vivere nel nuovo Paese per un periodo superiore a un anno.
        
        Fattore territoriale: Il soggetto deve essersi spostato da uno Stato a un altro.
    - - le migrazioni stagionali, cioè gli spostamenti temporanei inferiori a un anno. Un esempio può essere lo studente che parte per l’Erasmus o il lavoratore stagionale che si trasferisce solo per alcuni mesi.
      - le migrazioni interne, cioè gli spostamenti che avvengono dentro lo stesso Stato. In Italia, ad esempio, vi sono state e vi sono ancora migrazioni interne dal Sud al Nord o, in alcuni casi, anche dal Nord verso altre aree del Paese. Questi spostamenti non rientrano nella definizione internazionale perché manca il passaggio da uno Stato a un altro.
      - QUESTA PROBLEMA DEFINITORIA RIFLETTE UNA CONCEZIONE SOCIALEdove si utilizza questo termine per indicare soggetti provenienti da paesi piu poveri conoscuti terzo mondo e non in genrale CHI SI SPOSTA DA UN PAESE AD ALTRO. questo immagine sociale non corrisponde con la definizione giuridica
        
        piu immigrazione non e un fenomeno nuovo. ma esiste da sempre. Ciò che cambia oggi è la dimensione del fenomeno. La globalizzazione ha aumentato la circolazione di persone, beni, servizi e capitali. Per questo la migrazione viene spesso definita il volto umano della globalizzazione.
        
        la globalizzazione non riguarda solo i mercati, le merci, le imprese e i capitali, ma anche le persone che si spostano alla ricerca di sicurezza, lavoro o migliori condizioni di vita.
        
        tipologia di immigranti
        
        1- soggetti che scappano dalla guerra. In questo caso la migrazione è legata alla sopravvivenza e alla protezione personale.
        
        2- coloro che fuggono da situazioni difficili, che possono essere politiche, sociali, ambientali, economiche o familiari. Non sempre si tratta di guerra in senso stretto, ma comunque di condizioni che rendono difficile o impossibile vivere dignitosamente nel Paese di origine.
        
        2- i soggetti che migrano per migliorare la propria condizione economica e sociale. Qui il lavoro diventa l’elemento centrale: si migra per trovare occupazione, reddito, stabilità e possibilità di crescita.
        
        lavoro centrale
  - - - salario alto
    - - integrazione sociale
    - - subire sfruttamento, ricatti occupazionali o dipendenza dal datore di lavoro, soprattutto quando il loro permesso di soggiorno è collegato alla posizione lavorativa.
- - - - approccio cooperativo
        
        fondato sulla collaborazione tra Stati e sul coinvolgimento di diversi settori: tutela dei diritti umani, diritto del lavoro, sicurezza delle frontiere, politiche sociali, protezione internazionale e cooperazione allo sviluppo.
      - un sistema multilivello che opera su molti livelli + un sistema frammentato non esiste unico codice inter per immigrazione
        
        la migrazione mette in crisi l’idea classica di Stato sovrano chiuso dentro i propri confini. Lo Stato può controllare le frontiere, ma non può ignorare gli obblighi internazionali sui diritti fondamentali.
        
        Sovranità degli Stati: Ogni Stato ha il potere di controllare le proprie frontiere e decidere chi può entrare e soggiornare nel proprio territorio.
        
        gli Stati tendono a difendere gelosamente la propria sovranità in materia migratoria
        
        Tutela dei diritti umani: Gli Stati sono vincolati da obblighi internazionali che tutelano ogni individuo, compresi migranti e lavoratori migranti.
        
        la consapevolezza che nessuno Stato può governare da solo la mobilità umana senza accettare forme di cooperazione e, quindi, una certa limitazione della propria autonomia.
    - - ONU: Promozione della pace, della sicurezza internazionale, dei diritti umani e di migliori condizioni di vita.
        
        istituita nel 1945 con la missione di mantenere la pace e la sicurezza internazionale, sviluppare relazioni amichevoli tra gli Stati e promuovere migliori condizioni di vita.
        
        L’ONU si è occupata del fenomeno migratorio sia direttamente, attraverso documenti e convenzioni, sia indirettamente, tramite organismi e agenzie specializzate.
      - UNHCR: Protezione di rifugiati, richiedenti asilo, apolidi e sfollati.
        
        l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, è un’agenzia delle Nazioni Unite che opera per garantire alle persone costrette a fuggire da guerre, persecuzioni o gravi violazioni dei diritti umani il diritto di chiedere asilo e di vivere in un luogo sicuro. L’UNHCR fornisce forme di protezione, assistenza umanitaria e supporto legale. L’assistenza può riguardare alloggi, cibo, servizi sanitari e strumenti di tutela dei diritti.
        
        Rifugiati:Persone costrette a lasciare il proprio Paese per persecuzioni, guerre o violenze.
        
        Richiedenti asilo: Persone che chiedono protezione internazionale e attendono una decisione sulla loro domanda.
        
        Apolidi: Persone che non sono considerate cittadine da nessuno Stato.
      - OIL: Tutela del lavoro, dei diritti sociali e delle condizioni dei lavoratori migranti.
        
        L’Organizzazione Internazionale del Lavoro, viene istituita nel 1919 con il Trattato di Versailles. Successivamente diventa un’agenzia specializzata delle Nazioni Unite attraverso un accordo concluso con l’ONU nel 1947.
        
        Tutela dei lavoratori, quindi anche dei lavoratori migranti.
        
        se guardo il migrante solo come lavoratore, vedo il problema occupazionale; se lo guardo come persona, vedo anche protezione, dignità, diritti sociali, famiglia, accesso alla giustizia e integrazione.
      - OIM: Gestione ordinata e umana delle migrazioni, assistenza ai migranti e coordinamento della rete ONU sulla migrazione.
        
        L’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni la principale organizzazione intergovernativa nel campo della gestione delle migrazioni.
        
        L’OIM opera per garantire una gestione ordinata, sicura e umana della migrazione. Promuove la cooperazione internazionale e sostiene gli Stati nella gestione dei flussi migratori e nell’assistenza ai migranti.
        
        L’OIM svolge quindi una funzione sia pratica sia istituzionale: da un lato aiuta concretamente i migranti, dall’altro supporta gli Stati nella costruzione di politiche migratorie coordinate.
        
        politico- operativo- strategico- scientifico
      - La collaborazione tra organizzazioni internazionali e Stati è essenziale soprattutto per contrastare fenomeni come il caporalato e lo sfruttamento lavorativo.
        
        l’organizzazione internazionale e l’Ispettorato del lavoro cooperano per favorire l’emersione dello sfruttamento, la tutela delle vittime e la corretta applicazione della normativa contro il caporalato.
        
        Questa cooperazione mira a: Emersione dei fenomeni di sfruttamento cioe Far uscire dall’invisibilità situazioni di lavoro irregolare o gravemente sfruttato./ Tutela dei diritti fondamentali/ Applicazione della normativa sul caporalato
        
        se anche esistono tutte questi per creare governance globale delle migrazione il sistema rimane incompleto
        
        gli Stati vogliono cooperare, ma non vogliono perdere troppo controllo sulla materia migratoria. Per questo, molti strumenti internazionali non sono pienamente vincolanti e assumono la forma di soft law.
        
        La soft law comprende dichiarazioni, patti, linee guida, programmi d’azione e documenti internazionali che orientano le politiche degli Stati, ma non producono gli stessi effetti giuridici vincolanti di una convenzione ratificata.
        
        Gli strumenti legali internazionale
        
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  - - - All’inizio, con il Trattato di Roma del 1957, la Comunità economica europea aveva competenze soprattutto economiche e non si occupava direttamente di migrazione. Il primo passaggio importante arriva con gli Accordi di Schengen del 1985, nati fuori dal quadro comunitario, ma fondamentali perché eliminano i controlli alle frontiere interne e iniziano a creare regole comuni sull’ingresso e il soggiorno dei cittadini di Paesi terzi.
        
        Con il Trattato di Maastricht del 1992, la migrazione viene riconosciuta per la prima volta come materia di interesse comune tra gli Stati membri, anche se la cooperazione resta ancora debole.
        
        Il vero salto avviene con il Trattato di Amsterdam del 1999 e con il Consiglio europeo di Tampere, perché migrazione e asilo iniziano a uscire dalla sola cooperazione intergovernativa e diventano progressivamente materie europee.
      - Dal 2000 in poi, diverse comunicazioni della Commissione europea mostrano un cambiamento di prospettiva: la migrazione non viene più vista solo come problema di controllo delle frontiere o contrasto all’irregolarità, ma anche come fenomeno da gestire in modo complessivo, tenendo conto dell’integrazione dei migranti, del coinvolgimento dei Paesi di origine e del contributo della migrazione alla crescita economica e al benessere sociale. INGRESSO E PARITA
        
        Il passaggio più importante è il Trattato di Lisbona del 2007, che inserisce la migrazione nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e la qualifica come materia di competenza concorrente ai sensi dell’art. 4 TFUE.
        
        L’articolo centrale è l’art. 79 TFUE, secondo cui l’Unione deve sviluppare una politica comune dell’immigrazione fondata su tre direttrici principali:
        
        gestione efficace dei flussi migratori;
        
        equo trattamento dei cittadini di Paesi terzi regolarmente soggiornanti;
        
        prevenzione e contrasto dell’immigrazione illegale e della tratta di esseri umani.
        
        L’Unione può quindi adottare norme comuni su ingresso, soggiorno, visti, diritti dei cittadini di Paesi terzi, immigrazione irregolare, rimpatri e tratta. Un esempio è il regolamento 2018/1806, che armonizza l’elenco dei Paesi terzi i cui cittadini sono soggetti o esenti dall’obbligo di visto.
        
        In materia di migrazione per lavoro, però, l’Unione ha scelto soprattutto un approccio settoriale, adottando direttive per categorie specifiche: studenti, lavoratori altamente qualificati, lavoratori stagionali, lavoratori trasferiti all’interno dell’impresa e familiari di cittadini di Paesi terzi regolarmente soggiornanti.
        
        Il punto critico è che l’armonizzazione europea resta incompleta. l’art. 79, paragrafo 5, TFUE lascia agli Stati membri il potere di decidere quanti cittadini di Paesi terzi ammettere nel proprio territorio per lavoro subordinato o autonomo.
        
        Questa è una vera “valvola di sovranità nazionale”: l’Unione può creare regole comuni, ma non può imporre agli Stati il numero di lavoratori stranieri da accogliere.
        
        Ciò significa che sia l’Unione sia gli Stati possono intervenire, ma gli Stati possono esercitare la loro competenza solo finché l’Unione non ha già disciplinato la materia.
    - - La prima è il Patto sull’immigrazione e l’asilo del 2024, che entrerà in vigore da giugno 2026. Il Patto cerca di riformare il sistema europeo attraverso meccanismi di solidarietà tra Stati membri, procedure accelerate e strumenti operativi comuni.
        
        Però, dal punto di vista tecnico-giuridico, non rappresenta una rivoluzione: *sembra più una razionalizzazione del sistema già esistente che una vera novità normativa. Il suo limite principale è che non affronta in modo forte il tema delle migrazioni economiche regolari, perché non crea veri canali legali e stabili per l’ingresso dei lavoratori stranieri.
      - La seconda novità è la direttiva UE 2024/1233, che sostituisce la precedente direttiva del 2011 sul permesso unico. Questa direttiva introduce una procedura più semplice per ottenere un titolo unico che vale sia come permesso di soggiorno sia come autorizzazione al lavoro. L’obiettivo è rendere più efficiente l’amministrazione e favorire l’integrazione dei lavoratori provenienti da Paesi extra UE.
      - Un altro elemento importante è che i recenti sviluppi geopolitici rendono sempre più difficile distinguere nettamente tra migrazione forzata e migrazione economica. Nella realtà molte persone migrano per una combinazione di motivi: guerre, instabilità politica, povertà, crisi climatiche e ricerca di lavoro.
        
        Il problema di fondo è che, anche a livello europeo, resta una forte frammentazione normativa e istituzionale tra gli Stati membri. Questo indebolisce l’efficacia di una vera politica comune dell’immigrazione.
        
        Criticità principali
        
        Sul piano internazionale, il problema è il rapporto tra:
        
        hard law, cioè norme vincolanti e più incisive;
        
        soft law, cioè strumenti non vincolanti, come patti, dichiarazioni o linee guida.
        
        Il limite del diritto internazionale è che manca spesso un’autorità centrale capace di imporre coercitivamente il rispetto delle norme.
        
        Sul piano europeo le criticità principali sono due:
        
        il limite dell’art. 79, par. 5 TFUE, perché gli Stati conservano il potere di decidere quanti cittadini di Paesi terzi ammettere per lavoro;
        
        la persistente frammentazione tra le diverse politiche nazionali.
  - - - Art. 3 Cost.
        
        Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge; la Repubblica deve rimuovere gli ostacoli economici e sociali.
        
        È la base del principio di uguaglianza e dell’integrazione sostanziale.
      - Art. 22 Cost.
        
        Nessuno può essere privato, per motivi politici, della capacità giuridica, della cittadinanza e del nome.
        
        Tutela la cittadinanza come status fondamentale.
      - Art. 2 Cost.
        
        La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà.
        
        I diritti inviolabili spettano alla persona in quanto tale, non solo al cittadino.
      - Art. 10, comma 2, Cost.
        
        La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali.
        
        È la norma specifica sulla condizione dello straniero. Impone una riserva di legge e il rispetto del diritto internazionale.
    - - ART 22 divieto di privazione della cittadinaza per motivi politici o religiosi. afferma superamento dello status di straniero a quello politico e sociale. e integrazione
        
        Lo straniero gode di diritti fondamentali in quanto persona, ma non gode automaticamente di tutti i diritti politici e civili riconosciuti ai cittadini. cittadinanza arriva con integrazione da DESTINATARIO DI TUTELA FONDAMENTALE DIVENTA MEMEBRO DELLA COMUNITA POLITCA.art 3 cost riduce la distanza giuridica tra italiani e stranieri.
        
        Sul piano statistico, gli stranieri in Italia rappresentano circa il 9,9% della popolazione, ma la percezione sociale è molto più alta: molti italiani ritengono che siano circa il 25%. Questo dimostra uno scarto forte tra realtà e percezione.
        
        le donne straniere sono molto presenti nel settore della cura. Restano però forti disuguaglianze: i lavoratori stranieri hanno mediamente retribuzioni più basse rispetto ai lavoratori italiani, e le famiglie con componenti stranieri sono più esposte al rischio di povertà.
        
        Un altro dato importante riguarda la composizione familiare. Le famiglie in cui è presente almeno uno straniero registrano una percentuale di povertà maggiore rispetto alle famiglie composte solo da cittadini italiani.
        
        Gli immigrati hanno anche un ruolo importante rispetto al problema della denatalità, perché contribuiscono alla tenuta demografica ed economica del Paese.
        
        AMPIO INTERVENTO NORMATIVO: Dal punto di vista normativo, l’evoluzione italiana è stata piuttosto lenta fino al 2015, mentre dal 2020 al 2024 si è avuta una produzione normativa molto intensa. Il problema è che spesso il legislatore interviene con decreti-legge o decreti legislativi per dare una risposta politica immediata a problemi percepiti come urgenti, senza costruire una vera disciplina organica. ESEMPI DI FENOMENO DEL POPOLISMO MIGRATORIO
        
        il Decreto Cutro non è il d.lgs. 152/2023. Il Decreto Cutro è il D.L. 10 marzo 2023, n. 20, convertito nella L. 5 maggio 2023, n. 50
    - - Formalmente, il sistema italiano si basa su due strumenti:
        
        il documento programmatico triennale sulla politica dell’immigrazione;
        
        Dovrebbe definire una strategia complessiva sulla politica migratoria.
        
        l’ultimo risale al 2004-2006. Di fatto, oggi lo strumento centrale è solo il decreto flussi, con cui il Presidente del Consiglio stabilisce le quote massime di lavoratori stranieri che possono entrare in Italia.
        
        Questo significa che manca una vera strategia di lungo periodo. Non c’è più una programmazione complessiva della politica migratoria, ma solo una gestione periodica e quantitativa degli ingressi.
        
        il decreto flussi, che dovrebbe attuare quel documento fissando le quote di ingresso
        
        Dovrebbe attuare la programmazione stabilendo le quote massime di ingresso per lavoro.
        
        Il decreto flussi è lo strumento con cui vengono fissate le quote massime di cittadini stranieri che possono entrare in Italia per motivi di lavoro subordinato, stagionale, non stagionale o autonomo.
        
        manca un politica strategica, senza un documento programmatico effettivo, per controllare ingresso e favorisce irregolarita
        
        L’accesso al lavoro per i cittadini di Paesi terzi si fonda, nel sistema italiano, sul meccanismo del decreto flussi, cioè l’atto con cui vengono stabilite le quote massime di ingresso per motivi di lavoro
        
        il sistema serve a programmare l’ingresso regolare di lavoratori stranieri in base alle esigenze del mercato del lavoro italiano. In pratica, però, presenta molti limiti, perché spesso non intercetta davvero l’incontro tra domanda e offerta di lavoro.
        
        La procedura di assunzione può essere avviata solo quando ricorrono tre condizioni:
        
        Apertura dei termini per le domande: Devono essere aperte le finestre temporali per inviare le richieste.
        
        Capienza delle quote: Devono esserci ancora posti disponibili nella quota prevista.
        
        Emissione del decreto flussi: Deve essere adottato il decreto che autorizza gli ingressi per lavoro.
        
        L’unica eccezione è rappresentata dai cosiddetti fuori quota, disciplinati dall’art. 27 del Testo Unico sull’immigrazione, cioè categorie particolari di lavoratori che possono entrare al di fuori delle quote ordinarie.
        
        La fictio del decreto flussi: Il sistema si basa su un presupposto molto debole: si immagina che il datore di lavoro italiano individui il lavoratore straniero mentre questo si trova ancora nel Paese di origine.
        
        Questa è la parte più fragile del sistema. È una fictio, cioè una finzione giuridico-pratica, perché nella realtà spesso il lavoratore è già in Italia e il decreto flussi viene usato come strumento di regolarizzazione di fatto.
        
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        Prima di assumere un lavoratore straniero tramite decreto flussi, il datore deve verificare che non ci sia già un lavoratore disponibile sul territorio nazionale.
        
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      - Tutele assistenziali per i lavoratori stranieri
        
        tutela previdenziale + tutela ASSISTENZA SOCIALE
        
        tema piu complesso: coinvolge la sostenibilità economica dello Stato, la limiteza delle risorse e le scelte politiche su chi debba essere protetto dal sistema sociale.
        
        Il problema centrale è il bilanciamento tra due esigenze:
        
        un lato, ci sono i principi di uguaglianza, solidarietà e parità di trattamento;
        
        dall’altro, gli Stati cercano spesso di introdurre criteri selettivi per limitare l’accesso alle prestazioni sociali, soprattutto attraverso requisiti come la lunga residenza.
        
        RESIDENZA: Il requisito della lunga residenza è molto discusso , richiedendo allo straniero di vivere legalmente in Italia per un certo numero di anni, diventa uno strumento di selezione: più il periodo richiesto è lungo, più aumenta la possibilità di escludere stranieri, apolidi e cittadini di Paesi terzi.
        
        La Corte costituzionale ha chiarito più volte che il legislatore ha discrezionalità nel definire le condizioni di accesso alle misure assistenziali, ma questa discrezionalità non è libera in modo assoluto. La politica può decidere, ma la Corte deve controllare che quelle scelte siano conformi alla Costituzione.
        
        Questo è il senso della sentenza n. 54/2022, secondo cui la discrezionalità del legislatore non esclude il controllo della Corte sulla legittimità costituzionale delle scelte compiute.
        
        Principi europei
        
        A livello europeo il principio di base è la parità di trattamento tra cittadini nazionali e cittadini di Paesi terzi regolarmente soggiornanti.
        
        Questo principio emerge soprattutto da:
        
        direttiva 2003/109/CE, sui soggiornanti di lungo periodo;
        
        ART 11La direttiva 2003/109/CE riconosce ai soggiornanti di lungo periodo lo stesso trattamento dei cittadini nazionali in vari settori: lavoro, istruzione, formazione, prestazioni sociali, assistenza sociale, agevolazioni fiscali, accesso ai beni e servizi, libertà di associazione e circolazione nel territorio dello Stato.
        
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        regolamento CE 883/2004, sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale;
        
        ART 4: PARITA DI TRATTAMENTO
        
        direttiva 2011/98/UE, sul permesso unico di soggiorno e lavoro;
        
        PROCEDURA UNICA DI DOMANDA PER RILASCIO DEL PERMESSO DI SOGGIORNO AI CITTADINI DI PAESI TERZI.
        
        art. 34 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, che tutela sicurezza sociale e assistenza sociale.
        
        collega la tutela sociale alla dignita della persona. ma non crea un dirtto assoluto
        
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        alcune misure
        
        Esempio 1 — Assegno sociale
        
        L’assegno sociale è una misura contro la povertà destinata agli anziani over 67 in stato di bisogno economico che non hanno contributi sufficienti per una pensione.
        
        Per gli stranieri è richiesto:
        
        permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo;
        
        residenza effettiva in Italia;
        
        residenza legale in Italia da almeno 10 anni.
        
        La questione era se fosse legittimo subordinare l’assegno sociale al permesso di lungo periodo. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 50/2019, ha detto che la disciplina è legittima: non è discriminatorio né irragionevole richiedere uno stabile inserimento nella comunità per ottenere una prestazione come l’assegno sociale.
        
        La logica della Corte è questa: l’assegno sociale è un sostegno che la collettività riconosce a chi, arrivato alla vecchiaia, ha vissuto stabilmente in quella comunità e ha contribuito al suo progresso materiale o spirituale. Quindi, in questo caso, la lunga residenza viene considerata ragionevole.
        
        Anche la Corte di giustizia UE, nel 2026, ha confermato questa impostazione, affermando che il diritto europeo non impedisce a uno Stato di subordinare l’assegno sociale al possesso del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo. STABILE INSERIMENTO NELLA SOCIETA PERMETTE UNA TUTELA MAGGIORE
        
        Esempio 2 — Reddito di cittadinanza
        
        Il reddito di cittadinanza aveva una natura ibrida: era sia una misura contro la povertà sia una misura di politica attiva del lavoro, perché richiedeva il coinvolgimento del beneficiario in percorsi di inserimento lavorativo e inclusione sociale.
        
        Per gli stranieri era previsto il requisito della residenza in Italia da almeno 10 anni. La Corte costituzionale inizialmente aveva salvato la misura valorizzando il suo legame con le politiche attive del lavoro. Però, con la sentenza n. 31/2025, ha dichiarato illegittimo il requisito dei 10 anni, stabilendo che doveva essere sostituito con un requisito di 5 anni, come poi previsto per l’ADI.
        
        Qui la Corte fa un ragionamento diverso rispetto all’assegno sociale: per una misura contro la povertà e l’inclusione sociale, un requisito di 10 anni è eccessivo e sproporzionato.
        
        Esempio 3 — Assegno di natalità e assegno di maternità
        
        L’assegno di natalità è un sostegno economico alla famiglia in occasione della nascita o dell’ingresso di un minore in una famiglia adottiva.
        
        L’assegno di maternità tutela le donne che non possono ricevere altre forme di sostegno economico legate alla maternità, perché non lavorano o non hanno lavorato di recente.
        
        Il requisito contestato: soggiorno lungo periodo da almeno 5 anni, reddito non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale e alloggio idoneo.
        
        una misura contradittoria per chi è in difficoltà economica, si richiedeva allo straniero di dimostrare una certa stabilità economica e abitativa.
        
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