Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
ATTI E PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI - Coggle Diagram
ATTI E PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI
ATTO AMMINISTRATIVO
è il provvedimento con cui una pubblica amministrazione esercita il proprio potere per perseguire un interesse pubblico e produrre effetti giuridici nei confronti di cittadini, imprese o altre amministrazioni.
è la decisione ufficiale con cui la Pubblica Amministrazione stabilisce qualcosa che ha conseguenze concrete nella realtà.
es.
il rilascio della patente;
il permesso di costruire;
l'autorizzazione per aprire un'attività;
una multa;
la nomina di un dipendente pubblico;
la concessione di una borsa di studio.
TIPOLOGIE DI ATTI AMMINISTRATIVI
PER NATURA DELL'ATTIVITà
atti di amministrazione attiva
atti a soddisfare immediatamente gli interessi della pa, come i provvedimenti
atti di amministrazione consultiva
atti tendenti a consigliare gli organi di amministrazione , come i pareri
atti di amministrazione di controllo
diretti a sindacare dotto il profilo della legittimità o del merito l'operato dell'amministrazione attiva
IN RELAZIONE ALL'ELEMENTO PSICHICO
atti consistenti i manifestazione di volontà, conoscenza, giudizio, o natura mista
SUSSISTENZA O MENO DELLA DISCREZIONALITà IN CAPO ALLA PA
atti discrezionali
quando la norma lascia all'amministrazione un margine di manovra rispetto ai tempi e contenuti
atti vincolati
quando la norma non lascia margine di discrezionalità all'amministrazione, che è obbligata ad intervenire nei modi previsti dalla legge
EFFETTI PRODOTTI
ad effetto ampliativo o restrittivo della sfera giuridica altrui
atti costitutivi che creano, estinguono o modificano un rapporto giuridico presistente
atti dichiarativi che accertano una determinata situazione senza influire su di essa
ATTI POLITICI
volti alla formulazioni e attuazione delle scelte mediante le quali si individuano i fini che lo stato intende perseguire in un dato momento storico
ATTI DI ALTRA AMMINISTRAZIONE
atti di suprema direzione della pa
ATTI INTERNI
atti diretti all'organizzazione interna e che possono essere rivolte ad altre Amministrazioni
non sono prescrittivi
regolamenti, istruzioni, ordini di servizio
circolari
mezzo di notificazione e comunicazione di un atto amministrativo
possono essere interpretative, organizzative, normative, informative ma sempre e solo all'interno dell'amministrazione che le emana
ELEMENTI DELL'ATTO AMMINISTRATIVO
SOGGETTO
autorità che emana l'atto (PA)
possono essere uno o più organi
OGGETTO
ciò su cui l'atto incide
CONTENUTO
la decisione presa
FINALITà
l'interesse pubblico
FORMA
il modo in cui l'atto viene manifestato
sempre in forma scritta
ELEMENTI ACCIDENTALI
termine
condizione (indicazione che gli effetti dell'atto sono subordinati al verificarsi di un evento futuro incerto)
riserve (dichiarazioni con le quali la pa esprime la possibilità di esercitare il medesimo potere a seguito di una nuova valutazione degli interessi pubblici)
onere ( indicazione del dovere per il destinatario dell'atto di tenere un deterimato comportamento)
PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
è la sequenza ordinata di atti e attività attraverso cui la Pubblica Amministrazione arriva ad adottare un provvedimento amministrativo.
se il provvedimento amministrativo è la decisione finale, il procedimento amministrativo è il percorso che conduce a quella decisione.
es. rilascio patente
riceve la domanda;
verifica i requisiti;
acquisisce la documentazione necessaria;
svolge gli accertamenti previsti;
decide se rilasciare o meno la patente.
STRUTTURA DI UN PROCEDIMENTO
è un percorso caratterizzato da più fasi:
FASE DI INIZIATIVA O PREPARATORIA
due diverse modalità
iniziativa di ufficio
della stessa amministrazione o di un altra amministrazione
iniziativa di parte
richiesta di un provato cittadino o impresa
istanza, scia, denuncia, ricorso
FASE ISTRUTTORIA
si procede ad acquisire i fatti rilevanti attraverso inchieste, valutazioni tecniche, ispezioni
acquisire gli interessi delle terze parti, che siano esse amministrazioni o privati
FASE CONSULTIVA
prevede la richiesta di pareri o l'avvio di un procedimento consultivo
i pareri di altre amministrazioni o organi pubblici possono essere obbligatori o facoltativi
se obbligatori possono essere vincolanti o non vincolanti
FASE DECISORIA
costituisce la decisione finale
PROVVEDIMENTO
atto che ha effetti su terze parti, come ad esempio una concesione edilizia
NEGOZIAZIONE
es. un contratto
SILENZIO
produce comunque un effetto, nel caso di silenzio assenso
ATTO ENDOPROCEDIMENTALE
atto interno al procedimento stesso e finalizzato all'adozione del provvedimento finale, es un parere non vincolante
ATTO PRESUPPOSTO
posto a base di un diverso provvedimento amministrativo, è un atto conclusivo di un autonomo procedimento amministrativo, es. dichiarazione di pubblica utilità nell'ambito di un esproprio
PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO
È la decisione finale della Pubblica Amministrazione che conclude un procedimento amministrativo e incide concretamente sui diritti, sugli interessi o sugli obblighi dei cittadini.
es.
la Motorizzazione rilascia una patente;
un ente irroga una sanzione amministrativa.
la scuola approva una graduatoria;
il Comune concede un permesso di costruire;
caratteristiche
AUTORITà
imposizione della pa verso terzi
la pa impone la propria decisione senza il consenso del destinatario
UNILATERALITà
nasce solo dalla volontà della Pa
TIPICITà
ogni provvedimento rappresenta uno specifico interesse pubblico sulla base di una precisa disposizione di legge
le pa possono esercitare solo i poteri conferiti loro dalla legge
fanno eccezione le ordinanze contingibili e urgenti
emanate solo nei casi previsti dalla legge ma non sono tipizzate poichè la legge lascia all'organo uno spazio ampio nella determinazione del contenuto
IMPERATIVITà
le pa impongono al destinatario le proprie determinazioni, es. espropriazione per pubblica utilità
es. provvedimento per espropriazione, non necessita del consenso del destinatario
ESECUTORIETà
la pa può procedere all'esecuzione coattiva del provvedimento in caso di mancata cooperazione da parte del destinatario, senza la necessità di doversi rivolgere preventivamente ad un giudice
non è una caratteristica propria di tutti i provvedimnti amministrativi, ma deve essere prevista dalla legge
EFFICACIA
il provvedimento acquista efficacia con la comunicazione al destinatario
1 more item...
INOPPUGNABILITà
1 more item...
tipologie
PROVVEDIMENTI RESTRITTIVI O ABLATORI
riducono gli interessi privati a vantaggio della collettività
es. esproprio, divieti, obblighi
PROVVEDIMENTI ACCRESCITIVI O CONCESSORI
apportano effetti favorevoli alla terza parte
e. concessione, abilitazione, dispensa, ammissione, licenza
OBBLIGO DI MOTIVAZIONE
L. 241/1990
adempie a 3 funzioni
promuove la trasparenza
costituisce una garanzia per il soggetto privato
agevola l'interpretazione del provvedimento
la pa deve dar conto di tutti gli elementi che hanno indotto l'amministrazione ad una determinata scelta, devono emergere le valutazioni
deve essere possibile ricostruire l'iter logico seguito per arrivare a quella decisione
REQUISITI DI LEGITTIMITà DELL'ATTO AMMINISTRATIVO
AGENTE
compatibilità dell'agente; legittimazione dell'agente; competenza dell'agente (per territorio, materia o grado)
OGGETTO
corrispondenza all'interesse pubblico; corrispondenza alla causa del potere; rispetto dei precetti di logica e imparzialità
CONTENUTO
esistenza e sufficienza della motivazione