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SEGUNDO PARCIAL DE PDC, Acto típico: Resoución, ley, decreto o una…

- - - - El Estado como conjunto unitario de una comunidad políticamente organizada (territorio, pueblo, gobierno).
        
        Evade la confusión entre Estado y Gobierno, siendo un instrumento de mismo, en este caso.
    - - El conjunto de órganos y autoridades que forman la estructura gubernamental.
        
        La idea de Estado tiene a coindir con la del gobierno, por este lado
    - - Comunidad territorial regida por el poder en la Constitución actual "República" se utiliza como sinónimo de Estado.
  - - - No es una persona física, sino una construcción jurídica y política que existe independientemente de los individuos que lo gobiernan
    - - No se basa en la voluntad personal de un gobernante, sino en normas y principios que regulan el funcionamiento
  - - - Asosiación política: La constitución de 1830 fue jugara por todos los ciudadanos, quienes no desearan jurarla podían abandonar el país
        
        La adhesión a la asosiación política fue voluntaria
      - Poder Etático
        
        Originario
        
        La persona queda sometida a él, en tato vive en la sociedad organizada estatalmente.
        
        Supremo
        
        Domina respecto de otros poderes fácticos o grupales
        
        Coercibilidad
        
        Preencia de una fuerza exclusiva y excluyente del Estado.
    - - La determinación de los límites del territorio nacional fue establecida mediante tratados con países vecinos
        
        Espacio: Terrestre, martítimo y aéreo
  - - - Tomás Hobbes
        
        Se basa en la idea de que el Estado surge como una solución a la violencia y el caos del estado de naturaleza, donde los individuos viven en una guerra constante de "todos contra todos" (hommo homini lupus) Para esto se establece un Pacto Social transfiriendo su derecho de autogobierno a una autoridad suprema: El Leviatán, que garantiza la paz y la seguridad.
        
        Ideas
        
        Estado de naturaleza:
        
        Caracterizado por la competencia, la desconfianza y la búsqueda de gloria, lo que genera conflictos permanentes.
        
        Derecho subjetivo natural
        
        Cada individuo tiene el derecho ilimitado de usar su poder para su propia consrvación
        
        Derecho objetivo natural
        
        La razón dicta que los hombres deben buscar la paz, a través de pactos multilaterales, los cuales deben ser cumplidos.
      - John Locke
        
        Se basa en la idea de que el Estado surge para proteger los derechos naturales de los individuos, como la vida, la libertad y la propiedad. A diferencia de Hobbes, el considera que el estado de naturaleza no es un caos absoluto, sino un estado de relativa paz donde los individuos tienen derechos, pero carecen de un mecanismo efectivo para resolver conflictos.
        
        Ideas
        
        Estado de naturaleza
        
        Aquí lso individuos son libres e iguales, pero la falta de una autoridad común genera inseguridad
        
        Ley natural
        
        La razón dicta que los hombres deben respetar los derechos de los demás
        
        Contrato social
        
        Los individuos acuerdan formar una sociedad política para garantizar la protección de sus derechos
        
        Cosentimiento
        
        La legitimidad del gobierno proviene del consentimiento de los gobernados
        
        División de poderes
        
        propone la separación entre el poder legislativo y ejecutivo
        
        Derecho de resistencia
        
        Si el gobierno no protege los derechos naturales, los ciudadanos tienen el derecho de rebelarse
      - Rousseau
        
        Se basa en la idea de que el Estado surge de un pacto social, donde los individuos renuncian a su libertad natural par aformar una comunidad regida por la voluntad general. Este concepto es clave en su obra. El contrato social, dodne plantea que las soberanía reside en el pueblo y no en un gobernante
        
        Ideas
        
        Estado de naturaleza
        
        Parte de la premisa de que los hombres nacen libres e iguales, pero la propiedad privada genera desigualdades y conflictos
        
        Contrato social
        
        Para evitar el abuso de poder, los individuos acuerdan formar una comunidad política, cediente sus derechos indviduales a la colectividad.
        
        Voluntad general
        
        Es la expresión del interés común, inalineable e indivisible. No puede ser representada por un gobernante, sin o que debe manifestarse directamente en la comunidad.
        
        Libertad civil
        
        Auque el hombre pierde su natural, gana una libertad basada en leyes justas que protegen el bienestar colectivo
        
        República como cuerpo político
        
        La comunidad organizada bajo el contrato social se convierte en una entidad colectiva, donde cada ciudadano es parte del soberano.
    - - Es una corriente filosófica y sociológica que coincibe el Estado y la sociedad como organismos vivos, donde cada individuo cumple una función específica dentro del conjunto.
        
        Juan Gaspar Bluntschli
        
        Considera al Estado como un organismo ético espiritual, no natural, con una estructura organizada que supera la familia y la nación.
        
        Rudolf Kjellen
        
        Introduce la geopolítica y describe a los Estados como seres vivos con leyes de crecimiento, curación y mortalidad.
        
        Otto Van Gierke
        
        Define al Estado como un organismo psíquico o social, con una realidad jurídica propia y una inteligencia soberana.
        
        Herbert Spencer
        
        Aplica la teoría de la evolución a la sociedad, argumentando que los organismos sociales crecen y se especializan progresivamente.
    - - Plantea la comprensión de la sociedad a partir de sus instituciones formales e informales, de su funcionamiento y eficiencia, al entender que cada sistema social desempeña una serie deya reali funciones de todo tipo, para cuya realización se ha dotado de un conjunto de instituciones específicas a través de las cuales se regula el comportamiento de individuos.
        
        Maurie Hauriou
        
        Define la institución como una idea de obra o empresa que se realiza y perdura en el medio social, generando adhesión indefinidad. Diestingue entre instituciones-persona
        
        Georges Burdeau
        
        Se enfoca en el proceso de institucionalización del poder, que según el, precede del Estado
        
        Georg Wilheim Firedrich Hegel
        
        Ve al Estado como la síntesis dialéctica entre la familia y la sociedad civil, donde se realiza el "espíritu objetivo del pueblo"
        
        Karl Marx
        
        Retoma la dialéctica de Hegel pero desde un enfoque materialista. El Estado para el no es una entidad racional sino un instrumento de dominación de clase.
        
        Hermann Heller
        
        Concibe al Estado desde un enfoque dinámico y funcionalsita, diferenciándose de la visión estructuralista de Kelsen. Para Heller, el Estado no es solo un ente jurídico, sino una realidad viva y en constante transformación, influenciada por la economía, política yla sociedad
        
        Hans Kelsen
        
        Considera al Estado como un orden jurídico, no una entidad separada. Para él, los elementos del Estado son ámbitos de validez normativa, definidos por la Constitución, que es la norma suprema.
        
        León Duguit:
        
        El hombre vive en una sociedad en la que siempre algunos mandan y otros obedecen, pero tiene conciencia de su individualidad: de sus necesidades, tendencias y aspiraciones. El derecho es producto de la evolución humana, un fenómeno social, la soidaridad es el verdadero fundamento del derecho. Para Duiguit es unhecho y no una persona jurídica
  - - - Hombre en "estado natural", o sea librado a sus instinto.
        
        El hombre es el lobo del hombre: Concibe al Estado (al contrato social) con tales poderes para poder contrarrestar tales instintos
    - - El buen salvaje, trae como conscuencia, un contrato social, donde la transformación de los derechos naturales en derechos civiles, no suponga sino mantener el máximo posible de libertad.
  - - - Servicios esenciales
        
        Actividades que solo el Estado puede realizar. No se concibe la existencia de un Estado sin que se cumplan estas tareas.
        
        Ejemplo: Relaciones exteriores, Defensa nacional.
      - Servicios públicos
        
        Servicios que sastifacen necesidades colectivas básicas de la población, como agua potable, saneamiento, luz eléctrica.
        
        Transporte, comunicaciones, suministro de energía eléctrica, gas, agua corriente, alumbrado público, etc.
      - Servicios sociales
        
        Actividades que también son de alto interés público, o que sastifacen necesidades básicas, que el Estado presta, pero que también los particulares pueden desempeñar.
        
        Enseñanza, atención de salud, alimentación, vivienda, culturales, asistenciales.
      - Injerencia del Estado en la actividad privada
        
        Tareas históricamente propias de los particulares y que, por diversas razones el Estado les fue desempeñado.
        
        Actividades bancarias, actividades de seguros, comerciales, industriales.
  - - - Órgánicas
        
        Define a cada función atendiendo a los órganos o conjunto de órganos que la cumplen.
      - Formales
        
        Atiende a los procedimientos o formas por las cuales se elaboran los actos típicos de cada función.
      - Materiales
        
        Se trata de doctrinas que han intentado superar lo que consideran es la mera "superficie" de los actos típicos de cada función
        
        Duguit
        
        Clasifica los actos jurídicos para distinguir las funciones
        
        Actos regla
        
        Se caracterizan por producir efectos generales y abstractos, lo que significa que no refiere a una o más personas determinadas. La función legislativa es la que se expresa mediante actos regla.
        
        Actos subjetivos
        
        Tienen efectos concretos, referidos a una o varias personas determinadas. La función administrativas y jurisdccional se expresan a veces mediante actos subjetivos
        
        Actos condición
        
        Colocan a una o varias personas determinadas en una situación general preexistente o sacan a una o varias peronas determinadsa de una situación preexistente
        
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- - - - Conjunto de valores que van configurando los caracteres de la democracia moderna
        
        Institucionaliza la democracia
  - - - Etapa liberal
        
        Igualdad ante la ley
      - Etapa prestacional
        
        Intervencionismo estatal
        
        Igualdad por ley
        
        Superación de las desigualdades sociales
  - - - En sus orígenes el Estado de Derecho aparece como herramienta utilizada por la burguesía para ponerse en pie de igualdad con la nobleza. En efecto, se consagran determinados derechos fundamentales como la libertad y la igualdad. Pero esto era solamente formal, sin una pretensión de modificar una realidad, quienes impulsaron la reforma no tenían interés de cambiar, salvo en cuanto al tratamiento que la ley hacía frente a ambas clases sociales
    - - Estado abstencionista que sólo debe ocuparse del mantenimiento del Orden Interno, defensa exterior y no intervenir en los asuntos de la economía. Existencia de controles de separación de poderes de gobierno, seguridad pública, previsibilidads
    - - Poderes limitados
      - Principio de separación de poderes
      - El gobierno no puede dirigir la opinión pública
  - - - Sumisión del Estado de Derecho
      - Regulación de los derechos humanos
      - Existencia de un control razonablemente efectivo
  - - - Sujeción de todas las personas a la constitución
    - - Control frente al actuar de la Administración
    - - Tres principios fundamentales
        
        Temporalidad
        
        Jerarquía
        
        Competencia
    - - Conocimiento de las normas po parte de los habitantes
    - - Composición
        
        Responsabilidad civil
        
        Penal
        
        admiistrativa
        
        política
  - - - A la igualdad formal ante la ley se le añade la sustancial
        
        Se reconocen los derechos económicos, sociales y culturales generando una expansión de la actividad estatal.
        
        Comienza esta concepción a instaurarse en nuestro ordenamiento jurídico a partir de 1934, con la reforma constitucional.
        
        Según Correa Freitas, el Estado Social de Derecho toma en cuenta el fin de la justicia social que debe primar en una sociedad, que se complementa con el principio de “legitimidad democrática”.
        Mientras el Estado de Derecho es la legitimidad formal, el Estado Social de Derecho es la legitimidad material. El Estado social de derecho implica el reconocimiento de los «derechos económicos, sociales y culturales
- - - - Sobre todo a partir de la Constitución de 1934. Este modelo se puede caracterizar por la opsición a la democracia clásica, individualista, en base a los siguientes elementos
        
        Aumento de los cometidos estatales
        
        Reconocimiento de los derechos económicos y sociales
        
        El estado asume un papel activo en el desarrollo de nuevos cometidos y protección de los derechos individuales, clásicos, económicos-sociales. Conocidos como deberes positivos** del estado.
    - - **Establece "Todos los cultos religiosos son libres en el Uruguay". El estado no sostiene ninguna relación. A partir de 1918 se separó la iglesia del Estado.
  - - - Distribución de los órganos estatales y sus competencias según el territorio
      - Las uniones de Estados
    - - Según como sean las relaciones en cada caso, habrá de resultar la calificación de la forma de Estado. Según quien es el titular de la soberanía el Estado podía ser simple con descentralización restringida o amplia, o sin ella; Estado democrático o Estado aristocrático o desigualitario; Estado de Derecho o Estado absoluto o totalitario; Estado liberal, Estado Social, Estado neoliberal
    - - Estados Unitarios
        
        Korzeniak: el Estado unitario se define por oposición al Estado Federal. Aquí son porciones de terrotorio (departamentos), con cierto grado de descentralización. Existe una única Constitución.
        
        Características de la descentralización departamenal
        
        El territorio es el elemento integrante, junto con la población del Gobierno Departamental, con atribuciones jurídicas determinadas. Al referir a autonomía departamental estamos aludiendo a Gobiernos que ejercen función legislativa en materia propia dentro del departamento pero no ejercen función jurisdiccional, la que queda reservada al Gobierno central.
        
        Descentralización en Uruguay
        
        Korzeniak refiere a dos ideas:
        
        Supone un desplazamiento de competencias del Gobierno central a los órganos deartamentales
        
        Los órganos que ad quieren estas competencias no se encuentran sometidos jerárquicamente al Gobierno central sino a determinados controles
      - Uniones de Estados
        
        Modalidades (Jellinek y Biscaaretti)
        
        Uniones simples e nstitucionales
        
        Uniones abiertas y cerradas o generales y particulares
        
        Uniones paritarias y no paritarias
        
        Uniones internacionales, no internacionales y estatales
      - Monarquía
        
        Unión personal
        
        Corona de 2 reinos coinciden en el mismo titular, pero mantienen independencia.
        
        Unión real
        
        2 coronas distintas bajo un mismo rey pero por razón jurídica buscada.
      - República
        
        El titular de la soberanía radica en el pueblo o en la Nación y su trasmisión se hace mediante métodos que tengan e cuenta la soberanía popular o nacional
      - Simple o Compuesto
        
        Simple: en el territorio del Estado existe solo poder. Estado Unitario
        
        Compuesto: Estado de estados
      - Estado Federal
        
        Concepto surgido de la Constitución americana de 1787 personería jurídica internacional única.
        
        Principios
        
        Participación de los Estados miembros en las decisiones
        
        De la autonomía
        
        Tendencia a incremento de facultades del gobierno federal
        
        Naturaleza jurídica de un Estado Federal
        
        Teoría de la co-soberanía
        
        Los Gobiernos de los Estados conservan todos las potestades que no fueran delegadas expresamente al gobierno federal. (Wietz)
        
        Teoría de la asimilación del Estado Federal al Estado unitario
        
        Zorn decía que : la soberanía es esencial al Estado. El soberano es el Estado Central que limita su poder, en favor de los Estados miembros.El Estado Federal es unitario pero organizado federalmente. En caso de conflicto se presume en favor del Estado federal (Heller).
        
        Teoría de las 3 entidades estatales (Gierke-Kelsen)
        
        El orden jurídico del Estado Federal y el orden jurídico de los Estados miembros son órdenes parciales que están sometidos a ese orden conjunto que es la Constitución total.
        
        Sistema Unitario
        
        Unidad de mando supremo, de legislación y justicia
        
        Única constitución compatible con cierto grado de descentralización administrativa.
        
        Sobrevive bajo el control del gobierno central
        
        Sistema nacional. Niveles
        
        Gobierno Nacional
        
        Gobierno departamental
        
        Autoridad local
  - - - Cargos honorarios
      - Carecen de fueros
      - Son pasibles de juicio político
      - Las incomptabilidades y prohibiciones son las mismas que las de los Intendentes
      - El edil puede desempeñar interinamente el cargo de intendente
      - Comepetencia de las Juntas
        
        Funciones legislativas y de control en el Gobierno Departamental
        
        Competencia abierta
        
        Su jurisdicción se extiende a todo el territorio
        
        Facultad tributaria
        
        Creación de nuevas juntas locales
        
        Otorgamiento de concesiones a servcios
        
        Solicitar directamente al poder Legislativo modificaciones de la ley orgánica de los gobiernos departamentales
  - - - Será nominado candidato a intendente quien haya sido votado por los integrantes del órgano electoral. También lo podrá ser quien le sugiere en número de votos siemrpe que supere el 35% de los sufragios emitidos.
      - Interpretación de la Corte Electoral. Podrían llegar a ser tres candidatos por partido.
      - Competencias del Intendente
        
        Funciones ejecutivas y admnistrativas
        
        Competencia abierta
        
        Representación del Departamento
        
        Puede delegar atribuciones en "comisiones especiales" o en los Directos de Departamento
        
        Estatuto del Intendente
        
        Reelegibles por una sola vez sucesiva
        
        Para ser candidato a reelección debe renunciar no con menos de tres meses de antelación a las elecciones
        
        Incompatibilidades y prohibiciones
        
        Condiciones del Intendente
        
        Mismas condiciones que para ser Senador
        
        Ser nativo del departamento o radicación en él desde, al menos, tres años antes de la fecha de la toma de posesión
        
        Carecen de fueros (diferente a lso legisladores)
  - - - Toda población de más o de dos ml habitantes constituirá un municipio
    - - No podrán integrarlos los miembros de la Junta Departamental ni los Intendentes.
      - Primer titular de la lista más votada del lema más votado se denominará Alcalde
        
        Los restantes miembros serán Concejales
      - El 15% de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscirpción: derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental en los asuntos de su competencia
- - - - A- Territorio
        
        Puede alcanzar una parte del territorio o total.
      - B- La Materia (temas o asuntos)
        
        Por ejemplo la energía eléctica como materia de la competencia de UTE
      - Poderes jurídicos (conjunto de medios o actos jurídicos para obrar su materia
        
        Por ejemplo, un ministerio puede usar actos administrativos, pero no puede hacer una ley.
  - - - No tienen otros órganos en su interior
    - - Se compone por varios órganos, como el poder ejecutivo con la Presidencia más los ministerios