Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Kunnan talous
KuntaL - Coggle Diagram
Kunnan järjestämisvastuu, ulkoistusriskit ja jatkuvuusperiaate
Järjestämisvastuun käsite PL 2.3 ja 22 §
- Oikeudellinen vastuu siitä, että lailla säädetyt palvelut tulevat hoidetuksi.
- Ei riitä, että palvelut järjestetään, vaan pitää varmistaa myös, että perusoikeudet toteutuvat tosiasiallisesti
- Vastuu siitä, että palvelut on kunnan asukkaiden saatavilla
- Vastuun määräytyminen, laiminlyönti voi johtaa virkavastuuseen
Organisointivelvollisuus
- Velvollisuus järjestää palvelutuotanto järjestelmällisesti
- Yksikön oikeuksien toteutuminen on todella tapahduttava
Suunnitteluvelvollisuus
- Strateginen suunnitteluvelvollisuus:
- pidemmän aikavälin tavoitteet
- Operatiivinen suunnitteluvelvollisuus:
- toiminta järjestetään niin, että se palvelee asiakkaita tuloksellisesti
Resursointi- ja johtamisvelvollisuus
- Velvollisuus varmistaa riittävät ja tarkoituksenmukaiset resurssit
- Tarvittava henkilöstö, tilat ja muu tarpeisto
- Velvollisuus osoittaa toimivalta viranomaisille
Yhteensovittamisvelvollisuus
- Viranomainen ei saa mennä toisten toimivallan alueelle ilman omaa toimivaltaa
- Delegointi: delegoijalla ei enää rinnakkaistoimivaltaa ilman erillistä pidätysmääräystä
- Tietojärjestelmätason yhteensovittaminen
- Sovelletaan digipalvelulakia ja tiedonhallintalakia
Palvelujen tuottamistavat KuntaL 9 §
- Kunta voi tuottaa palvelut itse tai hankkia sopimukseen perustuen muilta palveluja
- Itse, kuntayhtymä, vastuukuntasopimus, osakeyhtiö, hankinta valtiolta/julkisyhteisöltä/yksityiseltä
- Järjestämisvastuu säilyy AINA järjestäjällä
- Tuotantovastuu voidaan siirtää lailla tai sopimuksella, jolloin operatiivisen tason vastuu siirtyy myös tuottajalle
RAJOITUS
- Julkiset hallintotehtävät edellyttävät lakiperustaa
- Julkista vallankäyttöä sisältävät tehtävät ei voi delegoida
Ulkoistamisriskit
1. Sopimuksen kumoutumisriski
- Palveluntuotanto keskeytyy, koska hankinta kumoutuu
- Melko epätodennäköinen, koska hankintalaki sisältää riskiä estäviä säännöksiä esim odotusaika, ilmoitusaika ja sopimuksen tekokielto valitustilanteessa
- Riski toteutuu käytännössä vain hankintalain soveltamisalan ulkopuolisissa hankinnoissa
2. Häiriöriski
- Toiminnassa itsessään tapahtuva häiriö
- Epidemia, työtaistelutoimenpiteet, toimitilojen epäasianmukaisuus tai tuhoutuminen
- Lähtökohtaisesti mikä tahansa näistä voi johtaa tilanteeseen, jossa järjestäjä ei voi tuottajasta johtuvasta syystä turvata asukkaiden oikeuksien toteutumista
3. Lainsäädäntöriski
- Sopimuskauden aikana palvelua koskevat vaatimukset muuttuvat
- Riski realisoituu, jos muutoksiin ei ole varauduttu eikä hankintasopimus ole huomioinut niitä
- Hankintasopimusta ei voi muuttaa jälkikäteen -> muutosten vaikutus epäselvä
- HankintaL ulkopuolisia sopimuksia voidaan yhteisymmärryksessä muuttaa, HUOM. kuitenkin pacta sunt servanda
4. Irtisanomisriski
- Sopimukseen on sisällytetty irtisanomisklausuuli -> tuottaja voi irtisanoutua sopimuksesta
- Kohtuuttomuus tai olennainen muutos ovat mahdollisia perusteita, mutta epätodennäköisiä
- Tuottaja irtisanoo sopimusvastaisesti -> oikeudenkäynti vasta vuosien päästä -> palvelutuotanto on jo vaarantunut
5. Konkurssiriski
- Lähtökohta on se, että sopimukset jatkuvat konkurssitilanteessa (poikkeus konkurssilain automaattisesta päättymisestä)
Jatkuvuusperiaate
Perusta ja taustaa
- Kunnallisoikeudellinen jatkuvuusperiaate
- Järjestämisvastuusta johtuva yleinen oikeusperjaate, joka velvoittaa viranomaista tarkastelemaan ulkoistamista ja sen riskejä laajana ja pitkäaikaisena ilmiönä
- Valtuuston toimivaltaan kuuluu sisäinen valvonta ja riskienhallinta
- Riskienhallinta ulottuu koko kuntakonserniin, ei vain peruskunnan sisäiseen toimintaan
Riskeihin reagointi
- Alentaminen = esim. hajauttaminen useampiin toimintayksiköihin
- Poistaminen = luovutaan kokonaan ulkoistuksesta
- Vakuuttaminen = sopimusjärjestelyt niin, että riski siirtyy kolmannelle
- Siirtäminen = sopimuksella osittain tai kokonaan siirto toiselle osapuolelle
Riskien hyväksyminen julkishallinnossa
- Vähäiset ja hyvin epätodennäköiset riskit ovat todennäköisesti hyväksyttävissä
- Niiden realisoituessa arvioidaan kuitenkin päätöksentekijöiden virkavastuuta.
- Jos riski on todennäköinen tai vähäistä suurempi -> purettava muilla keinoin tai luovuttava ulkoistuksesta
- Järjestämisvastuullinen pystyy joka tilanteessa kantamaan järjestämisvastuunsa
Käytännön velvoitteet hankintasopimuksissa
- Toimitilat vakuutettava + sopimukseen sisällytettävä myös toimintamalli
- Kaikki riskiskenaariot otettava huomioon
- Tuottajan toimintaohjeet
Hajauttamisvelvoite
- Irtisanomisklausuuli poistettava tai hyväksyttävä useampia palveluntarjoajia
- Palveluseteli ei riitä varajärjestelyksi, asiakas voi aina kieltää sen käytln
Konkurssitilanteet
- Sopimus lähtökohtaisesti jatkuu -> kysymys liiketoiminnan ostamisesta konkurssipesästä
- Ei kuitenkaan edellytä liiketoimintakauppavelvollisuutta sitoutuessa sopimukseen
- Oikeus liiketoimintakauppaan riippuu siitä, voiko järjestäjä muuten järjestää palvelun
Kunnan talousarvioprojekti
- Talousarvioprojekti = kaikki ne perinteisesti toisistaan erillisinä käsitellyt toimet, joilla on riippuvuussuhde talousarvion ja -suunnitelman hyväksymistä koskevaan hallintopäätökseen
- Kuntastrategia, talousarvio ja taloussuunnitelma
- Valtuuston on hyväksyttävä talousarvio ja vähintään 3 vuotinen taloussuunnitelma
Virkavastuulliset ja heidän velvollisuutensa
- Hallintotehtävät kuuluvat lähtökohtaisesti virkamiehille, joilla on erillinen virkavastuu
Kunnan valtuusto
- Toimivalta hyväksyä talousarvio- ja suunnitelma
- Toimivalta veroja koskevissa päätöksissä
- Kunnallisvero ja kiinteistöveroprosentit
- Voi ohjata talousarvioprojektia eri määräyksillä
- Myös talousarvioraameilla ja kuntastrategialla
Kunnanhallitus
- Vastaa valtuuston päätösten valmistelusta (valmistelupakko)
- Antaa valtuustolle ehdotuksen talousarvioksi ja -suunnitelmaksi
- Laillisuusvalvontavelvollisuus valtuuston päätösten jälkeen
Kunnanjohtaja
- Toimii kunnanhallituksen esittelijänä
- Johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa
- Valmistelun johtamisvastuu = suunnitteluvelvollisuus ja toteutuksen varmistaminen
- Oikeus antaa virkakäskyjä
Muut osalliset
- Tarkastuslautakunta
- Valmistelee arvioinnin ja tarkastuksen talousarvion kunnanhallitukselle
- Alueelliset toimielimet
- Lausunnon antamismahdollisuus
- Erikoissairaanhoidon kuntayhtymät
- Valmistelee rahoitustarvetta. HUOM. rahoitusvastuu säilyy kunnalla myös järjestämisvastuun siirron jälkeen
Rakenteelliset vaatimukst (talousSUUNNITELMA)
- Talousarvio tulee hyväksyä talousarviovuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä
- Hyväksyttävä kolmivuotinen taloussuunnitelma
- Sisällytettävä kunnan ja kuntakonsernin toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet
- Määrärahat ja tuloarviot jokaista tehtävää varten
Alijäämän kattaminen
- Jos taseessa on kattamatonta alijäämää -> yksilöidyt toimenpiteet alijäämän kattamiseksi
- Kattamisaika enintään 4 vuotta
-
-
-