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Atto amministrativo, 1 - atto unilaterale giuridico posto in essere da…

- - - - si considerano sempre inseriti anche se non esplicitamente
  - - - se non presenti causano la nullità /
        se presenti ma viziati l'annullabilità
        
        SOGGETTO
        
        colui che emana l'atto
        
        organo della PA
        
        soggetto privato con potestà pubbliche
        
        OGGETTO
        
        porzione di realtà (bene/situazione/comportamento) su cui l'atto va a incidere. deve essere:
        
        determinato/determinabile
        
        possibile
        
        lecito
        
        DESTINATARIO
        
        organo pubblico o privato nei confronti del quale si producono i risultati del provvedimento
        
        deve essere determinato o determinabile
        
        Volontà
        
        il contenuto dell'atto messo in essere volontariamente
        
        provvedimento amm da voce alla volontà della PA che esplica con l'enunciazione del contenuto coerente con l'oggetto del provvedimento
        
        FINALITà
        
        lo scopo concreto imposto dalla legge che la PA deve perseguire con emanazione di quell'atto
        
        FORMA
        
        la modalità attraverso cui si manifesta all'esterno la volontà dell'amministrazione. può essere:
        
        espressa
        
        tacita (se desunta da altro provvedimento)
        
        DIFFERENZE ATTO NULLO E ANNULLABILE (NULLITà E ANNULLABILITà)
        
        Atto nullo
        
        mancano alcuni degli elementi ESSENZIALI
        
        è inesistente, inesecutorio, inannullabile perché non esiste, insanabile, inconvalidabile
        
        Atto annullabile
        
        presenta tutti elementi ESSENZIALI ma almeno uno è viziato
        
        è illegittimo e annullabile
        
        fino a quando non è annullato esiste, dunque è efficace, produce effetti
        
        VIZI che lo rendono annullabile sono quelli di LEGITTIMITà (3)
        
        CONTENUTO
        
        L'insieme delle disposizioni, prescrizioni o effetti giuridici che l'atto stabilisce.
        
        Motivazione
        
        L'enunciazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche che hanno spinto l'amministrazione a prendere quella determinata decisione (obbligatoria ai sensi dell'art. 3 della Legge 241/1990).
        
        deve essere sempre espressa in quanto fondamentale per ev impugnazione
        
        può essere espressa anche per relazione, richiamando motivazione espressa in un atto precedente
        
        omessa solo in caso di
        
        atti normativi
        
        atti a contenuto generale (es statuto o regolamento)
        
        si riferisce a queste cose che hanno portato alla decisione finale contenuta nel provv
        
        verifiche effettuate nella fase istruttoria
        
        presupposti di fatto
        
        ragioni giuridiche
  - - - l'assenza non comporta alcuna illegittimità
        
        Termine
        
        (temporali) a partire dal quale o fino al quale l'atto avrà efficacia
        
        Condizione
        
        l'evento futuro e certo al cui verificarsi inizierà o cesserà l'efficacia dell'atto
        
        Onere
        
        un particolare obbligo per il destinatario a seguito di un atto a lui favorevole (in genere a seguito di azioni di ampliamento della sfera giuridica)
        
        Riserva
        
        facoltà che la PA si riserva di adottare futuri provvedimenti in relazione a quell'atto
- - - - INCOMPETENZA RELATIVA
        
        quando un organo della PA esercita una funzione che spetta a un altro organo dello stesso ramo dell'amministrazione
        
        per Materia
        
        per Grado
      - ECCESSO DI POTERE
        
        quando si ha un cattivo uso del potere da parte della PA
        
        tipologie rilevanti
        
        sviamento di potere
        
        uso del potere per un fine diverso rispetto a quello per il quale le era stato conferito
        
        travisamento
        
        erronea valutazione dei fatti
        
        contraddittorietà tra più atti o all'interno di uno stesso atto
        
        inosservanza di circolari
        
        disparità di trattamento
        
        violazione e vizi nel procedimento (es. errori nella fase istruttoria)
        
        vizi della volontà
      - VIOLAZIONE DI LEGGE
        
        comprende tutto ciò che è difformità rispetto al modello legale e non è compreso nelle altre due categorie (figura residuale rispetto agli altri 2 tipi)
    - - provvedimento amministrativo di 2° grado con il quale viene ritirato con efficacia RETROATTIVA (ex tunc, cioè da quando è stato emanato) un atto illegittimo per la presenza di vizi di legittimità originari
        
        possibile annullamento entro 18 mesi dall'emanazione
        
        effettuato dalla PA
        
        su ricorso amministrativo
        
        in sede di controllo
    - - CONVALESCENZA
        
        atto che ELIMINA il VIZIO del provvedimento
        
        3 tipi
        
        CONVALIDA
        
        atto nuovo, autonomo e costitutivo con cui si eliminano i vizi di legittimità di un atto precedentemente adottato dalla stessa autorità
        
        SANATORIA
        
        quando un atto o un presupposto di legittimità viene emesso successivamente in modo da perfezionare ex post l'atto illegittimo
        
        RATIFICA
        
        atto nuovo, autonomo e costitutivo con cui si elimina il vizio di INCOMPETENZA RELATIVA da parte dell'attività competente che si appropria di un atto emesso da un'autorità incompetente
      - CONSERVAZIONE
        
        CONSERVARE atto illegittimo laddove venga comunque perseguito l'INTERESSE PUBBLICO
        
        4 tipi
        
        CONSOLIDAZIONE
        
        conservazione oggettiva dell'atto, trascorso il termine perentorio entro il quale è possibile fare ricorso
        
        ACQUIESCENZA
        
        conservazione soggettiva dell'atto, quando con un comportamento o con un fatto l'interessato dimostra di essere concorde con l'atto emanato
        
        pregiudica possibilità di fare ricorso
        
        CONVERSIONE
        
        quando un atto invalido viene convertito in un atto del quale possiede le caratteristiche corrette
        
        CONFERMA
        
        quando l'autorità ribadisce una sua precedente determinazione, eventualmente ripetendone il contenuto
  - - - REVOCA
        
        è un provvedimento amministrativo di 2° grado con cui PA ritira con efficacia NON RETROATTIVA (ex nunc) un atto inficiato da vizi di merito (quindi inopportuno, sconveniente, inadeguato)
        
        in base a nuova valutazione degli interessi
        
        se sopravvenuti motivi di interesse pubblico
        
        nel caso di mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell'adozione del provv
        
        se comporta un danno degli interessati
        
        amm obbligata a provvedere a INDENNIZZO
        
        per controversie ci si rivolge a GIUDICE AMM
        
        2 tipi
        
        AUTOREVOCA
        
        da parte della stessa autorità che ha emanato l'atto
        
        REVOCA GERARCHICA
        
        da parte dell'autorità gerarchicamente superiore
- - - - Principio di Imparzialità°°° (Art. 97 Cost.): Obbligo di agire in modo equo e neutrale, senza favoritismi o discriminazioni, garantendo parità di trattamento.
      - Principio di Buon Andamento (Art. 97 Cost.): L'attività deve essere organizzata e svolta per raggiungere i migliori risultati con il minor dispendio di risorse (economicità ed efficienza°°) e il raggiungimento degli obiettivi (efficacia).
      - Principio di Trasparenza e Pubblicità (L. 241/1990): Accessibilità totale alle informazioni sull'organizzazione e sull'attività della PA, finalizzata a controlli democratici e garanzia di imparzialità.
      - Principio di Legalità°: L'amministrazione può agire solo nel rispetto delle leggi e nei limiti dei poteri conferiti dalla norma.
        
        esprime l'esigenza che l'amministrazione sia assoggettata alla legge anche se esso, nella sua accezione più lata, è applicabile a qualsiasi potere pubblico
        
        (pag.47) afferma la corrispondenza dell'attività amministrativa alle prescrizioni di legge.
      - più il rispetto del diritto dell'Unione Europea (AI)