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RAPPORTO DI LAVORO NELLA PA E CODICE DI COMPORTAMENTO - Coggle Diagram

- - - - RESPONSABILITà AMMINISTRATIVA
        
        comportamento illecito contrario ai doveri di DILIGENZA e PRUDENZA, posto in essere con dolo o colpa grave
        
        causa DANNO PATRIMONIALE all'erario pubblico
        
        nella maggior parte dei casi RISARCIMENTO del danno
        
        giudizio sulla r.a. di competenza CORTE DEI CONTI
      - RESPONSABILITà CONTABILE
        
        è una particolare RESP. AMMINISTRATIVA che riguarda solo i dipendenti che maneggiano DENARO e VALORI pubblici e che sono tenuti al RENDICONTO (obbligo di documentare i risultati della gestione)
        
        anche in questo caso giudizio responsabilità di competenza della sezione regionale della CORTE DEI CONTI
      - RESPONSABILITà PENALE
        
        quando violazione dei doveri d'ufficio assume carattere violazione dell'ORDINE GIURIDICO GENERALE
        
        a seguito di comportamento illecito segue una pena
        
        Il giudizio sulla responsabilità penale nella pubblica amministrazione spetta esclusivamente al GIUDICE PENALE ORDINARIO (Tribunale, Corte d'Assise, etc)
    - - TIPOLOGIE DI SANZIONI DISCIPLINARI (ASSIEME ALLE TIPOLOGIE DI INFRAZIONI
        sono contenute nel CCNL e nel D.Lgs. 165/2001)
        
        CONSERVATIVE DEL RAPPORTO DI LAVORO (4)
        
        rimprovero verbale
        
        procedimento disciplinare competenza RESPONSABILE DELL'UFFICIO
        
        multa fino a 4 ore di retribuzione
        
        SOPRA IL RIMPROVERO VERBALE il procedimento disciplinare è di competenza
        dell'UFFICIO PER I PROCEDIMENTI DISCIPLINARI (UPD)
        
        segnalazione entro 10gg dalla conoscenza dell'illecito
        
        UPD 30gg per contestazione scritta dell'addebito e convocare l'interessato con 20gg preavviso per l'audizione in contraddittorio a sua difesa
        
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        sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a 10 gg
        
        sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 10 gg fino a 6 mesi
        
        ESTINTIVE DEL RAPPORTO DI LAVORO (2)
        
        licenziamento CON PREAVVISO (5)
        
        assenza priva di giustificazione per un numero >3 gg in 2 anni OPPURE >7 gg in 10 anni OPPURE mancata ripresa del servizio
        
        ingiustificato rifiuto del trasferimento obbligato dall'amministrazione per ragioni di servizio
        
        gravi o reiterate violazioni dei codici di comportamento
        
        reiterata violazione di obblighi concernenti la prestazione lavorativa che abbia determinato l'applicazione della sospensione dal servizio per un periodo complessivo >1anno in 2 anni
        
        insufficiente rendimento dovuto alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la prestazione lavorativa
        
        licenziamento SENZA PREAVVISO (4)
        
        falsa attestazione della presenza in servizio o giustificazione dell'assenza dal servizio mediante una certificazione falsa
        
        falsità documentale o dichiarativa
        
        reiterazione di gravi condotte aggressive o moleste o minacciose
        
        condanna penale definitiva
- - - - 2 tipi
        
        Non patrimoniali
        
        diritto all'ufficio = permanenza nel rapporto di lavoro
        
        diritto allo svolgimento delle mansioni = diritto alla funzione
        
        diritto alla progressione
        
        diritto al riposo
        
        diritto alla riservatezza
        
        diritto alle pari opportunità
        
        diritto allo sciopero
        
        DIRITTO DI RIMOSTRANZA
        
        se viene dato un ordine illegittimo (che comporta un illecito penale = reato) il dipendente si rifiuta di eseguirlo dandone rimostranza a chi l'ha impartito dichiarandone le ragioni
        
        se l'ordine che non comporta reato gli viene rinnovato per iscritto deve eseguirlo
        
        dipendenti devono contribuire alla legalità nella PA
        
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        Patrimoniali
        
        riguardano diritto alla retribuzione
    - - CODICE DI COMPORTAMENTO = DPR 62/2013 (17 ARTICOLI)
        
        1 - osservare la Costituzione servendo la Nazione con disciplina e onore e conformando la propria condotta ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa
        
        2 - rispettare la legge perseguendo l'interesse pubblico senza abusare della sua posizione
        
        3 - rispettare i principi di
        
        integrità
        
        correttezza
        
        buona fede
        
        proporzionalità
        
        obiettività
        
        trasparenza
        
        equità
        
        ragionevolezza
        
        astenendosi nei casi di conflitto di interesse
        
        4 - non usa a fini privati le informazioni di cui dispone per ragioni d'ufficio
        
        5 - non deve nuocere all'immagine della PA
        
        6 - orienta l'azione amministrativa alla massima economicità
        
        7 - efficienza ed efficacia senza pregiudicare i risultati
        
        8 - assicura la piena parità di trattamento e di condizioni
        
        9 - dimostra la massima disponibilità e collaborazione nei rapporti con le altre PA
        
        10 - rispetta le misure necessarie alla prevenzione degli illeciti
        
        11 - assicura l'adempimento degli obblighi di trasparenza e tracciabilità dei processi decisionali
        
        12 - non accetta regali o altre utilità salvo quelli di modico valore effettuati occasionalmente nell'ambito delle normali relazioni di cortesia
        
        rispetto prescrizioni contenute nel CdC assicurano
        
        qualità dei servizi
        
        prevenzione corruzione
        
        rispetto doveri costituzionali di diligenza, lealtà, imparzialità, servizio esclusivo alla cura dell'interesse pubblico
        
        obblighi riguardano
        
        principi generali da seguire
        
        regali e altre utilità
        
        partecipazione ad associazioni e organizzazioni
        
        interessi finanziari e conflitti di interesse
        
        prevenzione della corruzione
        
        trasparenza e tracciabilità
        
        comportamento nei rapporti privati e in servizio
        
        rapporto con il pubblico
        
        stipulazione di contratti
        
        sua violazione può dar luogo a responsabilità
        
        penale
        
        amministrativa (e contabile)
        
        disciplinare
        
        inoltre
        
        viene trasmesso a tutti i dipendenti
        
        pubblicato su sito istituzionale
        
        firmato alla sottoscrizione del contratto di lavoro
        
        ogni ente locale può redigerne uno interno
  - - - dipendente deve svolgere mansioni per cui è stato assunto o equivalenti
        
        immediatamente superiori (se fuori da queste motivazioni il dirigente che compie queste azioni ne è responsabile personalmente)
        
        (se superate selezioni di legge per cambiare posizioni)
        
        se posto in organico vacante (per non + di 6 mesi o di 12 se avviate procedure di selezione)
        
        indennità
        
        sostituzione dipendente che ha chiesto conservazione del posto (per non + di 6 mesi o di 12 se avviate procedure di selezione)
        
        indennità
      - progressioni
        
        stessa area di inquadramento
        
        per selezione a seguito della performance e dei risultati
        
        tra aree
        
        per concorsi pubblici, con possibilità di riserve per personale interno
        
        economiche nella propria area (o possibilità di riserve nei concorsi)
        
        buon rendimento per 3 anni consecutivi
    - - tempo pieno e indeterminato non possono avere altri rapporti di lavoro (dipendente o autonomo o imprenditoriali)
        
        svolgere incarichi retribuiti da altri soggetti (pubblici o privati) solo se autorizzato da amministrazione di appartenenza
        
        per rilascio autorizzazione l'amministrazione ha criteri oggettivi e prederminati che tengono conto della specifica professionalità
        
        richiesta da
        
        dipendente
        
        richiedente prestazione
        
        rilasciata entro 30gg
        
        esenti da richieste compensi derivanti da
        
        collaborazioni con giornali o riviste
        
        utilizzazione economica da parte dell'autore di opere dell'ingegno o invenzioni industriali
        
        partecipazione a congressi
        
        incarichi con solo rimborso spese documentato
        
        incarichi se il dipendente è in aspettativa
        
        incarichi presso sindacati
        
        questi criteri sono DIRETTI A EVITARE
        
        attività vietate per legge ai lavoratori della PA
        
        attività che li impegnino eccessivamente trascurando i doveri d'ufficio
        
        che svolgano attività che determinano conflitto d'interessi col lavoro
        
        conferimento incarichi SENZA AUTORIZZAZIONE comporta
        
        per il funzionario responsabile del procedimento che attribuisce un incarico a un dipendente di un'altra amministrazione senza autorizzazione di quest'ultima
        
        infrazione disciplinare
        
        nullità del provvedimento
        
        compenso previsto come corrispettivo dell'incarico va versato all'amministrazione del dipendente per incrementare il fondo per la produttività dei dipendenti
        
        per il dipendente che svolge incarico senza autorizzazione
        
        responsabile disciplinarmente e il relativo compenso è versato, da lui o dall'erogante, nel conto dell'entrata del bilancio dell'amm di appartenenza
- - - - risorse umane distribuite attuando in maniera coordinata i processi di MOBILITà e RECLUTAMENTO
        
        RECLUTAMENTO (art.35 D.Lgs. 165/2001 = TUPI)
        
        MODALITà DI ACCESSO DEL PERSONALE NELLE PA (3)
        
        Liste di collocamento
        
        per posizioni che richiedono solo scuola dell'obbligo
        
        Assunzione diretta
        
        caso particolare di coniugi e figli di forze dell'ordine deceduti in servizio
        
        Procedure selettive
        
        per accertamento professionalità richiesta
        
        PRINCIPI ALLA BASE DELLE PROCEDURE DI RECLUTAMENTO
        
        adeguata pubblicità selezione
        
        imparzialità, economicità, celerità nello svolgimento della procedura
        
        adozione di meccanismi oggettivi e trasparenti per verificare possesso requisiti
        
        rispetto pari opportunità
        
        commissione di personalità competenti nelle materie trattate
        
        altro
        
        vincitori devono rimanere almeno 5 anni nell'amministrazione dove hanno preso servizio
        
        graduatorie rimangono in vigore 3 anni a meno di leggi che attestino diversamente
        
        IL REGOLAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI di ciascun ente disciplina (in linea con le leggi)
        
        le modalità di assunzione
        
        i requisiti concorsuali
        
        la dotazione organica
        
        le procedure concorsuali
      - per definire Piano ogni amministrazione indica consistenza dotazione organica ed eventuale rimodulazione in base fabbisogni programmatici
  - - - cosa fa/a cosa serve
        
        serve a adattare le regole nazionali del lavoro alle esigenze specifiche del singolo ente e a distribuire le risorse economiche destinate al salario accessorio dei dipendenti
        
        OBIETTIVI (5)
        
        Premiare il merito: Definisce i criteri per l'assegnazione delle indennità di performance sia individuali che collettive
        
        Indennizzare compiti specifici: Regola i compensi legati a condizioni di lavoro particolari, come il rischio, il turno, la reperibilità o il lavoro straordinario
        
        Gestire il welfare aziendale: Stabilisce le misure di sostegno per i dipendenti, come sussidi, polizze sanitarie integrative o agevolazioni per la mobilità
        
        Regolare la sicurezza sul lavoro: Definisce tutele e procedure specifiche per la salute dei lavoratori nel contesto locale
        
        Migliorare l'efficacia dei servizi: Introduce sistemi di incentivazione collegati al raggiungimento di specifici obiettivi dell'ente migliorando così i livelli di efficacia e produttività dei servizi incentivando impegno e qualità della performance
      - su cosa si basa
        
        sulle materie e nei limiti previsti dai Contratti Collettivi Nazionali
      - cosa può riguardare
        
        una singola amministrazione
        
        più amministrazioni unite
      - ITER (5 FASI - DA RIVEDERE)
        
        le parti prendono accordi
        
        si origina un contratto
        
        va inviato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e al Ministero dell'economia (2° CONTROLLO)
        
        entro 30gg ne accettano compatibilità economico-finanziaria
        
        possibile sottoscrivere il contratto
        
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        se non accettano
        
        riprendono negoziazioni tra le parti
        
        insieme a
        
        relazione illustrativa del Collegio dei Revisori dei Conti (1° CONTROLLO)
        
        relazione tecnico-finanziaria
- - - - rappresenta legalmente tutte le pubbliche amministrazioni
        
        esercita a livello nazionale ogni attività relativa a
        
        negoziazione dei contratti collettivi e all'assistenza delle PA per l'uniforme applicazione dei contratti collettivi
        
        fornisce assistenza ai fini della contrattazione integrativa
        
        cura attività di monitoraggio, studio e documentazione per l'esercizio della contrattazione collettiva
        
        predispone a cadenza semestrale un rapporto sull'evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici dipendenti
        
        relazioni sindacali
    - - rappresentanti dei lavoratori
    - - nel comma 4 elencate le materie specifiche di contrattazione (per le quali rimangono valide le proprie prerogative) ma che l'ente può gestire in via provvisoria tramite atto unilaterale per evitare pregiudizi all'attività amministrativa sono
        
        Risorse economiche e trattamenti accessori
        
        2 - criteri di attribuzione dei premi per la performance
        
        3 - criteri per le procedure per le progressioni economiche orizzontali
        
        4 - individuazione delle misure di indennità correlate alle condizioni di lavoro, di turno, di reperibilità, di maneggio valori, di bilinguismo e di vigilanza (forse 5-6-7-9)
        
        5 - indennità per il servizio esterno
        
        6 - criteri generali per le indennità per specifiche mansioni e responsabilità
        
        7 - criteri per l'attribuzione di trattamenti economici accessori previsti dalla legge
        
        8 - criteri per l'attivazione del welfare integrativo
        
        9 - l'elevazione dell'indennità per reperibilità
        
        1 - criteri di ripartizione delle risorse disponibili per la contrattazione integrativa tra le diverse modalità di utilizzo
        
        Orari e organizzazione del lavoro
        
        11 - linee di indirizzo per le norme di sicurezza e salute sul lavoro
        
        10 - criteri per l'articolazione delle tipologie dell'orario di lavoro (es. flessibilità, turnazioni) - la gestione per i limiti per i turni, compresi notturni
        
        criteri per la definizione dei profili di lavoro agile (smart working) e del telelavoro
        
        Diritti e tutele del personale
        
        12 - l'elevazione del contingente dei rapporti di lavoro a tempo parziale
        
        attribuzione di permessi orari per il diritto allo studio
        
        linee generali per l'attuazione dell'attività di formazione del personale
        
        tutele nei confronti del personale in situazione di svantaggio o disabilità
        
        13 - limite annuale individuale di ore che possono confluire in banca ore
        
        14 - criteri per individuare le fasce temporali di flessibilità per l'entrata e l'uscita dal lavoro
        
        15 - l'elevazione del periodo di 13 settimane di maggiore e minore concentrazione dell'orario multiperiodale
        
        16 - l'individuazione delle ragioni che permettono di elevare (fino a ulteriori 6 mesi) l'arco temporale su cui è calcolato il limite delle 48 ore settimanali medie
        
        17 - l'elevazione del limite massimo individuale di lavoro straordinario
        
        18 - i riflessi sulla qualità del lavoro
        
        19 - l'incremento delle risorse destinate alla corresponsione della retribuzione di posizione
        
        20 - i criteri generali per la determinazione della retribuzione di risultato dei titolari di posizione organizzativa
        
        21 - il valore dell'indennità di funzione nonché i criteri per la sua erogazione
        
        22 - integrazione delle situazioni personali e familiari in materia di turni di lavoro notturni
      - In parole semplici, per evitare che il veto di una parte sindacale paralizzi i fondi accessori e l'organizzazione dei servizi, l'ente decide da solo in modo temporaneo, ma è legalmente costretto a mantenere aperto il tavolo negoziale per cercare un accordo definitivo
  - - - Ministeri, Agenzie fiscali, Enti pubblici non economici, INPS, INAIL
    - - Regioni, Province, Comuni, Camere di Commercio, IPAB
    - - Scuola, Università, AFAM, Enti di Ricerca
    - - Aziende sanitarie, ospedaliere ed enti del Servizio Sanitario Nazionale
- - - - e che richiedono
        
        svolgere attività con contenuti di ALTA PROFESSIONALITà
        
        svolgere funzioni di DIREZIONE di unità ORGANIZZATIVE
      - possono essere assegnate a dipendenti di categoria D per effetto di incarico a termine
        
        se non ci sono posizioni di cat. D possono essere assegnate a dipendenti C e B
    - - conferiti dai dirigenti per un periodo non >3 anni con atto scritto e motivato (rinnovabili)
      - possono essere revocati con atto scritto e motivato se
        
        sopravvenuti mutamenti organizzativi
        
        valutazione negativa della performance individuale
        
        comporta perdita retribuzione di posizione di risultato
      - i risultati delle attività svolte dai dipendenti con attribuiti incarichi sono soggetti a valutazione annuale
      - trattamento economico accessorio di questo personale è composto da
        
        retribuzione di posizione
        
        retribuzione di risultato
        
        risorse a carico del bilancio dell'ente
  - - - chiedibili come
        
        permesso giornaliero
        
        permesso orario
        
        incompatibili con altri permessi orari
      - domanda fatta almeno 3gg prima
        
        se con comprovata URGENZA anche presentarla 24h prima
        
        non dopo l'inizio della giornata lavorativa nella quale si vuole usufruire del permesso
      - assenza va attestata dal medico che effettua la prestazione
        
        poi o
        
        il medico la manda direttamente per via telematica
        
        il dipendente la deve presentare all'Ente
        
        se terapie per malattia che richiede trattamenti periodici
        
        basta una sola attestazione che dimostri esigenze paziente
        
        ev. fornendo calendario prestazioni
    - - permessi brevi a recupero
      - permessi per motivi familiari o personali
      - riposi connessi alla banca ore
      - riposi compensativi per le prestazioni di lavoro straordinario (secondo disciplina prevista per il trattamento economico e giuridico di tali istituti dalla contrattazione collettiva)
  - - - individuano (se necessario e anche in via temporanea) le posizioni organizzative che possono essere conferite anche al personale con tempo parziale (non <50%)
    - - devono presentare domanda (si può fare ogni 6mesi)
        
        Ente risponde entro 60gg da ricezione domanda
        
        concede trasformazione rapporto
        
        diritto di tornare a tempo pieno
        
        dopo 2 anni
        
        prima di 2 se c'è disponibilità del posto in organico
        
        al contrario, se assunti direttamente con tempo parziale
        
        diritto di chiedere il tempo pieno dopo 3 anni se c'è disponibilità di posto in organico
        
        nega se
        
        superato massimo previsto di questo tipo di rapporti
        
        il dipendente intende svolgere attività di lavoro autonomo o subordinato che comporta conflitto di interessi
        
        determina un pregiudizio alla funzionalità dell'Ente
    - - la prestazione non deve superare il 50% di quella a tempo pieno
        
        entro 15gg devono comunicare all'ente il successivo inizio o variazione dell'attività lavorativa esterna
    - - data inizio
      - durata
      - orario
      - trattamento economico
  - - - parte fissa
        
        dell'anno precedente
        
        certificato dal Collegio dei Revisori dei Conti
      - più annualmente
        
        parte stabile
        
        costituita da vari importi
        
        83 euro per ciascun dipendente assunto al 31/12/2015
        
        risorse derivate da salario accessorio del personale trasferito
        
        parte variabile
        
        costituita da elementi che variano annualmente
        
        incrementi legati a leggi
        
        importi erogati una tantum
        
        entrate da straordinari non goduti
      - in sede di contrattazione integrativa l'Ente può destinare (sia a parte stabile che a variabile)
        
        fondi extra
        
        se intende conseguire nuovi obiettivi per cui necessita di nuove risorse
  - - - premi collaterali alla performance organizzativa e individuale
      - indennità per particolari condizioni di lavoro
      - indennità di turno e di reperibilità
      - compensi per specifiche responsabilità
      - indennità di funzione e di servizio esterno
      - compensi previsti da disposizione di legge
      - compensi ai messi notificatori
      - compensi al personale delle case da gioco
      - progressioni economiche
  - - - la concessione di benefici di natura sociale e assistenziale in favore dei propri dipendenti
        
        oneri per concessione di questi benefit spetta alla disponibilità stanziate dagli enti
        
        esempi
        
        iniziative di sostegno al reddito
        
        supporto all'istruzione dei figli
        
        contributi a favore di attività culturali e ricreative
        
        anticipazioni nei confronti di dipendenti in difficoltà ad accedere a canali ordinari di prestito / o che hanno improvvise spese non differibili
        
        polizze sanitarie integrative rispetto ssn
- - - - rinnovato dai recenti CCNL (come quello delle Funzioni Locali 2019-2021), si articola generalmente in 4 aree professionali, basate su competenze e responsabilità (e non solo sul titolo di studio) facilitando lo sviluppo professionale, superano il vecchio sistema delle categorie (A, B, C, D), inquadrando i lavoratori in
        
        3 - Istruttori
        
        Includono diplomati con competenze specializzate, amministrativi o tecnici con maggiore autonomia decisionale
        
        4 - Funzionari e Elevata Qualificazione (EQ)
        
        Solitamente laureati, svolgono funzioni di alta responsabilità, gestione o coordinamento, inclusi i vecchi profili di categoria D
        
        1 - Operatori
        
        Svolgono attività manuali o di supporto semplice, con limitata autonomia
        
        2 - Operatori Esperti
        
        Eseguono mansioni tecniche o amministrative che richiedono una specifica specializzazione e conoscenza delle procedure