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IMPIEGO 2, RAPPORTO DI LAVORO, ART. 54quater
LICENZIAMENTO DISCIPLINARE
…
IMPIEGO 2
LA DIRIGENZA
Si applica alle Amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo
DIRIGENTI GENERALI (I fascia)
- Formulano proposte e pareri al MINISTRO, a cui riferiscono
- Adottano atti organizzativi degli uffici dirigenziali non generali - anche per ANALISI DI COSTI E SCOSTAMENTI
- Hanno potere sostitutivo sui dirigenti / resp. procedimento amministrativo
- Promuovono e resistono alle liti, decidono sui ricorsi gerarchici degli atti non definitivi dei dirigenti, rispondono agli organi di controllo
- Richiedono direttamente pareri agli organi consultivi dell'amministrazione
- Curano i rapporti con gli uffici UE
- Contrastano fenomeni corruttivi
GLI ATTI DEI DIRIGENTI GENERALI NON SONO SUSCETTIBILI DI RICORSO GERARCHICO
- Incarico di SEGRETARIO GENERALE MINSITERO / DIRIGENTE DI STRUTTURA -->
conferiti con Decreto del Pres. Rep dopo deliberazione del Consiglio dei Ministri
- Incarico di DIRIGENTE I FASCIA -->
conferito con Decreto del Pres. Consiglio Ministriper la durata dell'incarico, i dipendenti PA sono posti in aspettativa senza assegna, con riconoscimento dell'anzianitàNecessaria Laurea magistraleCessano entro 90 gg dal voto di sfiducia al GovernoQueste disposizioni sono norme non derogabili da CCNL-accordi-
DIRIGENTI NON GENERALI (II FASCIA)
- Esercitano poteri di spesa
- Gestiscono le risorse umane (valutazione per progressioni, indennità, premi) e finanziarie
- Hanno poteri sostitutivi sul resp procedimento in caso di inerzia
Con atto scritto e motivato, possono delegare temporaneamente le funzioni al funzionario + elevato degli uffici affidati
-
Durata dell'incarico: MIN 3 ANNI - MAX 5 ANNI (< 3 anni per conseguimento del limite d'età)
Se 1° incarico come dirigente di I fascia: 3 ANNI
L'incarico è rinnovabile
VERIFICA DEI RISULTATI:star: Per Presidenza del Consiglio e ammin. in difesa, sicurezza, giustizia, polizia -->Ministro - per i DirigentiConsiglio dei Ministri --> per i Dirigenti I fasciaRESPONSABILITA' DIRIGENZIALE
- Mancato raggiungimento degli obiettivi / inosservanza direttive = No rinnovo incarico o revoca a dell'incari co
- Altre cause: decurtazione retribuzione risultato fino al 80%
I provvedimenti sono adottati sentito il
COMITATO DEI GARANTI -
nominato con Decreto del Pres del Consiglio
dura in carica 3 anni - non rinnovabile
composto da 4 componenti:
1) Nominato dal Presidente della Corte dei Conti
2) Nominato dal Ministro PA
3) - 4) Dirigenti generali parte di un OIV
-
ASPETTATIVA
art. 23-bis
Aspettativa senza assegni con mantenimento della qualifica
E' sempre ammessa la ricongiunzione dei periodi contributivi
per lo svolgimento di attività presso organismi pubblici e privati, anche all'estero, anche per carriera diplomatica, prefettizia e magistratura.
salvo diniego della pa di appartenenza per motivi organizzativi.
Presso organismi diversi dalle amministrazioni pubbliche --> max 5 + 5 anni
:forbidden:
non si applica a personale militare, polizia, vigili del fuoco
TRATTAMENTO ECONOMICO
Definito dal CCNL
Il Trattamento economico accessorio è collegato a responsabilità e risultati
Per i Dirigenti deve costituire il 30% della retribuzione complessiva - al netto di retribuzione individuale di anzianità e incarichi aggiuntivi ( :red_cross: non si applica alla Dirigenza SSN)
Per Dirigenti generali il CCNL individuale definisce il trattamento economico complessivo
Con decreto del Pres. del Consiglio di concerto con il MEF sono determinati i criteri per i trattamenti accessori massimi.
ORGANIZZAZIONE
MOBILITA' TRA PA
ART. 30
PASSAGGIO DIRETTO TRA AMMINISTRAZIONI DIVERSELe amministrazioni, per coprire posti vacanti in organico, prima di attivare procedure concorsuaeli, optano per la mobilità tramite passaggio diretto:
- L'amministrazione di destinazione pubblica un bando x 30gg
- L'interessato presenta una domanda di trasferimento
:star: E' richiesto il previo consenso della PA di appartenenza se:
- Posizione dichiaratamente infungibile
- Si determina una carenza in organico del 20% per quella qualifica (5% se tot. dip. indet. 101-250 / 10% se tot. dip. indet. 500)
- Richiedente assunto da < 3 anni
:star: :star: E' sempre richiesto il previo consenso della PA di appartenenza se:
- SSN
- Enti locali < 100 dip. indeterminato
TRASFERIMENTO ALL'INTERNO DELLA STESSA PAEntro 50km dalla sede originaria:star: Previo consenso del trasferito se:
- Con figlio di < 3 anni
- Congedo parentale
- Legge 104
ASSEGNAZIONE TEMPORANEA TRA PA DIVERSESe motivato da esigenze organizzative risultanti da doc di programmazione:
- Assegnazione per max 3 anni
DONNA VITTIMA DI VIOLENZA DI GENERE
inserita in percorsi di protezione debitamente certificati dai servizi sociali
- Domanda di trasferimento ad altra amministrazione situata in comune diverso dalla sua residenza - previa comunicazione alla pa di appartenenza
ENTRO 15 GG dalla comunicazione LA PA DISPONE IL TRASFERIMENTO!!!!Ove vi siano posti vacanti corrispondenti alla sua qualifica professionale.
-
Le PA incentivano le esperienze del proprio personale presso le Istituzioni Europee per lo scambio internazionale di esperienze amministrative
- Il personale può essere temporaneamente in servizio (resta a tutti gli effetti dipendente della sua PA) presso:
Parlamento, Consiglio, Commissione EU - prioritariamente in qualità di esperti nazionali distaccati - enti internazionali a cui l'Italia aderisce, PA di altri stati membriIl Dip. Funziona Pubblica presso Pres del Consiglio + Ministero affari esteri --> banca dati dei candidatiIl Trattamento economico degli esperti nazionali distaccati può essere a carico della pa originaria, di destinazione, suddivisoL'esperienza maturata costituisce titolo valutabile per progressioni (se biennale per incarichi dirigenziali)
RAPPORTO DI LAVORO
ART.51
PONTE NORMATIVO
Lo Statuto dei lavoratori (Legge 300/1970) si applica integralmente al settore pubblico - indipendentemente dal numero di dipendenti !!!!
ART. 52
MANSIONI & INQUADRAMENTOI dipendenti devono svolgere:
- mansioni di assunzione / equivalenti
- mansioni superiori --> solo se in seguito a procedura SELETTIVA
- incarichi SOLO SE previsti dalla legge o autorizzati
N.B. L'esercizio di fatto di mansioni superiori NON dà diritto a inquadramento superiore o assegnazione di incarichi direttivi o avanzamenti automatici (nullità dell'assegnazione) ma al trattamento economico (il Dirigente risponde del > onere)L'unica ipotesi prevista è:
- Vacanza di posto in organico --> max 6 mesi (prorogabili a 12 se sono state avviate le procedure di copertura - da avviare entro 90 gg dall'assegnazione del dipendente)
- Sostituzione di dipendente assente che ha diritto a conservazione del posto (non in caso di ferie) --> per tutta la durata-
Avrà diritto al trattamento economico superiore
PROGRESSIONIN. 3 AREE (Il CCNL può prevedere la quarta = Esperti)
- Progressione orizzontale = all'interno della stessa area. Per gli enti locali anche di qualifica
per fasce di merito --> esperienza, risultati, capacità (procedura selettiva)
- Progressione verticale = tra aree.
Valutazione degli ultimi 3 anni di servizio - no provvedimenti disciplinari e valutazioni positive
(procedura selettiva)
fatto salvo il 50% delle assunzioni dall'esterno!!!
ART. 53
INCOMPATIBILITA' - CUMULO DI IMPIEGHI Ratio = Servizio esclusivo alla nazione + prevenzione conflitto di interessi:forbidden: Direzione HR --> chi riveste/ha rivestito negli ultimi 2 anni cariche in partiti politici - organizz sindacali:forbidden: esercitare attività di commercio, industria, libera professione e incarichi anche occasionali retribuiti tranne per part-time max 50% e categorie speciali (docenti universitari a tempo definito)OK:
- Collaborazione con riviste
- Partecipazione a seminari
- Utilizzazione economica della propria opera dell'ingegno/invenzione
- Incarichi con il solo rimborso spese
- Formazione ai dipendenti della PA, docenza e ricerca scientifica
- incarichi conferiti dall'organizzazione sindacale / incarichi per cui si è in aspettativa-comando-fuori ruolo
- Prestazioni di lavoro sportivo max 5000€ annui previa comunicazione
INCARICHI :key:Devono essere svolti con autorizzazione su richiesta o dell'ente pubblico / privato o dell'interessato in 30 gg (silenzio assenso solo tra PA)MANCATO RISPETTO DELLE NORME
- Versamento del compenso nel fondo di produttività della PA di appartenenza - altrimenti
Responsabilità disciplinare ed erariale di fronte alla Corte dei Conti
OBBLIGHI DI TRASPARENZA
- 1) Le PA di appartenenza comunicano tempestivamente al Dip. Funzione Pubblica i dipendenti con incarico, compensi, oggetto, durata, insussistenza di conflitto di interessi (consulenti)
:arrow_heading_down:
- 2) Entro il 31/12 il Dip. Funzione Pubblica comunica alla Corte dei Conti l'elenco delle PA che hanno omesso la comunicazione -->
:forbidden: queste PA non possono conferire nuovi incarichi finché non adempiono
:arrow_heading_down:
- 3) Il Dip. Funzione Pubblica riferisce i dati al Parlamento
PANOUFLAGE (REVOLVING DOOORS) :athletic_shoe:
Ratio = prevenire la corruzione
I Dipendenti pubblici che hanno esercitato POTERI AUTORITATIVI o NEGOZIALI nei gli ultimi 3 anni
non possono per i 3 anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego, svolgere attività lavorativa/professionale presso i soggetti privati destinatari di tali poteri.
In caso di violazione: nullità del contratto + divieto di contrattare con con le PA per i successivi 3 anni + obbligo di restituzione dei compensi
ART. 54
IL CODICE DI COMPORTAMENTO
- A livello nazionale
Scopo:
1) QUALITA' DEI SERVIZI
2) ANTI-CORRUZIONE
3) RISPETTO DELLA COSTITUZIONE
Decreto Pres Repubblica dopo deliberazione Consiglio Ministri su proposta Ministro PA previa intesa in Conferenza Unificata
- A livello di singola PA
Procedura di adozione aperta alla partecipazione e soggetta al parere obbligatorio dell'OIV
all'assunzione viene sottoscritto e consegnato al dipendente + formazione (all'assunzione e in caso di trasferimento)
VIOLAZIONE
- Responsabilità DISCIPLINARE
- Responsabilità civile, amministrativa, contabile per violazione di doveri, obblighi, leggi, regolamenti
Per gravi violazioni reiterate --> LICENZIAMENTO
-
ART. 54quater
LICENZIAMENTO DISCIPLINARE
- Falsa attestazione di presenza mediante modalità fraudolenta = alterazione strumenti di rilevamento - anche avvalendosi di terzi - trarre in inganno la pa sul rispetto dell'orario / Certificazione medica falsa o che attesti un falso stato di malattia
:angry:
1)RECLUSIONE 1 - 5 ANNI + multa €400 - €1.600* (anche al medico!!!)*
2) RISARCIMENTO DANNO PATRIMONIALE = compenso ricevuto nel periodo di mancata prestazione & DANNO D'IMMAGINE (6 mensilità)
- Falsità documentali-dichiarative in instaurazione del rapporto di lavoro
- Reiterazione di gravi comportamenti (molestia, minaccia - lesivi della dignità e onore)
- Condanna penale definitiva con interdizione perpetua dai pubblici uffici
-
- Assenza priva di giustificazione > di
(anche non continuativi)
3 gg / 2 anni
7 gg / 10 anni oppure la mancata ripresa in servizio nel termine indicato dalla pa
N.B. i CCNL individuano sanzioni per ASSENZE INGIUSTIFICATE in continuità con i giorni festivi / ASSENZE COLLETTIVE in periodi di picco di lavoro - Assenze strategiche
- Ingiustificato rifiuto al trasferimento per motivate esigenze di servizio
- Gravi e reiterate violazione del Codice di Comportamento
- Commissione dolosa / gravemente colposa di omissione-ritardo procedimento disciplinare
- Reiterata violazione degli obblighi lavorativi definiti da legge, regolamenti, atti che abbiano determinato la sospensione > 1 anno / arco di un biennio
- Insufficiente rendimento= costante valutazione negativa (ogni anno negli ultimi 3 anni)
:warning: :warning: :warning: :warning: :warning: :warning: FALSA ATTESTAZIONE DI PRESENZA
COLTA IN FLAGRANZA = mediante strumenti di sorveglianza - registrazione degli accessi
:eyes:
- Immediata SOSPENSIONE CAUTELARE SENZA STIPENDIO (fatto salvo l'assegno alimentare) senza obbligo di audizione del dipendente
disposta dal Responsabile / UPD con provvedimento motivato in via immediata o 48h dalla conoscenza del fatto
:heavy_plus_sign: CONTESTUALE
- Contestazione per iscritto dell'addebito e convocazione alla difesa con preavviso di 15 giorni - differimento solo 1 volta per max 5 gg
- TERMINE DEL PROCEDIMENTO = 30 gg
[La violazione del termini non determina la decadenza dell'azione disciplinare e della sospensione cautelare - sanzione salvo che non sia irrimediabilmente compromesso il diritto alla difesa del dipendente e non si siano superati i termini ordinari (120 gg) ]
- Entrop 20 gg dall'adozione Invio degli atti di avvio / conclusione a: Ispettorato per la Funzione pubblica :heavy_plus_sign:
DENUNCIA AL PUBBLICO MINISTERO & PROCURA REGIONALE DELLA CORTE DEI CONTI entro 20 gg dall'avvio del procedimento.
La Corte dei Conti può invitare a dedurre per DANNO DI IMMAGINE entro 3 mesi dalla conclusione della procedura di licenziamento. Valutazione equitativi del giudice ma MIN DANNI = 6 mesi di stipendio + interessi + spese di giustizia:arrow_heading_down:L'omesso avvio del procedimento / adozione del provvedimento di sospensione cautelare da parte del responsabile / dirigente --> LICENZIAMENTO
ALTRE SANZIONIRISARCIMENTO DEL DANNO DA PARTE DELLA PA a causa di gravi violazioni obblighi lavorativi
- Sospensione senza retribuzione 3 mesi - 3 anni (salvo sanzione maggiore)
-
INEFFICIENZA e INCOMPETENZA PROFESSIONALEaccertata con valutazione del personaleIl dipendente viene posto in disponibilità per il ricollocamento (durante la disponibilità non percepisce gli aumenti retributivi)
OMISSIONE / RITARDO NELL'AZIONE DISCIPLINARE
- in casi gravissimi: falsa attestazione di presenza | se doloso/gravemente colposo:licenziamento
- Sospensione fino a 3 mesi
ASSENZE PER MALATTIAIl controllo spetta a RESPONSABILE + DIRIGENTICERTIFICATO
- Se > 10 gg malattia / 2° malattia dell'anno solare --> esclusivamente da struttura SSN / Medico SSN
- Per via telematica MEDICO --> INPS --> PA
VISITE FISCALI (accertamenti medico-legali)
- Sono svolte d'ufficio / su richiesta ESCLUSIVAMENTE DALL'INPS (con oneri a carico dell'INPS)
Le PA hanno l'obbligo di controllare valutando la condotta complessiva del dipendente
Controllo dal 1° giorno se la malattia è a ridosso dei giorni non lavorativi
- Fasce di reperibilità - definite da Decreto ministeriale (Ministero semplificazione e pa)
:keycap_star: nel caso di visite durante le fasce di reperibilità il dipendente avvisa la Pa che avvisa l'INPS
:keycap_star: l'assenza per malattia per visite/terapie viene giustificata con certificazione del medico (anche privato)
INOSSERVANZA - DEL MEDICO
- Illecito disciplinare
- Se reiterata: licenziamento / decadenza della convenzione
PERMANENTE INIDONEITA' PSICO-FISICA
- Con REGOLAMENTO si stabilisce la procedura di verifica dell'idoneità, gli effetti giuridici-economici, la possibilità della sospensione cautelare in caso di incolumità del dipendente stesso / degli altri dipendenti, possibilità di risolvere il contratto nel caso di rifiuto al sottoporsi alla visita
Nel caso di accertata inidoneità psico-fisica --> RISOLUZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO
:male-doctor:
Il medico viene radiato dall'albo
Se lavora in SSNl --> licenziato per giusta causa
Se lavora in convenzione con SSN --> decadenza della convenzione