Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
ČINNOST SPRÁVNÍCH ORGÁNŮ A JEJÍ FORMY, Typické příklady neregulativních…
- ČINNOST SPRÁVNÍCH ORGÁNŮ A JEJÍ FORMY
-
ABSTRAKTNÍ AKTY
-
Charakter: Normativní povaha, působí obecně, nikoli individuálně.
hlavní druhy
-
Statutární předpisy
Vydávané samosprávnými subjekty (profesní komory, veřejné VŠ).
Vnitřní předpisy
-
- Usnesení vlády (obecný obsah)
- Směrnice ministerstev
- Služební předpisy (zákon o státní službě, zákon o služebním poměru)
- Jednací řády kolektivních orgánů (zastupitelstva, rady)
Znaky
Zavazují podřízené složky, nikoli veřejnost.
-
ÚS: interní instrukce konkretizují úkoly podřízených (IV. ÚS 42/94, Pl. ÚS 49/93). NSS: metodické pokyny = interní směrnice, nejsou právními předpisy, ale správní orgány je musí dodržovat (2 As 77/2008).
Provozní, ústavní a obdobné řády
Upraveny zákonem, závazné pro uživatele zařízení/služby.
Výjimečně mají povahu právních předpisů (např. provozní řád taxislužby – obecně závazná vyhláška podle § 21b zákona o silniční dopravě).
- Řád veřejného pohřebiště (§ 19 zákona o pohřebnictví).
- Vnitřní řád věznice (§ 14 zákona o výkonu trestu).
ROZHODNUTÍ (SA)
Právní teorie: jednostranný právně závazný úkon správního orgánu, kterým se rozhoduje o právech a povinnostech konkrétně určených osob v konkrétní věci.
Správní řád (§ 67 odst. 1)
- Zakládá, mění nebo ruší práva/povinnosti jmenovitě určené osoby.
- Prohlašuje, že taková osoba práva/povinnosti má nebo nemá.
- V zákonem stanovených případech rozhoduje o procesních otázkách.
-
druhy
-
-
Kombinovaná – část konstitutivní, část deklaratorní (např. rozhodnutí o přestupku: výrok o vině + trest).
-
Procesní – o procesních otázkách (formálně usnesení, § 76 SŘ).
Rozhodnutí ad rem – váže se na věc (účinky přecházejí na právní nástupce, § 73 odst. 2 SŘ).
-
Propůjčení formy rozhodnutí – zákon přizná formu rozhodnutí úkonu, který by jinak nebyl rozhodnutím (např. odmítnutí žádosti o informaci podle zákona č. 106/1999 Sb.).
Procesní režim
-
- Na žádost (musí vyplývat z hmotného práva)
- Z moci úřední (musí být stanoveno zákonem).
Správní řád je obecný procesní předpis, ale existují speciální režimy (daňový řád, bezpečnostní řízení).
Soudní přezkum
-
-
Aktivní legitimace podle SŘS není vázána na účastenství ve správním řízení, ale na dotčení právní sféry.
OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY
Opatření obecné povahy (OOP) je smíšený správní akt na pomezí:
- právního předpisu (abstraktní předmět i adresáti) a
- rozhodnutí (konkrétní předmět i adresáti).
-
Negativní definice (§ 171 SŘ): závazný úkon správního orgánu, který není právním předpisem ani rozhodnutím.
-
kritéria konkrétnosti
-
Věcné: konkrétní věc/skupina věcí (metrologické vlastnosti měřidel; GMO podle rostlinolékařské péče).
Časové: časově omezené působení (dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic; dočasné omezení užívání vody).
-
soudní přezkum
-
-
Není OOP: sazebník úhrad za informace (Sb. NSS 2443/2011; 8 Ao 4/2011), RVP (Sb. NSS 2444/2011; 1 Ao 1/2011), politika územního rozvoje
Jako OOP posouzeno: vytvoření volebních obvodů obcí (Sb. NSS 2140/2010; 4 Ao 4/2010), omezení/zákaz vstupu do honitby (Sb. NSS 3473/2016; 2 As 78/2016),
vydání
-
-
Zvláštní procesní modifikace jsou běžné: zákon může zjednodušit/vypustit projednání (typicky u územního plánování – omezení námitek apod.).
Na žádost: obecná úprava s tím nepočítá; pokud to zvláštní zákon výslovně stanoví, musí upravit: kdo může žádat, obsah a nakládání s žádostí. Zákaz honitby: žádost je nutná podmínka procedury; správní orgán není vázán rozsahem žádosti a může ji zamítnout nebo modifikovat;
NEREGULATIVNÍ ÚKONY
Jiné (neregulativní) úkony = úkony správních orgánů, které: - jsou výsledkem výkonu působnosti (§ 1 odst. 1 SŘ)
- mají konkrétní předmět a zpravidla konkrétní adresáty,
- nemají právotvorné účinky – nezakládají, nemění ani neruší práva/povinnosti, ani je závazně nepotvrzují.
-
Judikatura (ÚS IV. ÚS 158/99): posudky, stanoviska, vyjádření nejsou rozhodnutími; řadí se mezi jiné správní úkony.
Procesní režim
Obecný základ: část čtvrtá správního řádu (§ 158 odst. 1, § 177 odst. 2).
§ 154 SŘ: demonstrativní výčet – vyjádření, osvědčení, ověření, sdělení.
-
Pokud úkon materiálně je rozhodnutím, musí se použít plná úprava rozhodnutí (oznámení, právní moc). Řešení: speciální úprava (komplexní – např. daňový řád, nebo dílčí s subsidiárním použitím SŘ).
Soudní ochrana
-
Rozšířený senát NSS (7 Aps 3/2008): zásahová žaloba chrání proti jakémukoli úkonu veřejné správy, který zasahuje do práv jednotlivce, i když nejde o rozhodnutí.
-
VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY
Nejde o jednostranné akty (rozhodnutí, OOP), ale o dvoustranné nebo vícestranné úkony.
Nemusí být na obou stranách správní orgány – mohou figurovat subjekty veřejné správy nebo adresáti veřejné správy.
Definice (§ 159 odst. 1 SŘ): smlouvy, které zakládají, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva (přesněji veřejné správy).
Materiální pojetí: rozhodující je obsah smlouvy, ne její označení zákonem.
typy
Koordinační (§ 160 SŘ)
Mezi subjekty veřejné správy (např. obce, kraje).
Účel: plnění úkolů veřejné správy, spolupráce.
Vyžaduje zákonné zmocnění (např. § 63 obecního zřízení – spolupráce obcí; § 3a zákona o obecní policii).
-
-
FAKTICKÉ ÚKONY
Faktické úkony správních orgánů = neformální forma správní činnosti, která:
- má přímé právně závazné účinky pro adresáty
- ukládá povinnost něco učinit nebo se něčeho zdržet (pozitivní/negativní příkaz).
Účel: bezprostřední reakce na konkrétní situaci, nikoli dlouhodobé právní vztahy.
Blízkost k rozhodnutí: účinky jsou podobné, ale bez formalizovaného procesu.
Správní řád se nepoužije (jen obecné zásady veřejné moci: zákonnost, přiměřenost, zákaz zneužití pravomoci).
Zákonné zmocnění nutné – orgán může provést faktický úkon jen v případech a rozsahu stanoveném zákonem.
Typické označení: opatření, výzvy, závazné pokyny.
Charakteristika
Forma: ústní, gesta, přímo na místě (např. pokyny policisty při řízení dopravy).
-
Bez procesních pravidel: žádné odvolání, žádné správní řízení.
Právní ochrana
-
Obrana: žaloba proti nezákonnému zásahu, pokynu nebo donucení (§ 82 a násl. SŘS).
Subsidiarita: žalobce musí nejprve využít jiné dostupné prostředky (§ 85 SŘS), pokud existují.
typy
Faktické pokyny
-
výzva policisty k prokázání totožnosti (§ 63 odst. 2 zákona o Policii ČR),
opatření inspektora ČOI (§ 7b, § 8 zákona o ČOI),
Bezprostřední zásahy
-
Podmínky: zákonné zmocnění, subsidiarita, přiměřenost.
Příklad: rozpuštění shromáždění (§ 12 zákona č. 84/1990 Sb.), zásah při demonstraci.
-
Typické příklady neregulativních úkonů
Vyjádření (např. stanovisko orgánu k projektu).
Osvědčení (potvrzení skutečnosti).
Ověření (ověření podpisu, listiny).
Sdělení (informace o stavu věci).
Předběžná informace (např. postup při budoucím řízení).
Závazné stanovisko (dotčený orgán v řízení).
Rozdíl oproti faktickým pokynům a zásahům
Neregulativní úkony: nejsou právně závazné pro adresáty.
Faktické pokyny a zásahy: závazné, blízké rozhodnutím, ale bez formy a procesu. Na faktické pokyny se SŘ nevztahuje (jen zásady zákonnosti, přiměřenosti).
Judikatura (NSS 6 As 69/2016): výzva k odstranění reklamy není OOP, ale faktický zásah → soudní ochrana zásahovou žalobou.
Nezákonné veřejnoprávní smlouvy: přezkum obdobně jako u rozhodnutí (§ 165 SŘ). Spory z veřejnoprávních smluv: Řeší správní orgány ve sporném řízení (§ 169, § 141 SŘ).
Judikatura: spor zahrnuje nejen plnění ze smlouvy, ale i nároky související (bezdůvodné obohacení, náhrada škody – Konf 10/2015, Sb. NSS 3481/2016). Rozšířený senát NSS (Sb. NSS 4329/2022): spor z veřejnoprávní smlouvy = i spor o její uzavření.