Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Právo Evropské Unie, Metodické pokyny pro zajišťování prací při plnění…

- - - - Smlouvy: SEU (Smlouva o EU), SFEU (Smlouva o fungování EU), EURATOM.
      - Smlouvy o přistoupení členských států.
      - Listina základních práv EU (od Lisabonské smlouvy má stejnou právní sílu jako Smlouvy).
    - - Nařízení
        
        obecná působnost, závazné v celém rozsahu, přímo použitelné.
        
        Přímý účinek: zakládá práva a povinnosti bez implementace.
        
        Někdy nutno implementovat opatření - např. vytvoření vnitrostátního orgánu
      - Směrnice
        
        závazné pro členské státy ohledně cíle (výsledku), nutná transpozice do vnitrostátního práva.
        
        Přímý účinek jen výjimečně a mezi jednotlivcem vůči státu (pokud je jasná, přesná, bezpodmínečná a stát ji netransponoval včas).
      - Rozhodnutí
        
        závazné pro adresáty (státy nebo jednotlivce), může mít přímý účinek.
      - Doporučení a stanoviska
        
        nezávazné, ale při výkladu a aplikaci práva EU nelze opomenout.
      - Atypické akty
        
        např. jednací řády orgánů EU, interinstitucionální dohody, politické dokumenty (zelené/bílé knihy)
    - - Nezávazné nástroje (doporučení, pokyny, samoregulace).
      - Nemají právní závaznost, ale ovlivňují výklad, implementaci a aplikaci práva EU.
    - - Jsou závazné pro EU i členské státy, mají přednost před sekundárním právem.
      - Smlouvy ve výlučné pravomoci EU (uzavírá EU/EURATOM samostatně)
      - Smíšené smlouvy (uzavírá EU + členské státy společně vůči zemím mimo EU).
      - akty orgánů vzniklé na základě mezinárodních smluv.
- - - - Předlegislativní fáze
        
        příprava návrhu Evropské Komise, v jednom z generálních ředitelství (možné veřejné konzultace, zelené/bílé knihy).
        
        Podnět k přípravě návrhu může dát kdokoliv (i z občanské iniciativy)
        
        Končí hlasováním o textu v kolegiu komisařů (každý komisař 1 hlas – většinově)
      - Zahájení
        
        Evropská Komise předkládá návrh oprávněným institucím a orgánům. Klíčová role: EP a Radě (zapojeny i poradní instituce – Hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů): Dostávají návrhy legislativních aktů. Kontrolují zásadu subsidiarity. Lhůta: 8 týdnů na posouzení souladu se subsidiaritou.
        
        Žlutá karta
        
        Pokud ≥ 1/3 hlasů vnitrostátních parlamentů se vyjádří, že návrh porušuje zásadu subsidiarity → návrh musí být přezkoumán.
        
        Komise rozhodne: zachovat / změnit / stáhnout (s odůvodněním).
        
        Oranžová karta
        
        Pokud prostá většina hlasů parlamentů → Komise může návrh zachovat, ale musí odůvodnit. Evropský parlament + Rada posoudí před ukončením 1. čtení.
        
        Pokud 55 % Rady NEBO většina EP rozhodne, že návrh není v souladu → návrh se dále nezvažuje.
      - Projednání
        
        Projednávání probíhá souběžně v EP a Radě. Článek 294 SFEU
        
        První čtení
        
        Evropský parlament (EP)
        
        Schválí návrh Komise beze změn → akt jde k Radě.
        
        Nebo návrh upraví.
        
        Rada (ministři členských států)
        
        Schválí postoj EP → akt přijat.
        
        Nebo návrh pozmění → vrací EP k druhému čtení.
        
        Druhé čtení
        
        EP
        
        Schválí postoj Rady → akt přijat.
        
        Zamítne → postup končí.
        
        Navrhne změny → vrací Radě ke druhému čtení.
        
        Rada
        
        Schválí všechny změny EP → akt přijat.
        
        Zamítne → svolán dohodovací výbor (tvořen členy EP i R a snaha o dohodu – pokud ano – 3. čtení).
        
        Třetí čtení
        
        EP a Rada hlasují o společném návrhu (bez možnosti změn).
        
        Schválení oběma → akt přijat.
        
        Zamítnutí/neprojednání → postup končí.
      - Trialogy
        
        neformální jednání EP, Rady a Komise pro dosažení kompromisu.
      - Finalizace
        
        právně-lingvistická revize, překlady, vyhlášení v Úředním věstníku EU (Úřad pro publikace EU). opravy po vyhlášení (korigenda).
  - - - Konzultační postup
        
        Rada rozhoduje po konzultaci s EP (stanovisko EP není závazné, ale konzultace je povinná).
        
        při vyjednávání mezinárodních smluv v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie a v dalších oblastech stanovených Smlouvami, jako je politika hospodářské soutěže (článek 103 SFEU) nebo harmonizace nepřímých daní (článek 113 SFEU).
      - Postup souhlasu
        
        Rada potřebuje souhlas EP (EP nemůže návrh měnit)
        
        Schvalování mezinárodních smluv (čl. 207 SFEU). Přistoupení nových států (čl. 49 SEU). Vystoupení
    - - Obecná přechodová klauzule
        
        Umožňuje změnit zvláštní legislativní postup na řádný. + taxativní seznam případů, kdy změna není možná
        
        Jednomyslné rozhodnutí Evropské rady + souhlas EP
        
        Možnost veta vnitrostátních parlamentů (stačí nesouhlas jednoho; u vícekomorových stačí jedna komora).
      - Zvláštní přechodové klauzule
        
        Méně striktní podmínky
        
        Životní prostředí
  - - - sloučení právních aktů a jejich změn do jednoho textu (bez věcných změn)
      - Typy
        
        Vertikální – jeden akt + jeho změny → nový akt.
        
        Horizontální – více aktů souvisejících témat → nový akt.
      - Odlišnost od konsolidace
        
        Konsolidace = redakční spojení, bez právních účinků.
    - - zahrnuje věcné změny + kodifikaci v jednom aktu
      - Dodržuje běžné legislativní postupy (není zjednodušený).
      - Návrh přezkoumává poradní skupina právních služeb (EP, Rada, Komise).
      - Všechny věcné změny musí být v návrhu Komise.
      - Pokud se objeví další podstatné změny → postup dle Smluv.
  - - - Probíhá v rámci Výboru pro Evropskou unii.
      - Každému návrhu právního aktu je přidělen gestor: příprava podkladů, prosazuje pozici ČR
- - - - Obecná působnost, doplňují nebo mění nepodstatné prvky legislativního aktu.
      - Přijímá Evropská komise (nikoli jiné orgány).
      - Název obsahuje „v přenesené pravomoci“.
      - Jsou závazné.
      - Zákonodárce vymezuje cíle, obsah, rozsah a dobu trvání delegace. + Možnost kontroly: právo na zrušení delegace nebo vznesení námitek.
      - Proces
        
        Komise konzultuje odborníky z členských států (poradní skupiny).
        
        Bez prováděcích pravidel – Komise má značnou nezávislost.
        
        Musí dodržet věcné a časové meze delegace.
      - např. Chemické látky – rozšíření seznamu zakázaných látek
    - - Stanoví jednotné podmínky provádění právně závazných aktů EU.
      - Přijímá Evropská Komise, výjimečně Rada.
      - Název obsahuje „prováděcí“.
      - Kontrola členských států prostřednictvím výborů (nařízení č. 182/2011).
      - Role EP a Rady
        
        Mohou kdykoliv sdělit Komisi, že návrh překračuje prováděcí pravomoci.
        
        Komise návrh přezkoumá a informuje, zda jej ponechá, změní nebo stáhne.
        
        EP a Rada nemají právo veta.
      - např. Schengenské vízum – formulář žádosti
- - - - Přenos je podmíněný – nesmí pozměnit materiální jádro Ústavy.
    - - Vláda má povinnost informovat Parlament o otázkách souvisejících s členstvím v EU.
      - Parlament se vyjadřuje k návrhům aktů EU (formou usnesení). Vláda není vázána (kromě vázaného mandátu u evolutivních klauzulí).
      - Parlamentní výhrada: vláda nesmí zaujmout konečné stanovisko v Radě, dokud Parlament neprojedná návrh.
      - Vázaný mandát: u evolutivních klauzulí (změna legislativního postupu, změna primárního práva) vláda potřebuje předchozí souhlas obou komor.
- - - - Přehled a statistika legislativních dopadů návrhů EU předpisů.
      - Provázání legislativního procesu EU s vnitrostátním procesem.
    - - Součást rámcové pozice
      - Evidovány v ISAP
      - Podklad pro Plán legislativních prací vlády a výhled implementačních prací.
  - - - Dostatečně dlouhá implementační lhůta v předpisu EU.
      - Kvalitní text po obsahové, legislativně technické a jazykové stránce.
    - - Optimální délka: 24 měsíců (v praxi EU navrhuje Komise obvykle max. 12 měsíců – vychází to z příručky).
      - Nařízení vyžadující implementaci: Nutné vyjednat odloženou použitelnost.
      - gestor: Posuzuje dostatečnost lhůty na základě analýzy dopadů.
    - - Jasnost, srozumitelnost, přehlednost textu
      - V metodice