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i parlamenti, 1 - Coggle Diagram

- - - - imprefetti le Camere hanno ruoli e funzioni differenti e i loro componenti sono selezionati con modalità diverse.
        Spagna, Francia e Germania.
        
        Germania: il Parlamento è composto da Bundesrat - Camera alta - rappresentativa dei Lander con 69 membri, e dal Bundestag - Camera bassa - con 709 deputati eletti a suffragio universale diretto.
      - perfetti = entrambe le Camere svolgono le stesse funzioni e hanno base rappresentativa sostanzialmente identica
        es. ita
      - modelli misti due Assemblee esercitano funzioni omogenee, ma presentano composizione e base rappresentativa differenti.
        USA, UK, canada
        
        usa: ongresso comprende la Camera dei rappresentanti, con 435 deputati eletti ogni 4 anni, e il Senato, composto da 100 membri - due per Stato - eletti ogni 6 anni.
        
        Regno Unito il Parlamento di Londra è formato da Camera dei Comuni e Camera dei Lord. La prima ha 650 membri eletti a suffragio universale e diretto ogni 5 anni con sistema maggioritario a turno unico ed esprime la fiducia al governo
        
        Camera dei Lord - storicamente Assemblea dei pari d’Inghilterra - oggi comprende circa 800 membri: molti sono stati nominati a vita dalla Corona su proposta del governo, altri sono pari ereditari o titolari di cariche ecclesiastiche (i law spirituals).
        
        Camera dei Lord ha svolto un ruolo conservativo, potendo discutere le proposte della Camera dei Comuni ma senza bloccarle, poiché la Camera politica può deliberare anche contro il suo orientamento.
        
        Canada Dopo il Fair Rapresentation Act del 2011, la Camera consta di 338 deputati eletti ogni 4 anni, assegnati alle circoscrizioni provinciali in base alla popolazione, con la garanzia minima di rappresentanza per territori e per Prince Edward Island.
        
        Senato ha 105 membri nominati dal governatore generale su indicazione del primo ministro, con rigorosa distribuzione tra Province e Territori
  - - - l’Assemblea, che riunisce tutti i parlamentari ed è presieduta da un presidente con funzioni significative di gestione dell’Aula
      - commissioni, organi collegiali dedicati a temi specifici e composti in proporzione ai gruppi parlamentari.
        
        accanto a queste ci sono:comitati e giunte, mentre i gruppi parlamentari rappresentano la proiezione in Parlamento dei partiti politici.
    - - convocazione della seduta
        
        la programmazione dei lavori
        
        l’assegnazione dei disegni di legge
      - l’ammissibilità degli emendamenti
      - le modalità di votazione e la gestione della parola.
      - occorre fare una distinzione tra:
        
        Occorre distinguere tra Presidenti garanti dell’intero Parlamento (es. Italia, Spagna, Francia Germania, Austria e Regno Unito, dove il Presidente assicura il rispetto delle minoranze)
        
        presidenti legati all’indirizzo dell’esecutivo (es. Stati Uniti, dove il Presidente della Camera è il leader della maggioranza, mentre quello del Senato coincide con il vicepresidente federale, svolgendo una funzione di garanzia verso gli Stati. )
    - - in Francia servono almeno 20 deputati e sono vietati gruppi con interessi particolaristici
      - in Spagna l’adesione rispecchia quella ai partiti e chi non aderisce entra nel gruppo misto
      - in Germania le frazioni sono disciplinate da Costituzione, legge e regolamento, con un ruolo rilevante attribuito dalla Legge fondamentale.
        
        Nel Bundestag i gruppi devono rappresentare almeno il 5% dei membri
        
        mentre nel Bundesrat i rappresentanti dei Lander votano come gruppi basati sul Land, non sull’omogeneità politica.
        
        gruppi hanno un presidente (o capogruppo) e garantiscono coerenza politica interna; uscita o espulsione dal gruppo non incide sul mandato parlamentare.
      - Nel contesto statunitense l’omogeneità politica è più debole: o possono essere legati o meno ai partiti e i parlamentari sono liberi da disciplina interna, Per questo il Congresso si basa più su coalizioni estemporanee che su gruppi stabili.
    - - Dal 1984 al 1985 sono stati regolamentati tramite registri obbligatori:
        
        con indicazione di obiettivi,
        
        componenti e supporti esterni, soprattutto economici, per rendere trasparenti i rapporti con le lobby.
      - possono incidere sull’agenda parlamentare promuovendo interrogazioni, mozioni e dibattiti. (in ita e spa sono tollerati ma non regolamentati)
    - - Le commissioni permanenti durano per l’intera legislatura e, in Italia, Spagna e Germania, svolgono un ruolo essenziale nell’esame e nella modifica dei disegni di legge; in Francia e nel Regno Unito istruiscono i testi ma di norma non li emendano.
      - Le commissioni speciali vengono istituite per affrontare temi specifici o particolari proposte di legge; un esempio è la disciplina francese.
      - Le commissioni d’inchiesta, dotate di poteri equiparabili a quelli dell’autorità giudiziaria, indagano su fatti di rilevanza pubblica.
      - sistema delle commissioni è particolarmente sviluppato: le standing committees della Camera e del Senato svolgono funzioni istruttorie e di supervisione sull’azione di governo, con potere di citare funzionari.
        
        commissioni speciali, task forces e la Committee of Conference per risolvere i contrasti tra le due Camere.
        
        nvestigating committees hanno poteri ispettivi molto ampi
        
        independent regulatory commissions, nominate dal presidente con parere del Senato, esercitano anche poteri normativi e giurisdizionali.
  - - - Il Parlamento svolge funzioni che costituiscono la ragion d’essere dell’istituzione parlamentare, poiché racchiudono:
        
        la rappresentanza della società e delle sue componenti
        
        La rappresentanza politica:
        
        è un processo dinamico
        
        non si esaurisce nel momento elettorale
        
        consiste in una relazione costante tra elettori, elezioni ed eletti
        
        il controllo e l’indirizzo dell’attività politica del governo
    - - Il Parlamento è chiamato a:
        
        eleggere un buon governo
        
        fare buone leggi
        
        educare la Nazione
        
        interpretarne i desideri
        
        portare all’attenzione del Paese i problemi rilevanti
    - - Le funzioni del Parlamento si articolano in tre grandi tipologie:
        
        1. funzione legislativa
        
        Significato
        
        Il Parlamento è la sede per eccellenza del potere legislativo
        
        La funzione legislativa nasce con il parlamentarismo
        
        Serve a limitare il potere del sovrano tramite la legge
        
        È alla base del principio di separazione dei poteri
        
        Un Parlamento privo della funzione legislativa non può essere considerato tale, anche se essa non è da sola sufficiente a definirlo.
        
        Crisi contemporanea
        
        progressiva fuga dalla legge parlamentare
        
        ricorso a:
        
        provvedimenti amministrativi
        
        authorities
        
        codici di autoregolamentazione
        
        Procedimento legislativo
        Il potere legislativo è esercitato secondo Costituzione e regolamenti parlamentari e si articola in tre fasi:
        
        a) Iniziativa
        
        spetta ai parlamentari e, con eccezioni, al governo
        
        talvolta anche ad altri organi o ai cittadini
        
        in alcuni ordinamenti:
        
        limiti all’iniziativa parlamentare
        
        centralità dell’iniziativa governativa
        
        b) Istruttoria
        
        varia da ordinamento a ordinamento
        
        prevede:
        
        letture del testo
        
        ruolo delle commissioni
        
        confronto con l’opposizione
        
        comprende strumenti conoscitivi come:
        
        hearings
        
        audizioni
        
        markup
        
        c) Approvazione ed entrata in vigore
        
        approvazione parlamentare
        
        promulgazione o autorizzazione da parte di un terzo organo
        
        in alcuni ordinamenti:
        
        potere di rinvio
        
        potere di veto superabile solo con maggioranza qualificata
        
        2. funzione di indirizzo e controllo
        
        Fondamento
        
        Funzione essenziale nelle democrazie contemporanee
        
        Espressione del principio di sovranità popolare
        
        Consente al Parlamento di:
        
        verificare l’operato del governo
        
        valutarne la responsabilità politica
        
        Il controllo parlamentare si esercita attraverso:
        
        interrogazioni e interpellanze
        
        question time
        
        indagini conoscitive
        
        commissioni di inchiesta
        
        Le commissioni di inchiesta:
        
        hanno poteri simili a quelli dell’autorità giudiziaria
        
        possono riguardare:
        
        3 more items...
        
        svolgono una funzione informativa generale
        
        funzioni di indirizzo
        
        Dal controllo derivano atti di indirizzo politico:
        
        mozioni
        
        risoluzioni
        
        ordini del giorno
        
        la mozione di fiducia è centrale nelle forme parlamentari
        
        le altre mozioni avviano il dibattito politico
        
        le risoluzioni esprimono orientamenti
        
        gli ordini del giorno impegnano politicamente il governo
        
        La funzione di indirizzo:
        
        si nutre dei risultati del controllo
        
        consente di correggere o precisare l’azione del governo
        
        orienta l’attività esecutiva dopo l’investitura
        
        3. funzione dialogante con la società civile
        
        Funzione emersa nelle democrazie contemporanee, consistente in: un dialogo costante, aperto e trasparente tra Parlamento e società civile comprese le organizzazioni degli interessi
        
        Finalità
        
        migliorare la qualità delle decisioni pubbliche
        
        rendere più efficaci gli atti parlamentari
        
        permettere ai rappresentanti di conoscere:
        
        bisogni
        
        problemi
        
        informazioni tecniche
        
        punti di vista dei destinatari delle decisioni
        
        Strumenti di dialogo
        
        petizioni
        
        indagini conoscitive
        
        inchieste
        
        hearings e udienze legislative
      - Coinvolge il fenomeno del lobbying
        
        Lobbying
        
        insieme di attività volte a influenzare i decisori pubblici
        
        dialogo con i portatori di interesse per:
        
        conciliare interessi particolari
        
        con l’interesse generale
        
        In alcune democrazie:
        
        esistono registri dei lobbisti
        
        norme di trasparenza
        
        codici di condotta e controlli
        
        Stati Uniti, il right of petition del I Emendamento riconosce un vero e proprio diritto a influenzare l'attività pubblica; da qui derivano hearings obbligatorie e registri pubblici dei lobbisti.
        
        Regno Unito, nel Canada, in Australia, in Israele e in Francia esistono registri pubblici dei lobbisti e norme di trasparenza, talora accompagnate da codici di condotta, obblighi di rendicontazione e autorità indipendenti di controllo.
        
        In altri ordinamenti:
        
        relazioni poco trasparenti
        
        modello oggi ritenuto non più sostenibile
        
        Italia, Spagna, Grecia, Portogallo e vari Stati dell'America Latina, le relazioni tra lobbisti e parlamentari sono invece poco trasparenti.
        
        Ciò dipende da vari fattori:
        
        debole partecipazione civica e soprattutto una tradizione giacobina dell'interesse pubblico, secondo la quale il deciso dovrebbe essere isolato dagli interessi esterni per garantire neutralità.
        
        strutture economiche basate su piccole imprese
        
        il ruolo dominante dei partiti nella mediazione sociale,
- - - - L’insindacabilità
        
        questa garanzia è attribuita dalla cost. ai membri del Parlamento per assicurare la libertà di espressione politica trova la sua prima formalizzazione nell’art. 9 del Bill of Rights del 1689, secondo cui la libertà di parola in Parlamento non può essere ostacolata né contestata.
        
        Insindacabilità e inviolabilità rappresentano - ancora oggi - il fondamento di ogni Parlamento democratico e servono a verificare la natura democratica del sistema politico.
      - inviolabilità
        
        Costituzione francese del 1791 introduce l’inviolabilità del parlamentare, vietando di perseguire, arrestare o detenere un membro senza l’autorizzazione della Camera competente.
      - divieto di mandato imperativo
        
        parlamentare è libero nell’esercizio delle sue funzioni e non può essere vincolato da istruzioni di partito, elettori o finanziatori.
        
        distingue la rappresentanza politica da quella del diritto privato, fondata su un vincolo tra mandante e mandatario. I
        
        fondamenti della libertà di mandato si trovano nel celebre discorso di Edmund Burke del 1774,
        
        trova formulazione stabile in Francia nel 1789 con un’ordinanza di Luigi XIV, anche se negli ordin. federlai (es. Germ) subisce delle deroghe nella seconda Camera i rappresentanti dei* Lander ricevono istruzioni vincolanti di voto e possono essere revocati.
      - indennità parlamentare
        
        le precedenti garanzie sono garantite anche attraverso questo strumento
        
        la sua introduzione coincide con l’estensione della funzione politica. Indennità e libertà del mandato sono concessi perché l’assenza o la rinuncia all’indennità renderebbe il parlamentare dipendente da gruppi di pressione o strumenti di propaganda dei più ricchi.
        
        La retribuzione dei parlamentari è al centro del dibattito sui costi della politica e ha spinto partiti e movimenti a proporre la soppressione o la riduzione delle indennità.
        
        La ratio dell’indennità è invece garantire l’indipendenza del parlamentare e la parità di accesso alla carica politica, evitando di restringere la competizione ai ceti più abbient
- - - - attività volta a:
        
        prospettare un indirizzo politico alternativo
        
        in vista delle successive elezioni organizzata spesso in:
        
        controgoverno
        
        Governo ombra
        
        controllare l’operato dell’esecutivo
      - La distingue dalle altre minoranze parlamentari
        
        Opposizione
        
        forza politica che:
        
        svolge:
        
        presentazione di un programma alternativo
        
        funzione di controllo
        
        si è contrapposta alla maggioranza nel voto di fiducia
        
        Minoranza descrive un dato numero
    - - Principale partito sconfitto alle elezioni
        
        riconosciuto come:Opposizione ufficiale
        
        Formalizzazione giuridica
        
        Tale ruolo è stato formalizzato dal Minister of the Crown Act del 1937
        
        distingue:
        
        Opposizione ufficiale
        
        altre minoranze
        
        attribuisce al leader:specifiche prerogative anche economiche
        
        organizzata come:shadow government il leader è considerato un impiego statale come. Il primo ministro
        
        loyal
        
        indispensabile per il corretto funzionamento istituzionale
        
        Leader dell’Opposizione
        
        Organizzazione dello shadow government
        
        Leader dell’Opposizione
        
        può istituire: inner shadow cabinet
        
        può formare:shadow government nominando ministri ombra con le stesse deleghe dei ministri in carica
        
        Ministri ombra
        
        si confrontano con: corrispondenti membri del governo ufficiale
        
        sostenuti da: backbenchers, coordinati dai: whips
        
        Partiti organizzano: shadow cabinet committees, come:
        
        vero e proprio civil service
        
        a supporto dell’Opposizione
        
        anche con regolamenti che disciplinano l'assegnazione al gov. ombra , spezi, risorse, personale, e sono pi ampi rispetto a quelli delle altre minoranze parlamentari
        
        leale verso l’ordinamento costituzionale
      - Caratteri dell’Opposizione britannica
        
        His Majesty’s Opposition
        
        non si oppone:allo Stato si oppone: ai ministri
        
        caratteristiche:
        
        accetta le regole del gioco parlamentare
        
        non usa l’ostruzionismo
        
        si sente responsabile verso gli elettori
        
        presenta un programma alternativo realistico
        
        non definisce:
        
        l’ordine dei lavori
        
        componente fondamentale
        
        poiché la maggioranza: agisce come comitato esecutivo del governo
        
        Strumenti dell’Opposizione
        
        Titolare di strumenti
        
        adjournment debates
        
        prime minister’s question time
        
        private notice questions
        
        opposition days
        
        Previsti da:
        
        standing orders
        
        constitutional conventions
      - Estensione del modello britannico
        
        Canada. modello britannico, adattato a:
        
        natura federale
        
        frammentazione politica
        
        Regolamenti, garantiscono:
        
        stesso tempo di parola del primo ministro soprattutto nel: dibattito sul Throne speech
        
        Leader dell’Opposition, dispone di: 25 opposition days per sessione parlamentare, nei quali:determina l’ordine del giorno
        
        priorità nelle questioni giornaliere
        
        come nel Regno Unito - il leader dell’Opposizione può formare lo shadow government, nominando ministri ombra con le stesse deleghe dei ministri in carica.
        
        confrontano con i corrispondenti membri del governo ufficiale, sostenuti dai backbenchers coordinati dai whips.
        
        può anche istituire un inner shadow cabinet, e i partiti organizzano shadow cabinet committees che operano come un vero e proprio civil service a supporto dell’Opposizione
        
        Canada, primo nel Commonwealth a riconoscere: formalmente il leader dell’Opposizione ufficiale attribuendogli: compenso pari a quello del primo ministro già nel 1905