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FIGURA DEL CAPO DELLO STATO, es. cost. francese art. 68; legge fonda.…

- - - - questi aprono la strada al costituzionalismo
        
        Con l’affermazione dello Stato di diritto e della separazione dei poteri, il capo dello Stato non è più un monarca assoluto, ma diventa un organo inserito in un sistema di pesi e contrappesi,
        
        funzione viene ridefinita: parte equilibrata di un ordinamento che distribuisce il potere tra più attori.
  - - - come preminenza in posizione, oppure
        
        prevale Nella prospettiva del principio monarchico
        
        il capo dello Stato è qualificato come organo superiore in sé, in virtù della sua collocazione formale al vertice. Tale configurazione deriva dai fattori storici propri di ciascun ordinamento e può fondarsi:
        
        su una legittimazione teocratico-religiosa, = incarnazione della volontà divina;
        
        oppure su una legittimazione dinastico-ereditaria, nella quale il possesso del trono rende il monarca titolare di diritti e prerogative riconosciute dalla tradizione storica.
      - come preminenza in funzione.
        
        si è delineata progressivamente con l’evoluzione del costituzionalismo, fino a identificare il capo dello Stato come un organo rappresentativo della sovranità popolare,
        
        emergere la centralità del capo dello Stato come sintesi del processo storico-politico che ha permesso l’affermazione della sovranità popolare nelle comunità statuali.
        
        indipendentemente dalle singole letture del ruolo e delle funzioni gli ordinamenti che configurano il capo dello Stato sulla base della preminenza in funzione interpretano la sua natura come risultato della piena stabilizzazione dei principi del costituzionalismo moderno,
        
        a partire dalla separazione dei poteri e dalla garanzia dei diritti, già affermati dall’art. 16 della Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino del 1789.
      - Questi due modi di interpretare la natura dell’organo riflettono, in profondità, le diverse concezioni che animano i due principi opposti: quello monarchico e quello repubblicano.
  - - - si manifesta negli ordinamenti dotati di forme di governo dualiste che prevedono elezione diretta del vertice (corpo elettorale) ; tipico x presidenziali e semipresidenziali
      - se avviene la coabitazione posizione diventa recessiva risp. alla maggiornaza stessa e al primo ministro che ne è espressione diretta
    - - visto come motore attivo dell'ordinam. legittimato a intervenire nelle dinamiche politiche e istituzionali quando assetto statale rischia d essere compromesso
        
        adotta tutte le misure necessarie per superare situazioni di grave crisi o paralisi politico-istituzionale
      - è un vero e proprio custode della cost. la sua froza derive dalla combinazione di autoritas e potestes gli consente di ristabilire l'equilibrio e la contitnuità dello stato in casi di crisi
        
        es. art. 16 Cost. V rep. fr. e art. 48 cost. di Weimar
      - emergenze in senso politico si richiede al capo dello Stato un intervento incisivo per riattivare dinamiche politico-istituzionali bloccate, poiché la sua inattività potrebbe aggravare la crisi e danneggiare la tenuta dell’ordinamento.
    - - le posizioni neutrali emergono in diverse declinazioni
        
        a. coincide con il ruolo preval. simbolico titolare di poteri formali, rappresenta l’unità del Paese e si limita a dichiarare la volontà popolare, esercitando soprattutto moral suasion
        
        individuata da walter bagehot la descrive come “magistratura di influenza”, capace di consigliare, incoraggiare e ammonire
        
        b. garante del rispetto del testo costituzionale e delle norme procedurali che regolano i rapporti politici:
        
        assicurare il corretto funzionamento dell’ordinamento e mediare i conflitti politici nel rispetto della Costituzione, mantenendo equilibrio e regolarità istituzionale.
        
        c. mediatore tra evoluzione sociale e valori costituzionali.
        
        accompagna l’integrazione tra il testo costituzionale e il contesto sociale in trasformazione, contribuendo a mantenere la coerenza dinamica dell’ordinamento e rappresentando unitariamente i valori costituzionali nella loro continua attualizzazione
        
        es. L’art. 56, comma 1 della Costituzione spagnola
- - - - l’ascesa al trono avviene secondo un percorso dinastico regolato da norme costituzionali e da tradizioni consuetudinarie che hanno disciplinato nel tempo il passaggio ereditario.
      - manca un erede secondo le regole storiche, i testi costituzionali prevedono procedure che affidano al Parlamento il compito di regolare la successione.
    - - le elezioni si secondo grado tipiche dellla francia e degli Usa sono sostanzialmente dirette dato che i grandi elettori sono vincolati nei fatti a votare il candidato x il quale sono stati scelti
      - i sistemi elettorali utilizzati per la scelta popolare del capo dello Stato possono variare, essendo per lo più disciplinati da leggi ordinarie;
        
        eccezione la Fr. e USA = qui il sistema elettorale è previsto in cost.
        
        requisiti di elezione: cittadini, min. di età
        
        germania e gracia lo fissano a 40 anni; usa = 35 anni e la residenza continuativo di 14 anni nel paese
        
        . La maggior parte degli ordinamenti adotta un sistema maggioritario a doppio turno: in assenza della maggioranza assoluta al primo turno, si procede a un ballottaggio tra i due candidati con più voti.
    - - l’elezione avviene direttamente in Parlamento oppure attraverso un’apposita Assemblea convocata per l’occasione, formato da parlamentari e rappresentanti delle autonomie territoriali, riuniti in seduta comune nei sistemi bicamerali.
        
        Germania, l’art. 54 prevede che il presidente federale sia eletto da un’Assemblea composta dai membri del Bundestag e da un numero uguale di rappresentanti dei Länder; se dopo due scrutini non emerge una maggioranza assoluta, dal terzo scrutinio basta la maggioranza relativa.
        
        Grecia, ai sensi dell’art. 32, è eletto chi ottiene i due terzi dei voti parlamentari e, se ciò non accade entro il terzo scrutinio, viene eletto chi raggiunge i tre quinti.
        
        svizzero: qui il capo dello Stato non è monocratico ma collegiale, e il presidente della Confederazione è designato dal Consiglio federale tra i suoi membri per un solo anno, limitandosi a presiederlo, mentre le funzioni statali sono esercitate collegialmente dai sette componenti.
- - - - I limiti esistono solo qui. Sono disciplinati direttamente nelle costituzioni.
        
        Rielezione ammessa una sola volta
        
        Germania → massimo due mandati, con rieleggibilità solo immediata.
        
        Grecia → stessa regola: un’unica rielezione, solo per il mandato immediatamente successivo.
        
        Stati Uniti →Dopo Roosevelt (eletto quattro volte: 1932, 1936, 1940, 1944), il sistema reagisce. XXII Emendamento (1951): limite rigido: massimo due mandati presidenziali, punto. nessuna flessibilità, nessuna possibilità di ritorno non consecutivo.
        
        Austria e Francia→ Divieto solo per il terzo mandato consecutivo, non per un terzo mandato in assoluto. ART. 6 COST.
        
        Modelli con restrizioni speciali (Portogallo e Grecia): Dimissioni prima della scadenza → blocco della rielezione; Portogallo: divieto di rielezione dopo dimissioni. Grecia: stessa logica.
        
        PORTOGALLO: Un presidente che abbia già completato due mandati
        → non può essere eletto a nessuna carica elettiva, non solo quella presidenziale
    - - Nessun limite alla rieleggibilità, perché il ruolo è ereditario.
  - - - questo per evitare fenomeni di coabitazione presidente eletto direttamente + prima ministro e governo con indirizzo politico alternativo → rischio di instabilità forte
  - - - · Assicurare che il Presidente non coincida con le maggioranze politiche contingenti.
      - · Rafforzare ruolo di arbitro, garante e potere neutro.
      - · Evitare che il Presidente diventi un riflesso diretto dei cicli politici ordinari.
- - - - · Morte: Fine naturale del regno. Meccanismo immediato → successione automatica dell’erede.
      - · Abdicazione: Rinuncia volontaria e definitiva al trono. Possibile in tutte le monarchie costituzionali moderne.
      - · Altre cause eccezionalI: Dipendono da ciascun ordinamento, ma tutte puntano a garantire continuità della Corona.
    - - Erede minorenne: Rende necessario attivare un meccanismo di supplenza istituzionale. Modalità di gestione della minorità
        
        Nomina di un reggente → esempio: Belgio.
        
        Vacanza del trono (fino alla maggiore età) → Belgio, Paesi Bassi, Svezia.
    - - Ordinamenti che prevedono questa procedura: Paesi Bassi Spagna Belgio. Modalità di nomina del reggente:
        
        Elezione parlamentare del reggente: Belgio, Paesi Bassi
        
        Successione automatica (reggente che “sale al trono di diritto” in ipotesi specifiche): Paesi Bassi, Spagna
    - - Nelle monarchie delle democrazie stabilizzate la normativa disciplina la figura del reggente
        
        Monocratica (un solo reggente).
        
        Collegiale (più reggenti), come nel caso della Spagna.
  - - - 1. Morte: Effetto immediato: avvio automatico di una nuova procedura elettorale.
      - 2. Dimissioni: Sempre possibili; normalmente: → non motivate, → non richiedono forma specifica. Eccezione: Portogallo → obbligo di comunicazione formale tramite messaggio all’Assemblea della Repubblica.
      - 3. Destituzione: Prevede procedura costituzionalmente disciplinata.
        
        Due modelli:
        
        Accusa + condanna (modello “impeachment”) → Francia, Portogallo, USA.
        
        Voto parlamentare a maggioranza qualificata + conferma popolare mediante corpo elettorale.
      - 4. Impedimento
        
        · Impedimento temporaneo: Situazione in cui il presidente non può esercitare temporaneamente le funzioni. Non comporta cessazione dalla carica.
        
        · Impedimento permanente: Situazione in cui l’impossibilità di esercitare le funzioni è definitiva. Determina cessazione anticipata e apertura della supplenza o della successione.
    - - Eccezioni
        
        Grecia → Se la procedura di elezione supera la scadenza del mandato, i poteri del presidente uscente sono prorogati.
        
        Stati Uniti → Il XX Emendamento stabilisce data fissa: 20 gennaio come inizio del nuovo mandato.
    - - · Modello statunitense (ticket presidenziale): Presidente e vicepresidente eletti insieme. Sostituzione automatica in caso di morte o impedimento del presidente. Caso storico: Lyndon Johnson succede a John Kennedy (1963).
        
        Nelle forme presidenziali: Supplente naturale: vicepresidente.
        
        Nelle forme parlamentari: Supplenza affidata a cariche parlamentari:
        Rarità: supplenza attribuita al primo ministro o a organi collegiali.
        
        Presidente del Parlamento monocamerale → Grecia, Portogallo.
        
        Presidente della Camera alta → Francia, Germania, Italia.
      - · Modello della nuova elezione a breve: Prevede l’elezione di un nuovo presidente entro tempi brevi. Problema conseguente: supplenza temporanea.
- - - - nelle domocrazie distinguono tra
        
        responsabilità politica diffusa, che deriva dal giudizio pubblico dei cittadini, dei media e delle forze politiche e investe il profilo personale del presidente,
        
        responsabilità politico-istituzionale
        , che riguarda il ruolo dell’organo e la correttezza dell’esercizio delle sue funzioni.
      - nelle diverse forme di governo
        
        presidenziali e semi fallimento della responsabilità politico-istituzionale si traduce per lo più nella mancata rielezione del presidente.
        
        francia: Fino al 2007 non c’era nessuna norma costituzionale che disciplinasse cosa fare se il presidente commetteva un atto illecito privato.
        
        Consiglio costituzionale nel 1999 e la Corte di cassazione nel 2001 avevano già detto chiaramente che, in assenza di una regola, bisognava aspettare la fine del mandato per poter aprire un procedimento penale contro il presidente per atti extrafunzionali.
        
        2007 la Costituzione viene modificata (Titolo IX) per introdurre una disciplina più chiara. Ma anche dopo la revisione, emerge un punto evidente: il modo in cui si giudicano gli atti privati del presidente non è mai completamente giuridico
        
        La valutazione rimane in gran parte politica, perché coinvolge l’equilibrio tra istituzioni, la stabilità del sistema e il ruolo del capo dello Stato.
        
        parlamentari repubblicane non produce conseguenze giuridiche immediate, salvo il disdoro personale.
        
        presidenti delle repubbliche democratiche godono di irresponsabilità giuridica per gli atti compiuti nell’esercizio delle funzioni, salvo i reati presidenziali,
        
        definizione di reati presidenziali: attentato o violazione della Costituzione, violazione di legge, alto tradimento, gravi reati, azioni scorrette, incapacità o condotte incompatibili con la carica reati tipici con piena responsabilità del presidente.
        
        piena responsabilità penale del presidente, come previsto nelle esperienze di Francia, Germania, Grecia e Portogallo.
        
        es. usa art. II sez. 4
        
        Non esiste alcuna protezione per gli atti extrafunzionali, cioè gli atti compiuti dal presidente come persona privata e non nello svolgimento delle sue funzioni istituzionali.
        
        alcuni Paesi (come Grecia e Portogallo) non concedono immunità: semplicemente bloccano il processo per tutta la durata del mandato, e si può procedere solo quando il presidente ha finito la carica.
        
        un presidente della Repubblica può essere rimosso se messo in stato d’accusa per reati come tradimento, concussione o altri gravi delitti
        
        istituto dell’impeachment negli Stati Uniti. Si tratta comunque di un giudizio politico, poiché la condanna è affidata a un organo politico, come il Senato statunitense, che decide con maggioranza qualificata.
    - - L’iniziativa spetta in genere a una minoranza qualificata di parlamentari
      - messa in stato d’accusa è deliberata dal Parlamento con maggiorana assoluta;
      - giudizio è affidato a un organo della magistratura ordinaria,
- - - - eccezione : francia sistema è monista, cioè il potere esecutivo è concentrato quasi interamente nelle mani del presidente
      - stati uniti: : il presidente può essere indebolito durante il mandato se non ha una maggioranza solida al Congresso, situazione che spesso si verifica dopo le midterm elections, quando il suo partito perde seggi e lui rimane “appeso” a un Parlamento ostile.
  - - - La figura del capo dello Stato resta ambigua perché oscilla sempre tra due ruoli diversi:
        
        garante (custode della Costituzione, arbitro, simbolo dell’unità),
        
        attore politico (interviene nei momenti di crisi, influenza la formazione dei governi).
        
        Questa ambiguità non dipende dai suoi poteri scritti sulla carta, ma da come è strutturato il sistema politico
  - - - Ci sono due eccezioni:
        
        Italia → il presidente, pur eletto indirettamente, ha un peso reale grazie alla sua funzione di garante e al sistema politico instabile.
        
        Francia → il presidente, eletto direttamente, domina il sistema grazie al modello monista dell’esecutivo.
        
        Negli altri Paesi europei, invece, il capo dello Stato rimane quasi sempre e soprattutto un garante costituzionale, non il capo dell’indirizzo politico --> figura simbolica che rappr. unità, valori fond, e continuità istituzionale
        
        L’unico momento in cui può diventare davvero decisivo è durante crisi politiche gravissime
        
        suo peso non deriva da norme rigide ma da fattori politici, contesto, legittimazione personale, prassi del sistema.
        
        Il presidente conta quando gli altri attori sono deboli. Non perché abbia poteri enormi, ma perché ha spazio politico.