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LA PESC pt.3, L’art. 44 TUE e la Bussola strategica, RECENTI SVILUPPI…

- - - - dall’art. 46 TUE;
      - dal Protocollo n. 10.
    - - dotati di capacità militari elevate;
      - disponibili ad assumere missioni più impegnative nell’ambito della PSDC.
    - - la natura permanente;
      - le modalità di istituzione derogatorie rispetto alla regola dell’unanimità;
      - i requisiti stringenti di partecipazione.
  - - - lo desiderano;
      - dispongono delle capacità necessarie;
      - hanno sottoscritto gli impegni del Protocollo n. 10,
      - notificano la volontà di partecipare all’Alto Rappresentante e al Consiglio.
      - La stessa procedura vale per le adesioni successive, ma: votano solo gli Stati già partecipanti.
    - - decide a maggioranza qualificata;
      - sentito l’Alto Rappresentante.
    - - nessun numero minimo di Stati;
      - deroga all’unanimità nella fase istitutiva;
      - una volta istituita, la PeSCo delibera all’unanimità.
    - - Il Protocollo n. 10, art. 1, prevede l’impegno a:
        
        sviluppare progressivamente le capacità di difesa;
        
        fornire unità di combattimento destinate alle missioni ex art. 43 TUE.
      - L’art. 2 aggiunge obblighi ulteriori, tra cui:
        
        cooperazione negli investimenti per la difesa;
        
        armonizzazione e messa in comune delle capacità;
        
        rafforzamento dell’interoperabilità;
        
        partecipazione a programmi comuni;
        
        investimenti rilevanti in equipaggiamenti militari.
      - La ratio è chiara: creare un’alleanza stabile di Stati su cui l’Unione possa contare per le missioni più impegnative.
        
        Pur mancando un collegamento formale tra:art. 42, parr. 5 e 6, TUE,nella prassi è evidente che:
        
        quando il Consiglio affida una missione a un gruppo di Stati,
        
        tende a rivolgersi agli Stati partecipanti alla PeSCo.
  - - - Nonostante la procedura agevolata dell’art. 46, par. 2, TUE, la PeSCo è rimasta solo potenziale per anni.
      - Il motivo principale è la sua natura atipica:
        
        troppo integrata per gli Stati più diffidenti;
        
        troppo impegnativa in termini di obblighi.
    - - a) Crisi internazionali (2014–2015)
        
        crisi siriana (flussi migratori, terrorismo);
        
        crisi ucraina (annessione della Crimea da parte della Russia).
        
        In questo contesto, l’Unione ha rilanciato l’idea di una “difesa europea”.
      - b) Brexit e politica USA
        
        il referendum sulla Brexit ha rimosso il principale ostacolo interno allo sviluppo della PSDC;
        
        le posizioni dell’Amministrazione Trump sul possibile ridimensionamento della NATO hanno rafforzato l’esigenza di autonomia europea.
        
        In questo quadro, l’Alto Rappresentante ha presentato la Strategia globale del 28 giugno 2016, che includeva l’attivazione della PeSCo.
  - - - si è abbandonata l’idea di una PeSCo molto selettiva;
      - si è scelta una PeSCo inclusiva, su impulso soprattutto tedesco.
    - - volontariamente;
      - in base a interessi e capacità(modello “à la carte”).
    - - hanno aderito inizialmente 23 Stati (13 novembre 2017);
      - l’8 dicembre 2017 si sono aggiunti Irlanda e Portogallo;
      - sono rimasti fuori:
        
        Malta;
        
        Danimarca (poi entrata il 23 maggio 2023);
        
        Regno Unito (in fase di recesso).
      - Attualmente, gli Stati partecipanti sono 26.
    - - Il fulcro operativo della PeSCo è costituito dai progetti.
        
        6 marzo 2018: primi 17 progetti, tra cui:
        
        Comando medico europeo;
        
        sistema di comando e controllo per missioni PSDC;
        
        capacità di soccorso militare in emergenze.
        
        19 novembre 2018: altri 17 progetti, con forte contenuto militare:
        
        formazione;
        
        sviluppo delle capacità;
        
        prontezza operativa terrestre, marittima, aerea e cyber.
        
        I progetti:
        
        coprono ambiti di difesa e sicurezza più ampia;
        
        consentono la partecipazione anche di Stati neutrali;
        
        riflettono la natura modulare della PeSCo.
        
        Questa struttura consente:
        
        progressi graduali verso una politica di difesa comune;
        
        senza imporre obblighi uniformi a tutti gli Stati.
  - - - Consiglio europeo del 22–23 giugno 2017: decisione di avviare una PeSCo “ambiziosa e inclusiva”.
      - 11 dicembre 2017: il Consiglio adotta la Decisione PESC 2017/2315, che istituisce la PeSCo e individua gli Stati partecipanti.
      - Consiglio europeo di Bratislava (16 settembre 2016): tabella di marcia per rafforzare sicurezza e difesa.
    - - è pienamente coinvolto;
      - presenta ogni anno al Consiglio Affari esteri una relazione sullo stato di attuazione.
    - - Agenzia europea per la difesa;
      - Servizio europeo per l’azione esterna.
- - - - con le competenze del quartier generale della NATO,
      - l’esigenza di una direzione strategica autonoma delle missioni UE;
    - - Alla MPCC è affidata:
        
        la pianificazione;
        
        la condotta operativadelle missioni militari senza compiti esecutivi.
        
        Essa:
        
        non ha competenza generale;
        
        si occupa esclusivamente di:
        
        missioni di addestramento;
        
        missioni di affiancamento alle forze armate dello Stato ospite.
- - - - Obiettivo:
        
        superare le barriere fisiche, procedurali e normative che ostacolano lo spostamento rapido delle forze armate in Europa.
    - - Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e l’EUMS:
        
        individuano i requisiti militari;
        
        in base alle esigenze dell’UE e degli Stati membri.
      - La Commissione:
        
        individua le sezioni della rete transeuropea dei trasporti utilizzabili per il trasporto militare;
        
        predispone un elenco di progetti di potenziamento, anche con finanziamenti UE.
  - - - Gli sviluppi della PSDC erano spesso: disorganici; reazioni a situazioni contingenti.
      - Per superare questo limite, l’Unione ha adottato un approccio coerente secondo il comprehensive approach.
    - - Il piano denominato Bussola strategica per la sicurezza e la difesa è stato:approvato dal Consiglio il 21 marzo 2022.
      - Finalità:
        
        promuovere una cultura strategica condivisa;
        
        rafforzare la PSDC nel periodo 5–10 anni;
        
        razionalizzare in un quadro unitario i risultati già raggiunti.
      - I quattro filoni della Bussola strategica
        
        Azione (filone centrale per la PSDC) È il filone più rilevante sotto il profilo dello sviluppo operativo.
        
        Prevede:
        
        l’uso effettivo delle risorse esistenti;
        
        lo sfruttamento delle potenzialità del TUE ancora inespresse.
        
        Obiettivi principali:
        
        entro il 2025, creazione di una Forza rapida di intervento per le crisi esterne;
        
        riprende l’idea dei battlegroup;
        
        posta sotto il comando della MPCC;
        
        destinata soprattutto a missioni di peace-keeping;
        
        rafforzamento e aumento delle missioni PSDC;
        
        utilizzo dell’astensione costruttiva per facilitarne l’approvazione;
        
        entro il 2023, individuazione di misure per attuare l’art. 44 TUE;
        
        maggiore cooperazione tra forze armate nazionali, in linea con:
        
        art. 42, par. 7, TUE;
        
        art. 222 TFUE.
        
        Sicurezza Mira a rafforzare le capacità dell’Unione in settori strategici:
        
        gestione delle calamità naturali.
        
        cyberdifesa;
        
        dominio marittimo;
        
        spazio;
        
        Investimenti
        
        Sottolinea la necessità di:
        
        incrementare la spesa per la difesa;
        
        sfruttare meglio:
        
        la PeSCo;
        
        il Fondo europeo per la difesa.
        
        Obiettivi temporali:
        
        2023: revisione dei meccanismi di cooperazione tra forze armate nazionali;
        
        2025: superamento delle carenze nella capacità di dispiegamento rapido delle forze UE.
        
        Ribadisce la centralità del dialogo politico internazionale, in particolare con: la NATO le Nazioni Unite.
- - - - Le missioni di Petersberg prendono il nome dal castello di Petersberg, dove il 19 giugno 1992 fu adottata una Dichiarazione che individuava i compiti dell’Unione Europea Occidentale (UEO).
        
        In base a tale assetto:
        
        alla NATO spettava la difesa territoriale dell’Europa;
        
        alla UEO erano affidate:
        
        missioni umanitarie e di soccorso;
        
        mantenimento della pace;
        
        missioni di unità di combattimento nella gestione delle crisi, comprese quelle di ristabilimento della pace.
        
        Con il Trattato di Amsterdam, queste missioni diventano competenza dell’Unione, che può avvalersi delle capacità militari della UEO.
- - - - Attualmente sono attive:
        
        6 missioni militari:
        
        3 esecutive (operazioni);
        
        3 non esecutive;
        
        10 missioni civili.
      - Sono dislocate soprattutto:
        
        in Africa;
        
        nell’Europa orientale;
        
        nei Balcani;
        
        nel Mediterraneo.
      - Le missioni riguardano prevalentemente:
        
        riforma della polizia;
        
        rafforzamento del sistema giudiziario e doganale;
        
        sviluppo delle capacità militari locali;
        
        sorveglianza delle frontiere;
        
        lotta alla pirateria (es. Oceano Indiano).
      - Missioni recenti e caso Ucraina
        
        Accanto a missioni di lunga durata, ve ne sono di molto recenti, tra cui:
        
        missione navale al largo della Libia (2020);
        
        missione in Mozambico (2021).
        
        Il 17 ottobre 2022 è stata istituita la missione di assistenza militare a sostegno dell’Ucraina:
        
        EUMAM Ucraina,
        
        finalizzata a rafforzare la capacità militare delle forze armate ucraine.
      - Critiche del Parlamento europeo
        
        Il Parlamento europeo ha criticato l’efficacia delle missioni PSDC, osservando che:
        
        sono sempre meno rilevanti in termini di risorse umane;
        
        hanno mandati sempre più limitati.
        
        Secondo il Parlamento:le operazioni militari della PSDC tendono a configurarsi come missioni di addestramento (EUTM), prive di dimensione esecutiva.
    - - missione di supporto alle truppe ONU nella Repubblica Democratica del Congo (2006);
      - missione sotto egida ONU in Sudan (Darfur) (2008).