Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

LA PESC pt.2 - Coggle Diagram

- - - - La PESC comprende tutte le questioni relative alla sicurezza dell’Unione, inclusa la graduale definizione di una politica di difesa comune. Ai sensi dell’art. 42, par. 2, TUE, tale politica potrà condurre a una difesa comune solo se il Consiglio europeo, deliberando all’unanimità, lo deciderà; in tal caso, esso raccomanda agli Stati membri di adottare una decisione conforme alle rispettive norme costituzionali.
      - La PSDC è disciplinata:
        
        nella Sezione seconda del Capo 2, Titolo V, TUE;
        
        in particolare negli artt. 42 ss. TUE, che sviluppano il contenuto del previgente art. 17 TUE;
        
        nei Protocolli n. 10 (cooperazione strutturata permanente) e n. 11 relativi all’art. 42 TUE.
    - - Scopo della PSDC è assicurare che l’Unione:
        
        disponga di una capacità operativa;
        
        ricorrendo a mezzi civili e militari;
        
        da impiegare in missioni esterne al territorio dell’Unione.
        
        Le finalità delle missioni sono:
        
        mantenimento della pace;
        
        prevenzione dei conflitti;
        
        rafforzamento della sicurezza internazionale,
      - il tutto conformemente ai principi delle Nazioni Unite (art. 42, par. 1, TUE).
        
        In questo senso, la PSDC integra gli strumenti dell’azione esterna dell’Unione secondo il comprehensive approach, permettendo all’UE di esercitare le funzioni attribuitele dall’art. 24 TUE.
    - - sicurezza comune
        
        La sicurezza comune è una nozione più ampia di quella di difesa. Essa comprende:
        
        tutte le questioni che incidono, anche indirettamente, sulla stabilità dei rapporti internazionali degli Stati membri;
        
        minacce non necessariamente imputabili a Stati terzi; Le minacce alla sicurezza possono derivare anche:
        
        dall’azione di individui (terrorismo, cyber-terrorismo);
        
        da fatti non illeciti in senso stretto, ma destabilizzanti (carestie, crisi umanitarie, flussi di profughi).
        
        la predisposizione di mezzi per prevenire e risolvere crisi e conflitti, anche — ma non solo — mediante l’uso della forza.
        
        Questa politica si caratterizza soprattutto per:
        
        soluzioni multilaterali;
        
        prevenzione dei conflitti;
        
        perseguimento del disarmo.
        
        La Strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell’UE del 2016 amplia ulteriormente l’elenco delle minacce.L’azione in questo ambito richiede mezzi e approcci molteplici e può essere condotta anche senza strumenti militari.
      - politica di difesa comune nell'unione
        
        La politica di difesa comune consiste in un’azione comune degli Stati membri, che:
        
        concordano sugli obiettivi di impiego delle forze armate;
        
        predispongono i mezzi necessari per renderle efficienti in caso di crisi.
        
        Questa politica: nasce negli anni ’90;
        
        conosce una forte accelerazione con gli Accordi di Saint-Malo del 1998;
        
        porta, dal 1999, alla decisione di creare una capacità militare europea. Non si tratta ancora di un esercito europeo, ma di una cooperazione strutturata in ambito militare.
        
        difesa comune
        
        La difesa comune va oltre la politica di difesa comune ed è:
        
        attualmente competenza degli Stati membri;
        
        esercitata nell’ambito delle rispettive alleanze, in particolare la NATO (e in passato la UEO).
        
        Essa rappresenta un possibile sviluppo futuro della politica di difesa comune e presupporrebbe:
        
        forze armate stabili dell’Unione;
        
        un comando unificato;
        
        la responsabilità principale della difesa del territorio dell’Unione.
        
        La difesa territoriale, tuttavia, resta affidata alla NATO.Il Parlamento europeo, nella Risoluzione del 22 novembre 2016, ha ribadito che l’azione dell’Unione deve contribuire ai compiti della NATO, non sostituirsi ad essa.
        
        Funzione e oggetto della politica di difesa comune
        
        La politica di difesa comune (la cosiddetta “Europa della difesa”) costituisce il prodromo di una futura difesa comune.
        
        Essa assicura:
        
        il coordinamento degli Stati membri;
        
        nelle fasi di preparazione, decisione e realizzazione delle azioni con implicazioni militari;
        
        nell’ambito dell’art. 42 TUE.
        
        Il suo oggetto è duplice:
        
        1. la predisposizione degli strumenti (civili e militari) per le missioni esterne; il ruolo principale resta agli Stati membri, che mettono a disposizione le proprie capacità.
        
        2. la disciplina delle missioni stesse. emerge un embrione di sovranazionalità, poiché:
        
        il mandato delle missioni è definito dal Consiglio (art. 43, par. 2, TUE);
        
        le missioni sono condotte sotto comando unificato;
        
        con il controllo dell’Alto Rappresentante e del Comitato politico e di sicurezza.
    - - La PSDC è il risultato di un processo avviato con il Trattato di Maastricht, volto a dotare l’Unione di una capacità autonoma di gestione delle crisi, anche con uso della forza.
        
        Un passaggio decisivo è il Consiglio europeo di Helsinki del 1999, che ha previsto:
        
        la creazione, entro il 2003, di una forza di reazione di 60.000 uomini;
        
        sotto comando UE;
        
        messa a disposizione dagli Stati membri su base volontaria;
        
        utilizzabile anche in missioni militari.
      - Dal 2003, tale capacità è in larga parte realizzata e l’Unione ha iniziato a lanciare missioni, anche:
        
        di elevata complessità;
        
        senza il supporto della NATO.
      - Oggi la PSDC è disciplinata negli artt. 42 ss. TUE e, pur essendo parte integrante della PESC, presenta peculiarità rilevanti:
        
        nell’apparato organico;
        
        nel processo decisionale.
- - - - La PSDC rientra nella competenza del Consiglio Affari esteri, che:
        
        può essere integrato dai Ministri della difesa degli Stati membri.
        
        a seconda dell’ordine del giorno,
      - Ogni presidenza del Consiglio può inoltre organizzare:
        
        riunioni informali dei ministri,
        
        dedicate a iniziative su temi specifici o a particolari formazioni del Consiglio.
      - Gli atti adottati in questo ambito sono rubricati come: Conclusioni del Consiglio sulla sicurezza e la difesa.
    - - funzioni Oltre ai compiti svolti nell’ambito generale della PESC, il CPS:
        
        garantisce, sotto la direzione del Consiglio e dell’Alto Rappresentante,il controllo politico e la direzione strategica:
        
        previste dall’art. 43 TUE.
        
        delle operazioni di gestione delle crisi;
        
        Ai sensi dell’art. 38, par. 2, TUE, il Consiglio può autorizzare il CPS:
        
        per la durata di un’operazione di gestione delle crisi,
        
        ad adottare le decisioni appropriate necessarie allo svolgimento dell’operazione.
        
        Questo rafforza il ruolo operativo del CPS rispetto alla PESC “classica”.
    - - Carattere distintivo L’elemento realmente caratterizzante della PSDC è la presenza di un apparato militare proprio. Tale apparato:
        
        è stato istituito a partire dall’entrata in vigore del Trattato di Nizza;
        
        non è disciplinato direttamente nei Trattati;
        
        è regolato tramite atti derivati, che ne prevedono istituzione e funzionamento.
      - Comitato militare dell’Unione europea (EUMC / CMUE)
        è stato istituito con la Decisione 2001/79/PESC del Consiglio.
        
        Composizione
        
        è composto dai Capi di Stato maggiore della difesa degli Stati membri;
        
        di regola rappresentati da delegati permanenti.
        
        funzioni
        
        fornisce consulenze militari;
        
        formula raccomandazioni al CPS;
        
        dirige le attività militari dell’Unione, in particolare:
        
        pianificazione;
        
        esecuzione delle missioni e operazioni militari PSDC;
        
        sviluppo delle capacità militari.
      - Stato maggiore dell’Unione europea (EUMS) è stato istituito con la Decisione 2001/80/PESC del Consiglio.
        
        Funzioni
        
        L’EUMS:
        
        funge da collegamento tra il CMUE e gli Stati maggiori nazionali.
        
        individua le forze nazionali e multinazionali utilizzabili;
        
        assicura:
        
        pianificazione strategica dei compiti di Petersberg;
        
        valutazione delle situazioni;
        
        allarme tempestivo;
        
        opera sotto la guida dell’Alto Rappresentante e del CMUE;
        
        assiste nell’esecuzione delle operazioni di gestione militare delle crisi;
        
        fornisce consulenza e supporto militare alla PSDC;
        
        All’interno dell’EUMS è stata istituita la MPCC.
        
        Caratteristiche:
        
        composta da:
        
        2 more items...
        
        rientra nell’attuazione della Strategia globale dell’UE sulla sicurezza e la difesa;
        
        fornisce supporto al comandante delle missioni militari dell’UE;
        
        non svolge compiti esecutivi diretti.
        
        Composizione
        
        distaccato presso il Consiglio.
        
        personale militare degli Stati membri;
    - - Regola dell’unanimità
        
        La PSDC si distingue anche per le procedure decisionali. Ai sensi dell’art. 42, par. 4, TUE: tutti gli atti relativi alla PSDC devono essere adottati all’unanimità.
      - Esclusione della maggioranza qualificata
        
        Per le decisioni che hanno implicazioni nel settore militare e della difesa: non si applica la clausola che consente al Consiglio europeo di autorizzare il ricorso alla maggioranza qualificata.
        
        In particolare, non opera l’art. 31, par. 4, TUE.
        
        Questo conferma:
        
        la natura fortemente intergovernativa della PSDC;
        
        la persistente centralità della sovranità statale in materia militare.
- - - - a1
        
        L’eccezione: la clausola di solidarietà (art. 222 TFUE)
        
        L’unica eccezione al principio delle missioni esterne è prevista dall’art. 222 TFUE (clausola di solidarietà), secondo cui:
        
        La clausola opera quando:
        
        e chiede assistenza.
        
        uno Stato membro è vittima di un attacco terroristico;
        
        Natura giuridica
        
        Questo intervento:
        
        2 more items...
        
        Si tratta di una collocazione criticabile sul piano metodologico, poiché l’intervento ha natura interna, non esterna.
        
        oppure di una calamità naturale o provocata dall’uomo;
        
        “L’Unione mobilita tutti gli strumenti di cui dispone, inclusi i mezzi militari messi a sua disposizione dagli Stati membri”.
        
        Attuazione pratica
        
        applicazione della clausola
        
        Questa era stata applicata provvisoriamente sulla base della Costituzione per l’Europa; in occasione della strage di Madrid dell’11 marzo 2004; e delle inondazioni dell’Elba del 2004.
        
        Dopo il Trattato di Lisbona, è stata attuata con la Decisione 2014/415/UE del Consiglio, che ne disciplina le modalità operative.
        
        Durante l’intervento: se si usano strutture militari dell’Unione,
        
        il Consiglio è assistito dal Comitato politico e di sicurezza (CPS) e dagli organi militari (art. 222, par. 3, TFUE).
        
        A causa della complessità procedurale della clausola di solidarietà, l’Unione ha spesso preferito:il Meccanismo europeo di protezione civile.
        
        In questo contesto è stata istituita RescEU, una riserva europea di mezzi umani e materiali per le emergenze (es. incendi in Portogallo e Grecia).
      - a3
        
        Rapporti con la NATO
        
        compatibilità strutturale L’art. 42 TUE stabilisce che la PSDC: deve essere compatibile con la politica di sicurezza e difesa della NATO.
        
        Questa impostazione:
        
        riflette le esigenze degli Stati più filo-atlantici;
        
        può creare problemi per gli Stati neutralizzati.
        
        Il coordinamento UE–NATO è stato sviluppato attraverso:
        
        gli Accordi Berlin Plus del 2003;
        
        la Dichiarazione congiunta UE–NATO del 10 luglio 2018 (cybersicurezza, terrorismo, minacce ibride, mobilità militare);
        
        la Dichiarazione congiunta del 10 gennaio 2023, successiva all’invasione dell’Ucraina, di condanna dell’aggressione russa e di rafforzamento della cooperazione.
      - a2
        
        Clausola di difesa europea (art. 42, par. 7, TUE)
        
        L’art. 42, par. 7, TUE disciplina l’ipotesi in cui uno Stato membro subisca un’aggressione armata sul proprio territorio.
        
        Il TUE non istituzionalizza un meccanismo automatico di reazione, ma si limita a:
        
        In tal caso:
        
        gli altri Stati membri hanno l’obbligo di prestare assistenza; con tutti i mezzi a loro disposizione;
        
        1 more item...
        
        in conformità all’art. 51 della Carta delle Nazioni Unite (legittima difesa).
        
        riconoscere interventi decisi unilateralmente;
        
        nell’ambito della legittima difesa collettiva(cosiddetta clausola di difesa europea).
        
        Rapporto con la NATO
        
        La garanzia principale di difesa collettiva resta quella prevista dal Trattato NATO.
        
        Nella Dichiarazione congiunta UE–NATO del 10 gennaio 2023, si afferma che:
        
        la NATO rimane il fondamento della difesa collettiva;
        
        una difesa europea più forte deve essere:
        
        complementare;
        
        interoperabile con la NATO.
        
        Applicazione pratica della clausola (caso Francia 2015) Sinora, la clausola dell’art. 42, par. 7, TUE è stata invocata una sola volta.
        
        Dopo gli attentati del novembre 2015, la Francia:
        
        ha qualificato gli attentati come aggressione armata;
        
        ha richiesto assistenza agli altri Stati membri;
        
        chiedendo in particolare la sostituzione parziale delle truppe francesi in Africa, per consentirne il rientro in patria per compiti antiterrorismo.
        
        La richiesta:
        
        non è stata contestata nella sua legittimità;
        
        ma non è stata concretamente soddisfatta.
    - - Decisione di invio delle missioni (art. 42, par. 4, TUE)
        
        L’art. 42, par. 4, TUE stabilisce che le decisioni relative all’invio di una missione PSDC sono adottate:
        
        dal Consiglio dell’Unione europea;
        
        su iniziativa di uno Stato membro oppure su proposta dell’Alto Rappresentante. Che indica:
        
        se ricorrere ai mezzi nazionali;
        
        oppure agli strumenti dell’Unione;
        
        eventualmente insieme alla Commissione europea.
        
        all’unanimità;
      - Missioni con componente civile e militare
        
        Il coinvolgimento della Commissione è tipico delle missioni miste, che presentano anche aspetti civili, come le missioni di:
        
        peace-building;
        
        stabilizzazione post-conflitto.
        
        In queste missioni, agli oneri militari si affiancano compiti civili, quali:
        
        censimento della popolazione;
        
        organizzazione delle elezioni;
        
        ripristino di dogane e sistema fiscale;
        
        riattivazione di scuole, servizi sociali e sanitari.
        
        La preparazione militare della missione è affidata allo Stato maggiore dell’Unione europea (EUMS).
      - Affidamento della missione a gruppi di Stati (art. 44 TUE)
        
        Il Consiglio può decidere di affidare l’esecuzione della missione: a un gruppo di Stati membri; che lo desiderino; e che dispongano delle capacità necessarie.
        
        Questa possibilità:
        
        prende atto delle diverse capacità militari degli Stati;
        
        riconosce la diversa volontà politica di impegnarsi in operazioni militari.
        
        Flessibilità rafforzata
        
        Accanto all’astensione costruttiva, che consente a uno Stato di non essere vincolato da una decisione, l’art. 44 TUE introduce una flessibilità ulteriore:
        
        già nell’atto di invio della missione vengono individuati gli Stati che partecipano;
        
        gli altri Stati non assumono obblighi operativi.
      - Cooperazione strutturata permanente (PeSCo) La novità più rilevante introdotta dall’attuale TUE è la cooperazione strutturata permanente.
        
        Essa è aperta agli Stati membri:
        
        che soddisfano criteri più elevati di capacità militare;
        
        che hanno assunto impegni più vincolanti;
        
        in vista delle missioni più impegnative.
        
        La PeSCo consente quindi:
        
        un’integrazione differenziata;
        
        nel rispetto del carattere intergovernativo della PSDC.
    - - L’Agenzia europea per la difesa (AED)
        
        compiti sono elencati nell’art. 45 TUE.
        
        Dal 2017, insieme al Servizio europeo per l’azione esterna, svolge anche la funzione di segretariato della PeSCo.
        
        Negli ultimi anni, l’Agenzia ha assunto un ruolo rilevante:
        
        nella sicurezza dei satelliti dell’UE e degli Stati membri.
        
        nel programma spaziale europeo;
        
        All’Agenzia compete:
        
        assistere il Consiglio nella valutazione del miglioramento delle capacità militari.
        
        contribuire alla definizione di una politica europea delle capacità e degli armamenti;
        
        rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa;
        
        promuovere misure per soddisfarle;
        
        individuare le esigenze operative;
        
        Istituzione e composizione L’Agenzia europea per la difesa:
        
        vi partecipano tutti gli Stati membri, inclusa la Danimarca dal 23 maggio 2023, dopo il referendum del 31 maggio 2022 che ha abrogato la clausola di opt-out prevista dal Protocollo n. 22.
        
        è presieduta dall’Alto Rappresentante;
        
        ha sede a Bruxelles;
        
        è stata istituita nel 2004;
      - Esempio emblematico è l’Eurocorps, istituito nel 1992, inizialmente franco-tedesco, poi ampliato (Spagna, Belgio, Lussemburgo; Italia tra gli Stati associati).
      - Il par. 3 dell’art. 42 TUE ribadisce che: sono gli Stati membri a mettere a disposizione dell’Unione:
        
        forze civili e militari nazionali;
        
        forze multinazionali cui già partecipano.
- - - - Oggetto tipico della PSDC: le missioni esterne
        
        Tali missioni:
        
        riprendono il contenuto delle missioni di Petersberg.
        
        Le missioni di Petersberg prendono il nome dal castello di Petersberg, dove il 19 giugno 1992 fu adottata una Dichiarazione che individuava i compiti dell’Unione Europea Occidentale (UEO).
        
        In base a tale assetto:
        
        alla NATO spettava la difesa territoriale dell’Europa;
        
        alla UEO erano affidate:
        
        3 more items...
        
        Con il Trattato di Amsterdam, queste missioni diventano competenza dell’Unione, che può avvalersi delle capacità militari della UEO.
        
        sono state formalmente inserite nella politica di sicurezza e difesa comune con il Trattato di Amsterdam;
        
        L’oggetto tipico della PSDC è la messa in opera di missioni fuori dal territorio dell’Unione.
    - - L’aggiornamento con il Trattato di Lisbona L’evoluzione del contesto internazionale, in particolare il terrorismo, ha reso necessario un aggiornamento.
        
        Il Trattato di Lisbona riformula l’elenco delle missioni nell’art. 43 TUE, che prevede che l’Unione possa ricorrere a mezzi civili e militari per:
        
        azioni congiunte in materia di disarmo;
        
        missioni umanitarie e di soccorso;
        
        missioni di consulenza e assistenza militare;
        
        prevenzione dei conflitti;
        
        mantenimento della pace;
        
        missioni di unità di combattimento per la gestione delle crisi;
        
        operazioni di stabilizzazione al termine dei conflitti.
        
        Tutte queste missioni:
        
        possono contribuire alla lotta contro il terrorismo;
        
        anche sostenendo Paesi terzi nel contrasto al terrorismo sul loro territorio.
        
        Missioni PSDC e Nazioni Unite
        
        Le missioni ex art. 43 TUE possono essere decise anche:in risposta a richieste delle Nazioni Unite,sebbene ciò non sia espressamente previsto dal Trattato.
        
        La prassi lo aveva già dimostrato:
        
        missione di supporto alle truppe ONU nella Repubblica Democratica del Congo (2006);
        
        missione sotto egida ONU in Sudan (Darfur) (2008).
        
        Questa cooperazione è oggi disciplinata dall’Accordo quadro ONU–UE del 19 novembre 2020, per il reciproco sostegno nelle missioni sul campo.
        
        Tipologia e distribuzione delle missioni attuali
        
        Attualmente sono attive:
        
        6 missioni militari:
        
        3 esecutive (operazioni);
        
        3 non esecutive;
        
        10 missioni civili.
        
        Sono dislocate soprattutto:
        
        in Africa;
        
        nell’Europa orientale;
        
        nei Balcani;
        
        nel Mediterraneo.
        
        Le missioni riguardano prevalentemente:
        
        riforma della polizia;
        
        rafforzamento del sistema giudiziario e doganale;
        
        sviluppo delle capacità militari locali;
        
        sorveglianza delle frontiere;
        
        lotta alla pirateria (es. Oceano Indiano).
        
        Missioni recenti e caso Ucraina
        
        Accanto a missioni di lunga durata, ve ne sono di molto recenti, tra cui:
        
        missione navale al largo della Libia (2020);
        
        missione in Mozambico (2021).
        
        Il 17 ottobre 2022 è stata istituita la missione di assistenza militare a sostegno dell’Ucraina:
        
        EUMAM Ucraina,
        
        finalizzata a rafforzare la capacità militare delle forze armate ucraine.
        
        Critiche del Parlamento europeo
        
        Il Parlamento europeo ha criticato l’efficacia delle missioni PSDC, osservando che:
        
        sono sempre meno rilevanti in termini di risorse umane;
        
        hanno mandati sempre più limitati.
        
        Secondo il Parlamento:le operazioni militari della PSDC tendono a configurarsi come missioni di addestramento (EUTM), prive di dimensione esecutiva.
    - - Sotto il profilo procedurale:
        
        le missioni sono decise all’unanimità dal Consiglio;
        
        il Consiglio fissa:
        
        obiettivi;
        
        durata;
        
        modalità generali di attuazione;
        
        può affidarne l’esecuzione a un gruppo di Stati membri.
      - Il coordinamento operativo spetta:
        
        all’Alto Rappresentante;
        
        sotto l’autorità del Consiglio;
        
        in collaborazione con il Comitato politico e di sicurezza.
    - - L’art. 44 TUE, che consente di affidare una missione a un gruppo di Stati “volenterosi” e dotati di maggiori capacità, non è mai stato attuato.
      - La questione è oggi esaminata nell’ambito dell’attuazione della:Bussola strategica per la sicurezza e la difesa,
      - approvata:
        
        dal Consiglio il 21 marzo 2022;
        
        dal Consiglio europeo il 25 marzo 2022.
- - - - La cooperazione strutturata permanente (PeSCo) è prevista dall’art. 42, par. 6, TUE, ed è disciplinata:
        
        dal Protocollo n. 10.
        
        dall’art. 46 TUE;
      - Essa consiste in un nucleo stabile di Stati membri:
        
        dotati di capacità militari elevate;
        
        disponibili ad assumere missioni più impegnative nell’ambito della PSDC.
      - Sebbene prevista dai Trattati, la PeSCo è rimasta inattuata per anni ed è stata attivata solo nel 2017.
      - Elementi qualificanti Gli elementi distintivi della PeSCo sono:
        
        la natura permanente;
        
        le modalità di istituzione derogatorie rispetto alla regola dell’unanimità;
        
        i requisiti stringenti di partecipazione.
    - - Gli Stati che:
        
        lo desiderano;
        
        dispongono delle capacità necessarie;
        
        hanno sottoscritto gli impegni del Protocollo n. 10,
        
        notificano la volontà di partecipare all’Alto Rappresentante e al Consiglio.
        
        La stessa procedura vale per le adesioni successive, ma: votano solo gli Stati già partecipanti.
      - Il Consiglio:
        
        decide a maggioranza qualificata;
        
        sentito l’Alto Rappresentante.
      - Caratteri rilevanti:
        
        nessun numero minimo di Stati;
        
        deroga all’unanimità nella fase istitutiva;
        
        una volta istituita, la PeSCo delibera all’unanimità.
      - requisiti di partecipazione (protocollo n. 10)
        
        Il Protocollo n. 10, art. 1, prevede l’impegno a:
        
        sviluppare progressivamente le capacità di difesa;
        
        fornire unità di combattimento destinate alle missioni ex art. 43 TUE.
        
        L’art. 2 aggiunge obblighi ulteriori, tra cui:
        
        cooperazione negli investimenti per la difesa;
        
        armonizzazione e messa in comune delle capacità;
        
        rafforzamento dell’interoperabilità;
        
        partecipazione a programmi comuni;
        
        investimenti rilevanti in equipaggiamenti militari.
        
        La ratio è chiara: creare un’alleanza stabile di Stati su cui l’Unione possa contare per le missioni più impegnative.
        
        Pur mancando un collegamento formale tra:art. 42, parr. 5 e 6, TUE,nella prassi è evidente che:
        
        quando il Consiglio affida una missione a un gruppo di Stati,
        
        tende a rivolgersi agli Stati partecipanti alla PeSCo.
    - - La lunga inattività iniziale
        
        Nonostante la procedura agevolata dell’art. 46, par. 2, TUE, la PeSCo è rimasta solo potenziale per anni.
        
        Il motivo principale è la sua natura atipica:
        
        troppo integrata per gli Stati più diffidenti;
        
        troppo impegnativa in termini di obblighi.
      - La svolta dal 2017: le cause politiche Dal 2017 si registra una forte accelerazione della PSDC e l’attivazione della PeSCo, per due ordini di ragioni:
        
        a) Crisi internazionali (2014–2015)
        
        crisi siriana (flussi migratori, terrorismo);
        
        crisi ucraina (annessione della Crimea da parte della Russia).
        
        In questo contesto, l’Unione ha rilanciato l’idea di una “difesa europea”.
        
        b) Brexit e politica USA
        
        il referendum sulla Brexit ha rimosso il principale ostacolo interno allo sviluppo della PSDC;
        
        le posizioni dell’Amministrazione Trump sul possibile ridimensionamento della NATO hanno rafforzato l’esigenza di autonomia europea.
        
        In questo quadro, l’Alto Rappresentante ha presentato la Strategia globale del 28 giugno 2016, che includeva l’attivazione della PeSCo.
    - - La PeSCo attuale non coincide pienamente con il modello originario del Trattato. La svolta è avvenuta quando:
        
        si è abbandonata l’idea di una PeSCo molto selettiva;
        
        si è scelta una PeSCo inclusiva, su impulso soprattutto tedesco.
      - Gli impegni vincolanti sono oggi: elencati nell’allegato alla Decisione PESC 2017/2315; più ampi rispetto a quelli del Protocollo n. 10. La loro attuazione avviene tramite singoli progetti, cui gli Stati partecipano:
        
        volontariamente;
        
        in base a interessi e capacità(modello “à la carte”).
      - Stati partecipanti Alla PeSCo:
        
        hanno aderito inizialmente 23 Stati (13 novembre 2017);
        
        l’8 dicembre 2017 si sono aggiunti Irlanda e Portogallo;
        
        sono rimasti fuori:
        
        Malta;
        
        Danimarca (poi entrata il 23 maggio 2023);
        
        Regno Unito (in fase di recesso).
        
        Attualmente, gli Stati partecipanti sono 26.
      - I progetti PeSCo
        
        Il fulcro operativo della PeSCo è costituito dai progetti.
        
        6 marzo 2018: primi 17 progetti, tra cui:
        
        Comando medico europeo;
        
        sistema di comando e controllo per missioni PSDC;
        
        capacità di soccorso militare in emergenze.
        
        19 novembre 2018: altri 17 progetti, con forte contenuto militare:
        
        formazione;
        
        sviluppo delle capacità;
        
        prontezza operativa terrestre, marittima, aerea e cyber.
        
        I progetti:
        
        coprono ambiti di difesa e sicurezza più ampia;
        
        consentono la partecipazione anche di Stati neutrali;
        
        riflettono la natura modulare della PeSCo.
        
        Questa struttura consente:
        
        progressi graduali verso una politica di difesa comune;
        
        senza imporre obblighi uniformi a tutti gli Stati.
    - - L’Alto Rappresentante:
        
        presenta ogni anno al Consiglio Affari esteri una relazione sullo stato di attuazione.
        
        è pienamente coinvolto;
      - La PeSCo si avvale di un segretariato congiunto composto da:
        
        Agenzia europea per la difesa;
        
        Servizio europeo per l’azione esterna.
      - Le decisioni politiche chiave
        
        Consiglio europeo di Bratislava (16 settembre 2016): tabella di marcia per rafforzare sicurezza e difesa.
        
        Consiglio europeo del 22–23 giugno 2017: decisione di avviare una PeSCo “ambiziosa e inclusiva”.
        
        11 dicembre 2017: il Consiglio adotta la Decisione PESC 2017/2315, che istituisce la PeSCo e individua gli Stati partecipanti.
- - - - non incidono sulla creazione di una difesa comune dell’Unione.
      - mirano a rendere più efficiente la cooperazione tra le forze armate nazionali;
    - - Origine e funzione
        
        il Consiglio ha deciso di istituire una Capacità Militare di Pianificazione e Condotta (MPCC) all’interno dello Stato maggiore dell’Unione europea (EUMS).Per conciliare:
        
        con le competenze del quartier generale della NATO,
        
        l’esigenza di una direzione strategica autonoma delle missioni UE;
        
        competenze
        
        Alla MPCC è affidata:
        
        la pianificazione;
        
        la condotta operativadelle missioni militari senza compiti esecutivi.
        
        Essa:
        
        non ha competenza generale;
        
        si occupa esclusivamente di:
        
        missioni di addestramento;
        
        missioni di affiancamento alle forze armate dello Stato ospite.
    - - Il piano d’azione del 2018
        
        Il 28 marzo 2018, la Commissione europea e l’Alto Rappresentante hanno presentato una Comunicazione congiunta su un piano d’azione per la mobilità militare.
        
        Obiettivo:
        
        superare le barriere fisiche, procedurali e normative che ostacolano lo spostamento rapido delle forze armate in Europa.
        
        Attuazione
        
        Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e l’EUMS:
        
        individuano i requisiti militari;
        
        in base alle esigenze dell’UE e degli Stati membri.
        
        La Commissione:
        
        individua le sezioni della rete transeuropea dei trasporti utilizzabili per il trasporto militare;
        
        predispone un elenco di progetti di potenziamento, anche con finanziamenti UE.
      - Dalla disorganicità alla strategia: la Bussola strategica
        
        Contesto
        
        Gli sviluppi della PSDC erano spesso: disorganici; reazioni a situazioni contingenti.
        
        Per superare questo limite, l’Unione ha adottato un approccio coerente secondo il comprehensive approach.
        
        La Bussola strategica (2022) La Bussola si apre con un’analisi del contesto geopolitico globale e delle principali crisi di sicurezza.
        
        Il piano denominato Bussola strategica per la sicurezza e la difesa è stato:approvato dal Consiglio il 21 marzo 2022.
        
        Finalità:
        
        promuovere una cultura strategica condivisa;
        
        rafforzare la PSDC nel periodo 5–10 anni;
        
        razionalizzare in un quadro unitario i risultati già raggiunti.
        
        I quattro filoni della Bussola strategica
        
        Azione (filone centrale per la PSDC) È il filone più rilevante sotto il profilo dello sviluppo operativo.
        
        Prevede:
        
        l’uso effettivo delle risorse esistenti;
        
        lo sfruttamento delle potenzialità del TUE ancora inespresse.
        
        Obiettivi principali:
        
        entro il 2025, creazione di una Forza rapida di intervento per le crisi esterne;
        
        3 more items...
        
        rafforzamento e aumento delle missioni PSDC;
        
        utilizzo dell’astensione costruttiva per facilitarne l’approvazione;
        
        entro il 2023, individuazione di misure per attuare l’art. 44 TUE;
        
        maggiore cooperazione tra forze armate nazionali, in linea con:
        
        2 more items...
        
        Sicurezza Mira a rafforzare le capacità dell’Unione in settori strategici:
        
        gestione delle calamità naturali.
        
        cyberdifesa;
        
        dominio marittimo;
        
        spazio;
        
        Investimenti
        
        Sottolinea la necessità di:
        
        incrementare la spesa per la difesa;
        
        sfruttare meglio:
        
        2 more items...
        
        Obiettivi temporali:
        
        2023: revisione dei meccanismi di cooperazione tra forze armate nazionali;
        
        2025: superamento delle carenze nella capacità di dispiegamento rapido delle forze UE.
        
        Ribadisce la centralità del dialogo politico internazionale, in particolare con: la NATO le Nazioni Unite.