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LA VIGILANZA IN MATERIA DI LAVORO E LEGISLAZIONE SOCIALE - Coggle Diagram
LA VIGILANZA IN MATERIA DI LAVORO E LEGISLAZIONE SOCIALE
Lo
Stato svolge un'attività di vigilanza
al fine di tutelare il contraente debole ovvero il lavoratore con lo
scopo**
di
prevenire le infrazioni**
e
accertare le violazioni
alle norme
Oggetto vigilanza
: rapporti di lavoro e livelli essenziali delle prestazioni + osservanza normativa in materia di lavoro e legislazione sociale
Gli
organi di vigilanza
hanno competenza, dunque, rispetto alla totalità dei rapporti di lavoro subordinati, autonomi e parasubordinati e, soprattutto, si occupano di c
onstatale la genuinità e regolarità del rapporto stesso
A livello statale, il primo ente che si occupa di vigilanza è l
'INL
(Ispettorato nazionale del lavoro) che integra l'attività messa in atto dal Ministero del lavoro,
INPS e INAIL.
L'attività di vigilanza svolta da INPS e INAIL è stata rispristinata con il
Decreto PNRR
e sono state previste delle
forme di coordinamento tra gli enti,
fermo restando le competenze proprie di ogni istituto ed evitando la sovrapposizione dell'attività di vigilanza tra gli enti.
Al fine di evitare sovrapposizione di interventi
, le amministrazioni, prima di avviare un'attività ispettiva devono
consultare il fascicolo informatico di impresa
al fine di verificare gli esiti dei controlli già effettuati
Funzioni dell'INL
:
Funzioni di indirizzo e coordinamento della vigilanza
Detta linee di condotta e direttive di carattere operativo
Definisce la programmazione ispettiva e le modalità di accertamento
Funzione di indirizzo e controllo
è esercitata in materia di lavoro, contribuzione, assicurazione obbligatoria e legislazione sociale.
Nello specifico si occupa:
Emanare circolari
in materia ispettiva e sanzionatoria +
direttive
operative
Propone
obiettivi delle verifiche
e monitora il loro raggiungimento
Cura formazione e aggiornamento
del personale
Svolge
attività di prevenzione e promozione
alla legalità e al contrasto al lavoro nero
Svolge
attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro
Organizzazione strutturale INL
:
Presso la sede centrale vi sono
4 direzioni centrali
+
Segreteria
Presso Milano, Roma, Napoli ci sono
3 direzioni interregionali del lavoro
Presso i capoluoghi di provincia ci sono
11 ispettorati di area metropolitana
+
55 ispettorati territoriali del lavoro
Organi INL
:
Direttore
Consiglio amministrazione
Collegio revisori
Interpello
= facoltà riconosciuta a soggetti pubblici e privati di domandare quesiti di carattere generale, nei confronti della PA, sull'applicazione della normativa di competenza del Ministero del Lavoro.
Mediante l'interpello si svolge una
funzione di prevenzione e promozione della normativa in materia di lavoro
Interpello
va presentato su questioni attuali
su cui non è ancora intervenuta nessuna risposta della PA (o anche su materie inerenti la salute e sicurezza sui luoghi di lavoro).
Può essere attivato da
enti pubblici nazionali, organizzazioni sindacali
ecc..
E, una volta che si ottiene una risposta alla questione proposta mediante interpello, le indicazioni fornite servono al fine di far
adeguare il comportamento del datore
a quanto indicato + costituiscono
criteri interpretativi e direttivi per l'esercizio dell'attività di vigilanza
Attività ispettiva - ispezione
:
consiste nell'accertamento di inosservanze della normativa ed è l'attività che viene posta in essere dagli organi di vigilanza
Nell'esercizio dei loro compiti, gli organi di vigilanza
possono accedere ai locali delle imprese per raccogliere documenti, dichiarazioni, notizie per verificare l'esistenza di eventuali inosservanze
.
Attività dell'ispettore:
Assume informazioni
dai lavoratori e datore di lavoro per raccogliere notizie di illeciti
Ispeziona luoghi o cose
e può anche
sequestrare i beni
che sono stati usati per commettere illeciti
Acquista informazioni
, dati, foto per dimostrare le prove dei fatti illeciti
L'attività ispettiva va svolta nel rispetto delle regole e deve essere garantita l'imparzialità dell'ispettore;
L'attività ispettiva
deve essere programmata da parte degli enti
(ad esclusione dei casi di ispezione per salute, giustizia o emergenza) coinvolti ed è necessario il
coordinamento tra i soggetti interessati
per evitare sovrapposizioni e duplicazioni.
[L
'ispettore può svolgere accertamenti anche su richiesta dei lavoratori o delle associazioni sindacali
]
Svolgimento dell'ispezione
:
L'ispettore per poter avere accesso all'impresa e svolgere la sua attività deve identificarsi con apposito
tesserino di riconoscimento
.
Una volta identificatosi, l'ispettore,
chiederà di poter parlare con il datore di lavoro
o un responsabile e, affinchè l'accertamento raggiunga i suoi scopi deve avvenire:
Identificazione delle persone presenti
in azienda
Acquisizione dichiarazioni dei lavoratori
che devono avvenire in assenza del datore per far sì che siano spontanee
Rilevazione presenze
Esame dei contratti di lavoro
al fine di verificare la congruità delle retribuzioni corrisposte
Esame documenti contabili e fiscali dell'azienda
per verificare emolumenti non denunciati
Verbalizzazione
:
Tutti gli accertamenti effettuati dovranno risultare in appositi
verbali
da notificare gli interessanti anche in caso di regolarità poichè costituiscono una
fonte di prova
.
I verbali danno
piena prova fino a querela del falso
e unicamente per l'attività ispettiva svolta.
Il verbale viene redatto mediante
modello unificato
.
Se l'attività ispettiva svolta rappresenta il
primo accesso ispettivo
, viene redatto il
verbale di primo accesso
che contiene:
Identificazione dei lavoratori
presenti in azienda al momento dell'ispezione
Attività compiute
Dichiarazioni del datore di lavoro
Se le verifiche effettuate in primo accesso
non sono sufficienti
a definire l'accertamento, l'ispettore redige un
verbale interlocutorio
dove vengono indicate le ragioni di differimento delle indagini
Al termine dell'accertamento viene redatto il v
erbale unico di accertamento e notificazione
che contiene:
Esiti accertamento
e indicazione delle fonti di prova degli illeciti
Diffida a regolarizzare gli inadempimenti sanabili
Possibilità di estinguere gli illeciti conformandosi alla diffida o mediante pagamento della sanzione
-
Indicazione degli strumenti di difesa e organi a cui proporre ricorso
Il
verbale vale come atto di notificazione degli illeciti e costituisce fonte di prova
Se non sono accertate violazioni, l'ispettore deve comunque redigere il verbale e darne comunicazione al datore
Se dagli accertamenti
non emergono irregolarità
, l'INL rilascia un attestato e iscrive il datore di lavoro in un elenco definito
lista di conformità INL
con cui attesta che il datore è a
basso rischio di irregolarità
per cui non verrà sottoposto ad ulteriori accertamenti per
12 mesi
ad eccezione:
Verifiche in materia di salute e sicurezza
Attività di indagine dell'autorità
Vi è un
codice di comportamento dell'ispettore
che integra il codice di comportamento dei dipendenti pubblici che disciplina le regole a cui l'ispettore si deve adeguare durante la sua attività.
Disciplina:
Principio di
imparzialità e parità di trattamento
Attività ispezione deve avvenire nel rispetto della
collaborazione
e del
rispetto reciproco
Obiettivi di
contrasto al lavoro sommerso
Collaborazione con gli altri enti
Obbligo di
astensione in caso di conflitti di interesse