Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Politica di immigrazione - Coggle Diagram

- - - - nascono i visti Schengen, destinati in particolare ai soggiorni di breve durata (fino a tre mesi), ad esempio per finalità turistiche.
      - li Stati Schengen decisero di coordinare le loro politiche, dando vita a un primo nucleo di cooperazione avanzata.
  - - - introduceva anche forme di cooperazione giudiziaria penale; armonizzazione parziale del diritto penale e degli strumenti di collaborazione,
        
        Tutti questi testi sono infatti pre-Trattato di Maastricht, cioè precedenti alla creazione dell’UE basata sui tre pilastri,
    - - Da lì si svilupperanno il Regolamento Dublino II e poi Dublino III, che disciplinano la determinazione dello Stato competente all’esame delle domande di asilo.
    - - Schengen non è composto solo dai due testi originari: esiste una serie di atti attuativi, adottati attraverso le decisioni del Comitato Schengen,
        
        composto dai rappresentanti degli Stati partecipanti.
        
        atti hanno natura di diritto secondario e contribuiscono alla formazione di ciò che viene definito acquis di Schengen,
    - - a
        
        due sistemi procedono in parallelo
        
        A ciò si aggiungono le differenze tra gli Stati: alcuni non erano stati ammessi in Schengen nella fase iniziale, mentre altri non volevano entrare.
        
        problema viene risolto con il Trattato di Amsterdam, che introduce la cooperazione rafforzata
        
        permette di superare i blocchi decisionali tipici delle materie che richiedono unanimità o maggioranze qualificate difficili da raggiungere
        
        consente agli Stati che lo desiderano di procedere più velocemente, senza attendere l’accordo di tutti.
        
        L’introduzione della cooperazione rafforzata è ciò che consente di trasferire l’intero acquis di
        Schengen nel quadro giuridico dell’Unione Europea.
        
        l’UE inizia ad adottare atti nel terzo pilastro, ma deve evitare di creare norme che contrastino con quelle già vigenti nel sistema Schengen
      - b
        
        Contestualmente all’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam, viene adottata una decisione del Consiglio che attribuisce una base giuridica a tutte le norme schengeniane, ripartendole tra primo e terzo pilastro a seconda della materia:
        
        le disposizioni relative a cooperazione giudiziaria penale e sicurezza interna vengono collocate nel terzo pilastro,
        
        le norme su frontiere esterne, visti, ingresso e circolazione degli stranieri vengono collocate nel primo pilastro.
        
        tutto ciò che era stato creato al di fuori del diritto dell’UE attraverso gli accordi di Schengen è stato integrato formalmente nel diritto dell’Unione
  - - - L’Italia non fu ammessa subito, perché gli altri Stati non la ritenevano idonea, giudicando le frontiere esterne italiane troppo vulnerabili. lo stesso vale per la Grecia e Spagna
    - - In una fase successiva questi Stati vengono progressivamente ammessi. Entrano anche i Paesi scandinavi, e qui emerge una particolarità: non tutti i Paesi scandinavi fanno parte dell’Unione Europea (norvegia e Islanda)
        
        I paesi Scandinavi
        
        avevano già istituito, da decenni, la cosiddetta Unione nordica dei passaporti, un accordo internazionale che aboliva i controlli alle frontiere tra Islanda, Norvegia, Danimarca, Svezia e Finlandia.
        
        resa possibile dal fatto che i loro flussi migratori,
        
        Nel momento in cui Danimarca, Svezia e Finlandia chiedono di aderire al sistema Schengen, trascinano con sé Norvegia e Islanda, con le quali avevano già abolito i controlli interni.
        
        Se questi due Stati non fossero stati inclusi, le frontiere tra Danimarca e Norvegia sarebbero diventate frontiere esterne del sistema Schengen
        
        creando un’incompatibilità logica e operativa: La soluzione è stata quindi l’ingresso coordinato anche di Stati non membri dell’UE, così da mantenere coerente il regime di assenza di controlli interni.
  - - - Portare le norme Schengen nel diritto dell’Unione significa quindi renderle prevalenti sulle norme nazionali, e permette anche che esse diventino base giuridica per ulteriori atti dell’Unione, come regolamenti e direttive
    - - Corte può interpretare solo norme di diritto dell’UE; finché Schengen rimaneva un accordo internazionale, le sue norme non avevano effetto diretto né interpretazione uniforme.
        
        la loro violazione non comportava alcun controllo giurisdizionale a parte le contromisure tipiche del diritto internazionale
        
        violazione di un obbligo costituisce un illecito internazionale, ma la conseguenza è principalmente la possibilità di una ritorsione lecita da parte dello Stato danneggiato:
      - con l’ingresso di Schengen nel diritto dell’Unione, la Corte di giustizia può esercitare la sua funzione di interpretazione ufficiale e vincolante, rendendo l’interpretazione uniforme in tutti gli Stati membri.
        
        Per gli Stati membri partecipanti, la violazione delle norme Schengen diventa una violazione del diritto dell’UE = possibilità di avviare una procedura di infrazione contro lo stato
- - - - Il primo regolamento ha rimpiazzato la convenzione originaria, ma è stato successivamente modificato più volte; esistono quindi un regolamento principale e regolamenti accessori.
      - Si tratta di un settore dell’UE che funziona mediante cooperazione rafforzata: partecipano quasi tutti gli Stati, ma non tutti.
    - - La Convenzione di Dublino, tuttavia, è stata spesso criticata per la sua possibile incompatibilità con :warning: la Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati che prevede il diritto del soggetto richiedente asilo a presentare la domanda nello Stato in cui si trova, se esistono rischi di persecuzione nel Paese di origine.
      - la Convenzione di Dublino introduce un principio diverso: esiste un solo Stato competente a esaminare la domanda di asilo.
        
        principio del primo ingresso: Formalmente il richiedente può presentare domanda dove preferisce, ma se si dimostra che il suo primo ingresso (regolare o irregolare) è avvenuto in un altro Stato, la competenza esclusiva appartiene a quest’ultimo.
        
        Un caso particolare riguarda chi è entrato regolarmente con un altro titolo di soggiorno e poi richiede l’asilo perché il soggiorno ordinario è in scadenza o perché emergono rischi nel Paese di origine: anche in questo caso la competenza spetta allo Stato che aveva rilasciato quel titolo di soggiorno.
        
        richiedente asilo si distingue dal migrante economico, perché non cerca migliori condizioni economiche ma teme persecuzioni, trattamenti inumani o degradanti nel Paese di origine.
        
        Convenzione di Ginevra contiene il principio di non-refoulement (non respingimento)
        
        rispettato anche nella convenzione di dublino ma la sua applicazione concreta dipende dalle singole valuteazioni degli stati
        
        ha limitato la libertà d'asilo anche se formalmente non viene vietata la presentazione della domanda in più stati
  - - - non è costruito per semplificare la procedura per il richiedente asilo, ma per semplificarla per gli Stati, evitando duplicazioni di procedure e fenomeni di asylum shopping.
      - Nonostante la regola generale dello Stato di primo ingresso, il sistema Dublino prevede correttivi:
        
        Ricongiungimento familiare:
        
        se il richiedente dimostra di avere un familiare stretto (coniuge, figli, fratelli) già riconosciuto come rifugiato in uno Stato, può presentare domanda in quello Stato, superando il criterio del primo ingresso.
        
        Clausola discrezionale (sovranità):
        
        uno Stato può decidere volontariamente di esaminare una domanda di asilo anche se non sarebbe competente, per ragioni umanitarie o di opportunità.
        
        Diversi Stati, in particolare quelli mediterranei, hanno più volte richiesto di introdurre un meccanismo di burden sharing cioè la distribuzione numerica dei richiedenti asilo tra tutti gli Stati membri per equilibrare i carichi. per ora non accettato
    - - derivano situazioni collegate anche al diritto penale dell’Unione Europea, con riferimento a due fenomeni distinti: trafficking e smuggling.
        
        Trafficking (tratta di esseri umani):
        
        è un euro-crime ed è caratterizzato non solo dall’agevolazione dell’ingresso irregolare, ma soprattutto dallo sfruttamento del migrante una volta sul territorio (caporalato, prostituzione, sfruttamento lavorativo). La tratta è disciplinata da norme UE (originariamente da una decisione quadro del terzo pilastro, poi da direttive più recenti).
        
        Smuggling (contrabbando di esseri umani)
        
        facilitare l’ingresso irregolare senza sfruttamento successivo. Non esiste una traduzione perfetta in italiano: “contrabbando” è impreciso, ma rende l’idea del trasporto illecito di persone, come nel caso di camion che trasportano migranti nascosti tra merci regolarmente trasportate. In queste situazioni diventa estremamente difficile individuare lo Stato di primo ingresso.
      - Quando lo sbarco avviene regolarmente e i migranti sono identificati sul posto, il sistema opera attraverso gli hotspot, dove vengono prese le impronte digitali
        
        impronte vengono poi inserite nel sistema EURODAC, una banca dati dell’Unione Europea che serve proprio a impedire l’elusione delle norme di Dublino.
        
        richiedenti asilo, infatti, spesso sono privi di documenti di identità (i cosiddetti sans-papiers)
        
        Il sistema EURODAC impedisce il fenomeno della duplicazione delle domande