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(四、半總統制與責任政治之比較基礎:總統責任鏈的制度定位, 五、國會監督權、調查權與權力分立之法制結構, 一、我國憲政體制的歷史路徑依賴與制度演變,…
四、半總統制與責任政治之比較基礎:總統責任鏈的制度定位
總統制的責任鏈:不向國會負責
半總統制的責任鏈:政府對國會負責、總統不直接負責
台灣的制度張力:強勢總統與弱責任政府
比較法觀察
法國:總統不接受質詢
韓國:總統僅政治性報告
美國:總統不可被質詢
程序性問責主張:為何部分半總統制國家要求總統進行政治說明
台灣矛盾:總統有實權但無正式問責制度→導致責任真空
五、國會監督權、調查權與權力分立之法制結構
國會監督工具的限制與功能
調查權
聽證權
質詢制度
2024 年國會改革衝擊
強制調查權
藐視國會罪
人事審查資料義務
國會監督權的憲法定位:輔助性、不可創設責任
行政核心領域(釋字585):不可逾越之界線
總統政策主導 vs 行政院形式問責 → 問責落差
監督 vs 侵犯:如何平衡權力分立
一、我國憲政體制的歷史路徑依賴與制度演變
1991–2010 憲政發展的三階段
第一階段:廢除動員戡亂、國大權限調整、總統直選
第二階段:正式邁向半總統制、行政院長責任中心化
第三階段:政黨輪替後走向「總統議會制」
憲政演變的三股力量:修憲、大法官解釋、政治運作
路徑依賴與制度慣性
雙重民主正當性與結構性張力
總統與行政院長的權責分化與模糊實際運作
二、半總統制之理論基礎與分類
制度類型比較(Shugart & Carey)
總統主導型
議會主導型
台灣半總統制的特殊性
憲法文本偏議會制 vs. 實務偏總統制
總統主導化與責任模糊
半總統制的三大核心定義(Duverger)
Linz 對總統制的批評:不可調和性與固定任期
半總統制風險:雙重正當性、責任錯置、政黨分裂下的高不確定性
六、從大法官釋字之意旨,分析國會擴權和憲政秩序之界線
釋字關於國會調查權的界線
不得侵入行政核心領域
不得創設憲法未設之責任鏈
國會擴權可能導致的憲政風險
國會至上化
行政權萎縮
權力分立失衡
如何判斷國會行使調查權的正當範圍
國會強化監督與憲政秩序維持之間的平衡
總統備詢爭議在大法官解釋體系中的位置
三、總統與行政院、立法院之權責界線的長期爭議
總統是否應至立法院備詢之爭點
否定說:總統不向國會負責、避免混淆責任鏈
肯定說:總統握有外交國防實權,需具民主問責機制
立法院職權擴張爭議
調查權強制化
藐視國會罪
人事審查資料義務
支持 vs 反對職權擴張的理由
半總統制下問責鏈的裂縫:權力落在總統、責任落在行政院