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i diritti che possono essere fatti valere nei confronti degli stati membri…

- - - - diritto di libera circolazione = in gran parte conseguito (sola eccezione: ripristinare controlli alle frontiere)
      - dir. di soggiorno non del tutto realizzato
        
        situazione del cittadino non attivo è sogg a una serie di limiti che la differenziano dai cittadini dello stato ospite
    - - quando il Trattato di roma viene firmato c'è solo la libera circolazione dei lavoratori subordinati non delle persone in quanto tali. Questa esigenza era stata sentita dagli st. memebri che non avevano mano d'opera e si voleva garantire la parità di trattamento quando i citt. di altri paesi andavano in un altro
      - quando viene creato il trattato si voleva incentivare la circolazione che in una prima fase riguardava solo i lavoratori e poi si è estesa anche alle persone in quanto tali
        
        all'inizio si poteva trasferire solo il lavoratore che aveva già un lavoro
    - - se un lavoratore perde il proprio lavoro ha 3 mesi per cercare una nuova occupazione quindi gli si deve consentire di beneficiare di un periodo di tempo affinchè trovi un altro lavoro
      - si aggiungono anche strumenti di tutela, come il cumulo dei periodi previdenziali : la materia della pensione resta competenza nazionale ma sono previsti dei periodi di cumulo
      - regolamento 68\1612 + direttiva 68\260 non c'è la necessità di un permesso formale di lavoro ma che ci sia un permesso di residenza
        
        in quell'epoca c'era ancora il concetto di autorizzazione\permesso, oggi si parla di carta di soggiorno
        
        se io dimostro di essere un lavoratore possono ottenerla , ma anche i pensionati ne beneficiano, se ha svolto un'attività lavorativa in un det. paese e vuole perseguire la sua vita lì
        
        può anche essere un lavoro part-time purchè abbia i mezzi economici suff. x il proprio sostentamento
        
        è irrilevante la tipologia di attività basta che sia lavoratore subordinato
      - anni '90 3 direttive che prevedono la lib. circolazione degli studenti ma ci sono dei vincoli
        
        nozione familiare più ristretta
        
        mezzi economici suff. x il proprio sostentamento + assicurazione sanitaria
    - - chi si sposta deve poter essere non solo non discriminato in base alla nazionalità, ma anche riconosciuto nella propria identità personale. tra gli elementi di qusta c'è il d. al nome
        
        implica la possibilità di essere identificati con il proprio nome di origine
        
        fondamento sia nel diritto dell’Unione che nel diritto internazionale: il nome è considerato uno degli elementi essenziali dell’identità personale, la cui alterazione può compromettere la certezza dell’identificazione di una persona nei diversi contesti sociali, giuridici e amministrativi
      - Stati membri hanno regole diverse sull’attribuzione del nome e del cognome.
        e il problema può riguardare
        
        traslitterazione del nome in alfabeti diversi (come nel caso della Grecia o della Bulgaria, che utilizzano caratteri non latini);
        
        diverse modalità di accentazione o ortografia (come nei Paesi baltici o nella Spagna);
        
        regole di composizione del cognome familiare.
    - - si applica in primo luogo ai cittadini dell'ue che si spostano e risiedono in uno stato membro diverso da quello d'origine la Corte ha esteso la tutela anche a situazioni successive al rientro nello stato di origine quando il citt. vuole continuare a godere dei dirtti acquisiti grazie all'es. di questa libertà
      - differenza tra cittadini statici e dinamici
        
        cstatici non si erano mai spostati dal proprio stato d'origine
        
        c. dinamici che avevano es. la lib. di circ.
        
        solo questi potevano invocare pienamente i dir. derivanti dal dir. dell'UE . quelli statici risultavano meno tutelati con il rischio di discriminazioni alla rovescia quindi meno diritti rispetto a chi si sposta
        
        nella sentenza Uecker e Jacquet la corte aveva negato il dirtto di accesso al lavoro al coniuge citt. -di st. 3- di un citt. ue che non aveva mai es. questa libertà --> ribadito fino al 2008 la cittadinanza non attibuiva un autonomo diritto di soggiorno opponibile allo stato di origine
      - svolta :sentenza Ruiz Zambarano 2011
        
        il caso riguardava il rifiuto del Belgio di concedere un permesso di soggiorno e lavoro a un cittadino di uno stato 3 , padre di 2 figli cittadini dell'ue che nn si erano mai spostati
        
        la corte ha affermato
        
        status di cittadino ue è lo status fondamentale dei citt. degli st. membri
        
        art.20 TUE osta provvedimenti naz. che abbiano eff. di privare il cittadino UE del godimento reale ed effettivo dei dir. connessi a tale startus
        
        il diniego al padre avrebbe costretto i figli a lasciare il territorio dell'ue (impossibile esercitare i dir. di cittadinanza dato che la residenza nell'Ue è presupposto essenziale del godimento di tali diritti il permesso doveva essere concesso
      - art. 20 TFUE effetto utile e rapp. con lo stato di origine
        
        applicando il pr. dell'effetto utile la corte chiarisce che questo art. può operare anche nei rapporti tra st. origine e i propri cittadini stanziali quando è in gioco il mantenimento dello status di cittadino EU
        
        ogni situazione che possa comportare la perdita dello status di cittadino dell'ue o impedire il godimento dei diritti ad esso connessi ricade nell'ambito del diritto dell'ue
        
        forte impatto sulla politica di immigrazione anche se rimane materia di competenza degli stati membri
        
        con la sentenza Dereci si sanciscono i limiti di questo articolo , stabilendo che la violazione di questo da parte di provvedimenti nazionali, avviene solo in due situazioni, quando:
        
        impediscono il godimento effettivo del nucleo essenziale dei diritti di cittadinanza
        
        costringono il cittadino dell'ue a lasciare il territorio dell'ue nel suo complesso
        
        non è suff una mera difficoltà economica o familiare: la tutela opera solo se allontamentento dall'ue è inevitabile
    - - la disciplina contenuta nel Trattato
        
        il tr. di maastricht ha riconosciuto diritto di “circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri”, sia pure con limiti e condizioni dettate dallo stesso articolo
        
        All’art. 21 par. 2 TFUE è prevista la possibilità per il Parlamento europeo e per il Consiglio di adottare, con procedura ordinaria, disposizioni per facilitare l’esercizio del diritto.
        
        Trattato di Lisbona ha inserito all’art. 21 par. 3 TFUE la possibilità per il Consiglio, previa consultazione del Parlamento europeo, di adottare all’unanimità disposizioni in materia di sicurezza sociale e di protezione sociale.
        
        CdG ha stabilito che il diritto di soggiorno sul territorio degli Stati membri “è riconosciuto direttamente ad ogni cittadino dell’Unione da una disposizione chiara e precisa del Trattato”.
        
        la decisione della Corte ha affermato che il diritto di libera circolazione e soggiorno discende direttamente dal Trattato e non da atti secondari; è quindi produttivo di effetti orizzontali e verticali e funge da parametro sia per le normative nazionali che per le norme derivate adottate dall’Unione.
      - la normativa derivata
        
        attualmente regolamentata non solo dagli artt. 20 e 21 TFUE, ma anche da alcuni atti derivati, tra cui la direttiva 2004/38/CE.
        
        tale direttiva riguarda la libera circolazione di tutti i citt. eu e dei loro familiari, ha abrogato una serie di atti secondari tra cui le 3 direttive che avevano esteso tale dir. agli studenti, coloro che avessero cessato le proprie attività lavorative + avevano redditto suff a assicurazione medica
        
        a tale direttiva si aggiungono diritti ulteriori, o specificazioni dello stesso, attribuiti a categorie particolari di cittadini europei, e cioè ai lavoratori dipendenti, ai lavoratori autonomi e ai prestatori di servizi.
        
        Sebbene le differenze tra cittadini “semplici” e “qualificati” stiano progressivamente diminuendo importanti differenze, soprattutto in ordine ai presupposti e alle condizioni di godimento del diritto di soggiorno proprio e dei loro familiari e alle formalità relative.
        
        possibilità per il soggetto che circola di non circolare da solo ma unitamente alla propria famiglia
        
        il sogg. che circola deve potersi far raggiungere o portare con se la propria famiglia, garantendo così l’unità familiare, il nucleo essenziale: coniuge e figli (poi questa concezione di amplia)
        
        all’art. 2 della direttiva si vede come si evolve il concetto di famiglia “il coniuge, il partner che abbia contratto con il cittadino dell’Unione un’unione registrata, i discendenti diretti di età inferiore a 21 anni o a carico e quelli del coniuge o partner, gli ascendenti diretti a carico e quelli del coniuge o partner
        
        Stati membri non possono rifiutare la qualifica di “coniuge” se prevista in un altro Stato e non presso di loro
        
        moglie ha un diritto di soggiorno che deriva dal coniuge anche se non svolge un'attività lavorativa – beneficia del diritto al ricongiungimento familiare
        
        familiare circola a prescindere dalla sua cittadinanza, è sempre un familiare.
        
        cittadino di uno stato terzo è al contempo un familiare del cittadino dell’ue, viene sottratto alle regole in materia di immigrazie -quando si parla a questo si parla di circolazione di cittadini di stati terzi- perché circola in base alla circolazione dei cittadini e dei propri familiari
        
        figli di età scolare,
        
        non hanno un loro autonomo diritto alla circolazione (all’epoca), quindi ne beneficia in quanto figlio del lavoratore, viene compreso il concetto di discendente (in linea retta) di età inferiore ai 21 anni (si sceglie un interpretazione estensiva)
        
        anche maggiori di 21 purchè risultino a carico = il figlio che non per scelta ma per altri motivi (es. uni) ha più di 21 anni ma è ancora considerato a carico può beneficiare della libera circolazione;
        
        il soggetto incapace che però non è in grado di autodeterminarsi.
        
        Il lgs dell’ue ritiene che le famiglie siano anche famiglie composta da soggetti che avevano precedenti famiglie e che potrebbero avere figli diversi e non necessariamente della coppia che sta circolando. e non solo (es.lettera p)
        
        obbligo in capo allo stato per agevolare l’ingresso all'interno dello stato, quindi quelli in senso lato, non hanno un diritto assoluto alla libera circolazione
        
        non c’è un obbligo assoluto ma se rifiuta deve giustificare (dato che può essere impugnato)
        
        lettera p possibilità a certe condizioni di far circolare il partner (no coniuge e no chi ha registrato l’unione registrata) quindi la coppia di fatto, purchè abbia con il cittadino dell’ue una relazione stabile debitamente attestata
        
        problema concetto di matrimonio e discendente
        
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- - - - Questo fino a che il soggiorno non diventa un onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale dello Stato ospitante, il quale è tenuto a fornire le dette prestazioni.
    - - chi
        
        i lavoratori subordinati o autonomi;
        
        quanti dispongono di risorse economiche per sé stessi e per i loro familiari sufficienti atte ad escludere che essi divengano un onere a carico dell’assistenza sociale dello Stato membro ospitante durante il periodo del soggiorno e di un’assicurazione ma lattia che copra tutti i rischi
        
        gli studenti, purché siano a loro volta in possesso di un’assicurazione medica e dichiarino di disporre per sé stessi e per i loro familiari di risorse economiche sufficienti;
        
        i familiari di cittadini che rientrano nelle categorie di cui sopra.
    - - si estende ai familiari non cittadini UE che abbiano soggiornato per cinque anni.
        
        Non vi sono più requisiti di autosufficienza o assicurazione sanitaria, ma solo di ordine pubblico e di pubblica sicurezza. Tale diritto si perde solo in caso di assenza dallo Stato superiore a due anni consecutivi.
  - - - I motivi economici, infatti, devono essere valutati prima di concedere il diritto di soggiorno.
        
        Una volta che il diritto di soggiorno è stato concesso, lo Stato non ha più la possibilità di limitare l’esercizio sulla base di motivi puramente economici.
        
        Lo Stato può fissare termini, verifiche periodiche e controlli, ma non può revocare la carta per motivi meramente economici. La revoca è possibile solo per ordine pubblico, pubblica sicurezza o sanità pubblica. ( sono interpretate in modo restrittivo dalla Corte di giustizia.)
      - sanità pubblica
        
        In origine la sanità pubblica era collegata a malattie molto contagiose: ad esempio, la direttiva del 1964 prevedeva la possibilità per lo Stato di evitare l’ingresso di soggetti affetti da tubercolosi o altre malattie particolarmente contagiose.
        
        oggi queste ipotesi non hanno più la stessa rilevanza ma a livello normativo resta la possibilità di evocare motivi di sanità pubblica Ciò che conta è che si tratti di situazioni collegate a un rischio di contagio.
      - ordine pubblico e pubblica sicurezza
        
        le situazioni in cui lo straniero – qui inteso come cittadino di un altro Stato membro dell’Unione europea – può vedersi revocata la possibilità di restare nello Stato ospitante perché considerato pericoloso per l’ordine pubblico o la pubblica sicurezza.
        
        CGUE ha precisato i provvedimenti giustificati per ragioni di ordine pubblico e pubblica sicurezza devono essere:
        
        individualizzati,
        
        correlati al comportamento personale della persona interessata.
        
        Il semplice fatto che esistano condanne penali nei confronti del soggetto non è, di per sé, sufficiente per vietargli l’esercizio della libera circolazione.
        
        Diverso è il caso in cui il soggetto sia stato condannato per appartenenza alla criminalità organizzata )es. attività terroristiche pdf. sama pg27 + caso monsignore)
        
        La condanna penale può essere un elemento, ma non può essere l’unico elemento, né la sua mera esistenza può comportare automaticamente una impossibilità di esercitare la libera circolazione.
        
        la direttiva specifica che i provvedimenti adottati per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica debbono rispettare il principio di proporzionalità.
        
        anche se la pericolosità sociale del cittadino è certa ed attuale, l’integrazione del cittadino nello Stato ospite è così profonda da rendere difficile un suo allontanamento.
- - - - . In virtù di detta clausola, i Paesi terzi accetterebbero che i cittadini dell’Unione europea possano essere assistiti da qualunque Stato membro presente sul posto”
      - Più di recente la Commissione ha adottato la prassi di raccomandare l’adozione,delle consular consent clause.
      - Il Consiglio ha poi adottato la direttiva 2015/637 che contiene misure di coordinamento e di facilitazione della tutela consolare dei cittadini dell’Unione appartenenti a Stati membri non rappresentati nei Paesi terzi.
        
        Il principio della direttiva è quello di garantire la parità di trattamento dei cittadini europei, permettendo loro di godere della stessa tutela consolare dei cittadini dei Paesi in cui risiedono, ma non intende armonizzare la materia
        
        Tra gli elementi nuovi si ricordano la possibilità di estendere la tutela agli stranieri parenti di cittadini di Stati dell’Unione
        
        l’aver chiarito che la mancanza di rappresentanze diplomatiche e consolari del proprio Stato non significa la loro assenza nel Paese terzo,, ma solo il fatto che non siano raggiungibili in tempi ragionevoli.
- - - - lo stato ospitante può
        
        negare la residenza permanente se il cittadino non ha rispettato le condizioni previste dalla direttiva;
        
        rifiutare l’accesso ad alcune prestazioni assistenziali o sociali, giustificando la decisione con la tutela delle proprie finanze pubbliche;
        
        disporre l’allontanamento del cittadino, purché la misura sia proporzionata e non lesiva dei diritti fondamentali.
    - - ’espulsione o la negazione del soggiorno devono basarsi su una valutazione individuale della situazione
      - reale minaccia all’ordine pubblico o alla sicurezza, non su motivi puramente economici o formali.
- - - - rientra l’ipotesi del cittadino dell’Unione che si sposta in un altro Stato membro come soggetto che fornisce un servizio economicamente valutabile.
      - Alcuni servizi possono circolare senza il prestatore (pareri, progetti inviati a distanza),
      - Altri richiedono necessariamente la presenza fisica della persona
  - - - La differenza tra prestazione di servizi e stabilimento è solo temporale:
      - Per la prestazione occasionale, lo Stato ospitante non può richiedere requisiti specifici come struttura stabile o riconoscimento formale del titolo professionale; solo verificare che il prestatore sia qualificato nel proprio Stato d’origine.
    - - un’attività continuativa lo Stato ospitante può imporre requisiti ulteriori, giustificati dal legame stabile con il suo territorio: iscrizione a ordini professionali, apertura di una sede, partita IVA, requisiti professionali e così via.
  - - - iscriversi a una sezione speciale dell’albo, creata per gli avvocati “stabiliti”, che svolgono l’attività con il titolo professionale di origine ma in modo continuativo.
        
        L’ordine professionale dello Stato ospitante ha così la possibilità di controllare l’attività dell’avvocato.
        
        non può qualificarsi “avvocato” nel senso italiano: non può scrivere sulla carta intestata o sul sito solo “avvocato”, ma deve indicare “avvocato iscritto al barreau di Parigi”, esercitando l’attività in Italia come avvocato stabilito.
        
        Deve presentarsi con il titolo professionale del proprio Stato di origine:
        
        Vale il principio di fiducia reciproca
        
        L’ordine italiano effettuerà controlli perché il professionista rispetti i principi deontologici
        
        Se l’ordinamento dello Stato ospitante vieta la pubblicità aggressiva, il professionista stabilito non può farla.
        
        rispettare il codice deontologico italiano, anche se diverso da quello del suo Paese di provenienza, perché prevale l’interesse pubblico alla buona amministrazione della giustizia.
      - l’avvocato svolge attività come stabilito per tre anni, rispettando le regole e occupandosi anche del diritto interno, può ottenere automaticamente la qualifica di avvocato dello Stato ospitante senza esami
      - aperta anche la possibilità di utilizzare l’altro testo unico rilevante: la direttiva sul riconoscimento delle qualifiche professionali.
        
        pretendere un tirocinio obbligatorio o un esame
        
        la qualifica riguarda professioni che richiedono conoscenze giuridiche – avvocato, consulente del lavoro, commercialista – allora la scelta tra tirocinio ed esame non la fa il soggetto, ma lo Stato ma nella pratica deve sempre fare un esame
        
        Questo significa che, completata la formazione e acquisito il titolo in Italia, se si vuole svolgere stabilmente l’attività all’estero, si hanno due strade:
        
        Iscrizione nella sezione specializzata come avvocati stabiliti, mantenendo per tre anni il titolo di origine e, dopo i tre anni, chiedere la qualifica dello Stato ospitante.
        
        il sistema generale del riconoscimento dei titoli, chiedendo immediatamente il riconoscimento del titolo di avvocato, sapendo però che il Paese ospitante richiederà di superare un esame
        
        questo è un esame specifico e non + lo stesso dei praticanti