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ORGANIZZAZIONE DELLA P.A: STATO, ENTI TERRITORIALI E ENTI PUBBLICI,…
ORGANIZZAZIONE DELLA P.A: STATO, ENTI TERRITORIALI E ENTI PUBBLICI
Nell'ordinamento la funzione amministrativa è svolta da una pluralità di enti pubblici al fine di perseguire un interesse pubblico.
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Art.1 "principio democratico" = la sovranità è del popolo che la esercita scegliendo i suoi rappresentati che esercitano il potere politico
Art. 97 = i pubblici uffici sono organizzati secondo le disposizioni di legge nel rispetto del buon andamento e dell'imparzialità
Nel nostro ordinamento le funzione di indirizzo politico e attività amministrativa sono separate.
L'indirizzo politico-amministrativo spetta agli organi politici
L'attività amministrativa gestionale ai dirigenti degli uffici
Art. 5 disciplina il principio del decentramento e dell'autonomia secondo cui le funzioni dello Stato sono divise tra enti che godono di autonomia
Il decentramento può essere:
- Autarchico = i compiti sono affidati ad enti diversi dallo stato dotati di autarchia quindi di capacità di amministrare i propri interessi con attività efficaci ed eguali a quelle esercitate dallo Stato
- Burocratico = gli uffici periferici godono di potestà decisionale
- Funzionale di servizi = alcune strutture come agenzie o aziende autonome godono di funzioni demandategli dalla legge e di autonomia finanziaria, contabile e amministrativa
Funzioni amministrative sono attribuite nel rispetto del p. di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza = la maggioranza dei compiti è di competenza dell'organo più vicino al cittadino (Comune) nel rispetto del p. di sussidiarietà verticale e, solamente laddove tale ente non ce la fa da solo a sopperire a tutti i competi interviene, in via finale, lo Stato nel rispetto del p. di sussidiarietà orizzontale.
In più i compiti devono essere distribuiti tenendo in considerazione le capacità organizzative dell'ente e anche delle caratteristiche demografiche, strutturali
Governo = organo costituzionale che esercita il potere esecutivo e esprime la volontà delle forze politiche di maggioranza che lo sostengono con la fiducia
Formato da:
- Consiglio Ministri
- Presidente consiglio dei Ministri che sceglie i suoi ministri e dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile
- Ministri
Il ministero è la ripartizione principale dell'amministrazione italiana. I ministeri sono suddivisi in rami di attività ognuna con una specifica materia di competenza.
Ministri senza portafoglio sono privi di un dicastero quindi non hanno compiti amministrativa ne si assumono responsabilità
Ministeri si articolano in:
- Dipartimenti = strutture che si occupano di aree specifiche e godono di autonomia propria.
Ogni dipartimento ha al duo interno un ufficio dirigenziale
Fuori dai dipartimenti, invece, ci sono gli uffici di staff che assistono il ministro nelle sue funzioni
- Direzioni generali = sono presenti nei ministeri privi di dipartimenti e hanno al loro interno un segretario generale che dipende dal Ministro e si occupa di collegare il Ministro con la struttura amministrativa sottostante + coordina azione amministrativa
Tra gli enti pubblici dell'ordinamento differenziamo anche:
- Agenzie pubbliche = strutture ausiliare del Governo con compi tecnici ovvero sono le braccia operative del Governo per funzioni tecniche.
Sono dotate di autonomia organizzativa e gestionale + personalità giuridica
(Agenzia entrate - Agenzia dogane e monopoli - Agenzia italiana del farmaco)
- Aziende autonome =strutture prive di personalità giuridica ma dotati di organizzazione propria
State soggette al fenomeno della privatizzazione e trasformate prima in enti pubblici territoriali poi in spa (Ferrovie Stato
Organi consultivi Stato:
- Consiglio di Stato
- CNEL
- Avvocatura di Stato
CNEL = Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
Svolge funzioni consultive per il Governo e il Parlamento ovvero fornisce pareri su problemi inerenti l'economia e il lavoro +
Ha competenza legislativa propria su materie di sua competenza
Avvocatura di Stato = organo che rappresenta e difende in giudizio le amministrazioni davanti alla giurisdizione ordinaria, amministrativa e anche internazionale.
Ha una funzione consultiva in materia giuridica
Strutture = avvocati e procuratori che hanno un rapporto di pubblico impiego con lo Stato + Avvocature periferiche che dipendono dall'Avvocatura generale
Consiglio di Stato = organo di consulenza giuridica e amministrativa dell'amministrazione.
Esercita funzioni consultive svolte secondo le indicazioni del Presidente +
Fornisce pareri in materie giuridiche e amministrative che possono essere:
- Facoltativi
- Obbligatori = che a sua volta possono essere vincolanti o non vincolanti e riguardano:
- Atti normative emanati dal Governo
2- Uso del ricorso straordinario da parte del P. della Repubblica
Amministrazione dello Stato si divide in:
- Diretta = struttura dello Stato che prevede:
- Struttura centrale ordinaria - ministeri
- Struttura centrale speciale - aziende autonome che realizzano il decentramento funzionale di servizi
- Struttura periferica = prefetto che realizza decentramento burocratico
- Indiretta = attività svolta dagli enti che rappresentano la collettività quali Regioni, Province e Città metropolitane
Corte dei conti = organo di controllo
Assicura che gli organi amministrativi agiscano rispettando le leggi.
Ha una funzione di controllo in materia di contabilità pubblica +
funzioni di autorganizzazione e consultive Struttura:
- Struttura di controllo di legittimità sugli atti di Governo
- Struttura di controllo sulla gestione dell'amministrazione
- Sezioni autonome
- Struttura di controllo delle Regioni e enti locali