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LA PAC: POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA - Coggle Diagram
LA PAC: POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA
COS'E' LA PAC?
La PAC, o Politica Agricola Comune, è
l'insieme delle norme dell'Unione Europea per supportare l'agricoltura attraverso aiuti economici, garantendo la sicurezza alimentare e promuovendo uno sviluppo rurale sostenibile.
Quando nacque e perchè?
La PAC nacque nel 1957 con il Trattato di Roma, quest'ultimo stabiliva i primi principi di comportamento dei paesi per fronteggiare i problemi di approviggionamento e di carestia nati dopo la WW2. Nacque anche la "CECA: Comunita europea del carbone e dell'acciaio". La PAC entrò in vigore nel '62.
Quali sono gli obiettivi principali della PAC? ART.33 trattato C.E.
SVILUPPO DEI REDDITI AGRICOLI:
Stabilizzare i mercati, i prezzi (lato consumatore e lato produttore) e i redditi
Assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola
SALVAGUARDIA ALIMENTARE:
➢ garantire la sicurezza degli approvvigionamenti alimentari
➢ incrementare la produttività agricola puntando sul progresso tecnico e su un impiego efficace dei fattori produttivi e della manodopera
COME SI DIVIDE LA PAC?
LA PAC SI DIVIDE IN 2 PILASTRI IMPORTANTI:
1° PILASTRO: POLITICHE DEI PREZZI E DEI MERCATI (SEZIONE GARANZIA)
SU COSA SI BASANO?
Garantire la produttività agricola: Aumentare la produzione per soddisfare e garantire un adeguato fabbisogno alimentare.
Stabilizzare i mercati: Assicurare un tenore di vita equo agli agricoltori e garantire l'approvvigionamento a prezzi accessibili per i consumatori.
Garantire l'approvvigionamento alimentare: Assicurare la disponibilità di cibo a prezzi stabili e ragionevoli.
2° PILASTRO: POLITICHE DELLE STRUTTURE AGRICOLE (SEZIONE ORIENTAMENTO)
SU COSA SI BASANO?
In quali modi la PAC realizza i propri obiettivi prefissati?
TRAMITE LE OCM: "ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO": regolamentare i mercati comunitari in maniera organizzata, attuando linee guida generali che poi vengono applicate dagli Stati membri (su cosa produrre, quanto produrre, stabilizzare i redditi, prezzi adeguati e approviggionamento continuo).
Si crea quindi un UNICO MERCATO per creare un meccanismo di sostegno dei prezzi, attuando interventi di mercato tramite apposite Agenzie Nazionali (in Italia c'era l'AIMA, oggi diventata l'AGEA).
Gli strumenti di politica agraria per il controllo dei mercati:
STRUMENTI DIRETTI:
Interventi nei mercati esteri commerciali (con dazi), incentivare l'esportazione invece che l'importazione in Europa tramite dazi, sussidi, barriere e contingentamenti.
Sostegno dei prezzi: stabilizzazione e fissazione di prezzo minimo garantito, tassazione efficiente, controllo dello stock
Aggiustamento della produzione: regole di produzione con tetto max di produzione.
Set-aside: lasciare il terreno a riposo per renderlo più fertile e premiare con sussidi le aziende che lo effettuavano.
STRUMENTI INDIRETTI
Concentrare l'offerta tramite un insieme di imprese che va a creare una cooperativa ampliando l'offerta dei prodotti e creando un associatismo dei produttori.
Collegamento tra produttori e primi acquirenti: accordi con incentivi monetari
Perchè tra gli anni '70-'80 la PAC divenne insostenibile?
Eccesso di produzione e danni all'ambiente:
venne adottato un modello "intensivo" di produzione (abuso di fertilizzante ed eccessivi rifiuti) creando esternalità positive e negative (che rapprentavano dei costi)
ECCEDENZA STRUTTURALE: produzione eccessiva non venduta che doveva essere smaltita con grandi sprechi e grandi costi
Come si risolse il problema?
RIFORMA MACSHARRY (1992): abbassare il livello dei prezzi garantiti. Il set-aside venne compensato favoreggiando i prezzi equi.
Prevale l'aspetto sostenibile.
Ci furono anche numerose misure di accompagnamento:
Misure agroambientali
Incentivi al prepensionamento e all'intercambio generazionale
Sulla forestazione
INCENTIVI PREPENSIONAMENTO:
Promuovere usi alternativi dgeli spazi naturali (agriturismo, pensione anticipata ecc.)
Incentivi alla cessione delle terre ai giovani
Misure di supporto professionale e corsi di formazione, promuovendo attività accessorie all'agricoltura.
Nascita del programma di sviluppo rurale, con più attenzione verso quest'ultimo
Misure agroambientali:
Ridurre l'inquinamento agricolo usare pesticidi e fertilizzanti per non danneggiare il suolo e le falde acquifere
Sostenere la biodiversità, mantenere e migliorare gli habitat esistenti
Gestione sostenibile delle risorse naturali (attività di conservaz. del paesaggio agricolo mantenendo i terrenti coltivati in maniera sana)
Benessere degli animali: allevamento più rispettoso nei confronti degli animali (no intensivo e no tossine nell'animale)
Forestazione:
Riforestare i boschi distrutti
Ritiro dei terreni agricoli per almeno 20 anni, dando incentivi di tipo ecologico
Piantare in nuovi terreni che prima erano agricoli, con un sostegno finanziario
Gestione sostenibile delle foreste
RIFORMA FISCHLER (2003): la PAC viene sottoposta ad una valutazione per promuovere la competitività, sostenibilità e rafforzare lo sviluppo rurale.
Disaccoppiamento degli aiuti(non quanto si produce ma cosa si produce) e istituzione dei regimi di pagamento unico (pagamento unico che compensa l'agricoltore SOLO PER CHI NE HA BISOGNO)
Modulazione degli aiuti diretti (a seconda delle esigenze del singolo)
Condizionalità (rispettare determinate regole di natura ambientale per ricevere gli aiuti)
HEALTH CHECK 2008: risultato della profonda analisi dello stato di salute della PAC, con cambiamenti tramite decreti legislativi:
L'AGENDA 2000
Piano strategico adottato dall'UE per prepararsi ai nuovi paesi membri: adattamento delle politiche anche ai nuovi paesi, promuovere la coesione economica-sociale, potenziando le politiche agricole e affrontando le sfide del nuovo millennio. Sviluppo in maniera equa tra paesi.
NUOVO MODELLO DI AGRICOLTURA EUROPEA: MULTIFUNZIONALITA': capacità di produrre beni alimentari e anche altri servizi che sono accessori ed integrano la produzione
ESEMPIO: la fattoria didattica
NASCE COSI' L'IDEA DI IMPRENDITORIALITA' AGRICOLA (siccome ci sono 2 tipi di redditi diversi: da agricoltore e da imprenditore)
NASCE LA POLITICA DI MERCATO AGRICOLA: qualità che prende posto della quantità
NASCE IL SECONDO PILASTRO DELLA PAC: POLITICA DI SVILUPPO RURALE