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Administración Pública en Ecuador ante Emergencias (COVID-19)
Concepto de Administración Pública (AP)
Concepto Finalista
Conjunto de instituciones
Garantizar y hacer efectivos los derechos ciudadanos
Servicio a la colectividad
Componentes de la AP
Aspecto Dinámico (Cumplimiento de leyes, interés público)
Aspecto Estático (Estructura e instituciones)
Actividad de conformación social (Interés público)
Derecho a la Buena Administración Pública
Categoría fundamental (COA)
Promover derechos fundamentales y dignidad humana
Actuaciones con objetividad, imparcialidad, justicia y equidad
Prestación en plazo razonable
Principio de Coordinación
Pilar esencial para el tratamiento de crisis
Desarrollo de competencias racional y ordenado
Evitar duplicidad u omisiones
Tipos de Coordinación
Cooperación
Mismo nivel, sin jerarquía (Relación de igualdad)
Busca mismos fines
Voluntariedad (Requiere auxilio mutuo)
Competencial (Stricto Sensu)
Implica grado de dirección/potestad
Límite efectivo a competencias de coordinados
Debe estar expresamente atribuida por norma
Rol de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs)
Institución más cercana a la población (Municipios)
Competencias en Salud (Municipios)
Planificar, construir y mantener infraestructura de salud
Ejercicio de competencias exclusivas no excluye gestión concurrente
Pudieron prestar servicios de salud, sujetos a política del Ministerio de Salud Pública
Desafíos por COVID-19
Obtener hábitat seguro y saludable
Garantizar derechos vinculados a salud (agua, alimentación, ambientes sanos)
No ejercieron totalmente las competencias en la pandemia
AP ante Emergencia y Riesgo
Planificación Estratégica
Proceso reglado para recursos y propósitos colectivos
Anticipación y previsión de debilidades
Considerar escenarios desfavorables
Situaciones de Emergencia
Respuesta a contextos excepcionales (ej. COVID-19)
Estado de Excepción (Decisión privativa del Presidente)
Limitación/Suspensión temporal de derechos (Proporcionalidad)
Restricciones condicionadas al interés colectivo (Salud y vida)
Situaciones de Riesgo
Proximidad de un daño
Opción de mitigación (prevención)
Gestión del Riesgo (Parte del Buen Vivir)
Responsabilidad de mitigar (Autoridades implementan mecanismos)
Manejo de la Crisis COVID-19 en Ecuador
Instancias de Respuesta
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos (Rectoría)
Comités de Operaciones y Emergencias (COE)
COE Nacional y la Legalidad
Actuó basado en competencias exclusivas del Estado Central
Resoluciones no se enmarcan en coordinación stricto sensu
Objeciones a Autorizaciones
Autorizar adquisición de kits alimenticios por GADs (Requería programa estatal)
Autorizar adquisición de insumos médicos (Existían limitaciones legales)
Se contrapuso a normas de mayor jerarquía
Competencia nace de Constitución y Ley, no por Reglamento/Manuales (Inconstitucional)