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Huida y Recuperación del Derecho Administrativo Clase 4 - Coggle Diagram
Huida y Recuperación del Derecho Administrativo Clase 4
I. Introducción y Fundamento Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho común, peculiar y normal de la administración pública
No es exclusivo de la administración pública (aplica a particulares)
No es excluyente (aplica Derecho Privado a la administración)
Relación Derecho Público/Privado
Siempre hubo interaplicación a la administración pública
Problema: Determinar fronteras e intensidad de aplicación
Huida del Derecho Administrativo
Constituye un tema tradicional de discusión
Puede ser inconstitucional si contradice normas fundamentales
Constitucionalización del Derecho Administrativo
Fundamento de instituciones en el texto constitucional
Regula: Organización administrativa (central, descentralizada)
Regula: Funcionarios públicos (Estatuto)
Regula: Actividad administrativa (Policía, Servicios Públicos, Fomento)
Regula: Actos, contratos y responsabilidad administrativa
Regula: Jurisdicción contencioso administrativa
Contexto de la Polémica (Últimas Décadas)
Procesos de desregulación, desburocratización y privatización
Crisis del Estado social y auxilio de la sociedad/inversión privada
III. Laboralización del Régimen de la Función Pública
Régimen Estatutario Original (DA)
Relación estatutaria, no contractual
Acto de nombramiento: Acto administrativo
Proscrito: Contratos colectivos, huelga, sindicalización
Proceso de Laboralización
Admisión de sindicalización
Uso de 'Actas Convenios' (contratación colectiva progresiva)
Aplicación de prestaciones sociales (Ley de Carrera Administrativa 1975)
Uso progresivo de la huelga
Límites Constitucionales (Art. 144 C)
Núcleo del estatuto: Ingreso, ascenso, traslado, suspensión, retiro
Establecimiento unilateral por el Estado (no objeto de CC)
Interaplicación Derecho Público/Privado
LOT (Art. 8): Estatuto estatutario/Beneficios laborales
Derechos laborales (Art. 95-97 C): Sindicalización, negociación, huelga
Exclusión de la Ley del Estatuto (Abre la Puerta a Laboralización)
Poder Legislativo, Exterior, Judicial, Ciudadano, Electoral
Procuraduría General, SENIAT, personal universitario, obreros
Jurisdicción y Control
Conflictos conocidos por tribunales contencioso administrativos (no laborales)
Freno a la huida (interpretación amplia de funcionario público)
Contratos: Solo para tareas específicas y tiempo determinado
Huida en Administración Descentralizada
Exclusión de institutos autónomos del régimen funcionarial (ej. IPOSTEL)
Empleados de empresas/asociaciones/fundaciones privadas estatales regidos por LOT
Rescate del Derecho Administrativo
Incompatibilidad para contratar (Art. 145 C, abarca entes privados estatales)
Ley contra la Corrupción (Directores de entes privados estatales se consideran funcionarios)
V. Penetración del Poder Legislativo en la Función Administrativa
Intervención Histórica (Huida hacia Legislativo)
Participación en nombramiento de funcionarios (ej. Directorio Oficina Central de Personal)
Supuestos de Participación (Constitución 1999)
Directorio BCV (ratificación Asamblea Nacional)
Superintendente de Protección y Promoción a la Libre Competencia (designación AN)
Cogestión/Coadministración (ej. Privatización)
Ley de Privatización exige autorizaciones previas/posteriores de AN
Control Parlamentario de Actos Administrativos
Reglamentos y decretos de aumento salarial (LOT Art. 22)
AN puede ratificar o suspender decretos
VII. Privatización Fáctica de Actividades Administrativas
Policía Administrativa (Reserva Exclusiva y Excluyente al Estado)
Garantiza derechos, libertades y orden público
Implica limitación/restricción y uso de la fuerza coactiva (monopolio estatal)
Privatización de la Policía
Aparición de 'Servicios de Vigilancia Privada'
Reglamentación (autorización, uso de armas, control)
Rompe el monopolio del Estado en el uso de la fuerza pública
Escape fáctico del DA (vigilantes no son funcionarios, actos no son administrativos)
Servicios Públicos (Reserva Exclusiva al Estado)
Pueden ser exclusivos y excluyentes (reserva absoluta)
Pueden ser exclusivos no excluyentes (prestación vía concesión)
Privatización Fáctica de Servicios Públicos (sin concesión)
Ejemplo: Servicio de Correo (originalmente exclusivo/excluyente)
Insuficiencia llevó a servicios privados paralelos
Recuperación para el DA mediante régimen de concesión (aunque precario)
IX. Publicización Progresiva del Derecho Privado
Penetración del DA en Derecho Civil/Mercantil
Arrendamientos Urbanos
Administración interfiere en relación contractual (fijación canon, desalojo)
Actos administrativos (función jurisdiccional)
Bancos y Seguros (Derecho Comercial Público/Privado)
Mercado de Capitales (Derecho Público del mercado de valores)
Libre Competencia
Amplios poderes de control (Superintendencia)
Cláusulas anticompetitivas resultan nulas (fuera de jurisdicción mercantil)
XI. Expansión del Contencioso Administrativo
Papel Fundamental de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (JCA)
Jueces de todas las administraciones públicas
Moldean régimen jurídico de entes estatales (públicos y privados)
Control sobre actos de empresas del Estado (reacción recuperadora)
Freno a la huida (ej. Levantamiento del velo de personalidad jurídica)
Ampliación del Concepto de Acto Administrativo (AA)
Universalidad del control (ningún AA queda excluido)
Control sobre AA en función normativa/jurisdiccional
Control sobre AA de órganos no ejecutivos y entes privados/no estatales
Configuración como Fuero de la Administración Pública (LOTSJ 2004)
Competencia sobre demandas contra República, Estados, Municipios, Institutos y Empresas con control decisivo
Competencia sobre demandas de entes públicos contra particulares
Debate sobre AA 'No Sujetos al DA' (Crítica)
Introducido por jurisprudencia (criterio variable e impreciso)
Toda AA debe estar sujeta a control de legalidad y constitucionalidad (Art. 259 C)
Contenciosos Administrativos Especiales
Contencioso Tributario
Contencioso Agrario
Contencioso Laboral (Transferido a JCA, nulidad de actos de inspectorías)
Funciones de la JCA (Art. 259 C)
Anular AA contrarios a derecho (incl. desviación de poder)
Condenar al pago y reparación de daños
Reclamos por prestación de servicios públicos
Restablecer situaciones jurídicas lesionadas
II. Huida de la Organización Administrativa
Abandono de Formas Clásicas (Huida de Régimen Jurídico)
Surgimiento de Institutos Autónomos (flexibilidad, autonomía)
Aparición de Empresas Públicas (intervención en la economía)
Uso de Formas Jurídicas de Derecho Privado
Forma Societaria (Derecho Mercantil aplicable, pero no exclusivo)
Objetivo: Escapar de rigidez clásica
Penetración y Recuperación del Derecho Administrativo
Creación del concepto 'Sector Público' (régimen presupuestario, crédito público)
Concepto de 'Patrimonio Público' (controles, Ley contra la Corrupción)
Uso inadecuado de Instituto Autónomo (ej. CNE)
Uso de Otras Formas de Derecho Privado (post-1961)
Proliferación de Asociaciones Civiles y Fundaciones del Estado
Efecto: Huida de la gestión social del Estado del DA
Reacción: Integración al Sector Público y Patrimonio Público (controles estrictos)
Ley Orgánica de la Administración Central (Regulación uniforme)
Servicios Autónomos Sin Personalidad Jurídica
Mecanismo para evitar formas privadas (ej. fundación)
Freno al proceso de huida del DA (ej. SENIAT)
Privatización
Decisión política conforme a la Constitución
No fue huida del DA, sino devolución de actividades al sector privado
Originó marcos regulatorios (ej. telecomunicaciones)
Privatización Fáctica de Funciones Esenciales (Denunciada)
Contratación de auditores privados (revisión fiscal)
Representación judicial por abogados no funcionarios
IV. Aplicación del DA a la Función Administrativa
Superación del Criterio Orgánico
DA aplicable a la actuación administrativa de otros poderes (Legislativo, Judicial)
Actos de Contraloría, Fiscalía, CNE siempre considerados actos administrativos
Penetración en otros Poderes
Poder Legislativo: Decisiones administrativas sublegales (personal, policía)
Poder Judicial: Actos de gobierno y administración (personal, normativa, policía)
Superación del Criterio Funcional (Función Administrativa Única)
Función Normativa: Reglamentos sometidos a control contencioso administrativo
Función Jurisdiccional (en órganos administrativos)
Inicialmente exclusión (ej. comisiones tripartitas)
Corrección: Actos administrativos 'de sustancia jurisdiccional'
Actos disciplinarios de jueces: Recuperación del DA para el control
VI. Proyección del DA a Personas Jurídicas No Estatales
Corporaciones de Carácter Público No Estatales (Dotadas de DP)
Academias Nacionales
Creadas por ley (sustrato personal, tareas públicas)
No forman parte de organización estatal (sujetas a control fiscal por subvenciones)
Colegios Profesionales
Personas jurídicas de derecho público no estatales (colegiación obligatoria)
Ejercen potestades normativas, reguladoras, disciplinarias y sancionatorias
Actos sometidos a control contencioso administrativo
Personas de Derecho Privado (Gestión de Servicios Públicos)
Universidades privadas (gestión de servicio público, designación de personal docente)
Asociaciones de vecinos (control de servicio de agua)
Sometidas al DA por delegación de función administrativa
Actividades de Interés General (No Servicios Públicos)
Sociedad de Autores y Compositores (tarifas, Ley Derecho de Autor)
Comité Olímpico Venezolano/Federaciones deportivas (actividad disciplinaria/sancionadora)
VIII. Inexistencia de Actos o Contratos Estatales Exclusivamente de DP
Principio de Interaplicación
Órganos públicos sometidos siempre a DP y DA (con preponderancia variable)
No existe actividad administrativa de derecho privado exclusiva
Actos Estatales
Puede haber actos de DP solo sujetos a DP, pero no de entes estatales
Crítica a la Sentencia BCV (Decreto de remoción considerado 'acto de derecho privado')
Contratos Estatales
Todos los contratos de la administración están sometidos al DA
Distinción contratos administrativos/de derecho privado es cuestionable
Contratos Administrativos (Identificación)
Objeto vinculado a servicio público
Existencia de cláusulas exorbitantes (implícitas o expresas)
Categoría 'ex post facto' (depende de la voluntad de la administración)
Tendencia Legislativa Uniforme
Régimen común de selección de contratistas (Ley de Licitaciones, aplicable a entes privados estatales)
Contratos de 'interés público' (abarca administración descentralizada privada)
X. Configuración del Régimen de la Responsabilidad Administrativa
Base Constitucional (Art. 140 C)
Tema medular del DA, desarrollo autónomo tardío
Responsabilidad por Hecho Ilícito/Riesgo
Régimen regido por Derecho Civil
Responsabilidad sin Falta (Actividades Lícitas)
Indemnización por daños (rompe igualdad ante cargas públicas)
Penetración del DA (ej. expropiación)
Principio esencial del DA (Arrét Blanco, 1873)
Responsabilidad del Estado tiene reglas propias, no sigue Código Civil