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cap 3 p1, capitolo 3, premessa - Coggle Diagram

- - - - Nomina: sequenza procedurale
        
        Presidenza della Commissione
        
        Parlamento europeo: elegge il Presidente a maggioranza dei membri; se respinge, si riparte.
        
        Ruolo del Presidente della Commissione
        
        Definisce l’indirizzo politico della Commissione.
        
        Stabilisce organizzazione interna e collegialità dell’azione.
        
        Attribuisce i portafogli, nomina Vicepresidenti.
        
        Può imporre le dimissioni dei singoli Commissari.
        
        Consiglio europeo: propone a maggioranza qualificata un candidato tenendo conto del risultato delle elezioni europee (modello Spitzenkandidat non vincolante).
        
        Collegio dei Commissari
        
        Consiglio (a MQ), d’intesa con il Presidente eletto: lista dei Commissari su indicazione degli Stati.
        
        55% degli Stati membri (oggi almeno 15 su 27)
        
        Stati che rappresentano almeno il 65% della popolazione UE
        
        Audizioni PE: ogni Commissario è ascoltato dalla commissione competente; esito negativo → ritiro/riassegnazione del portafoglio.
        
        Voto di approvazione del PE sull’insieme (equivalente a un voto di fiducia).
        
        Nomina formale del Collegio: Consiglio europeo a MQ, mandato quinquennale.
        
        Collegialità e deliberazioni
        
        Decisioni per consenso o a maggioranza dei membri.
        
        Responsabilità collegiale: ogni Commissario risponde delle decisioni dell’intero Collegio.
  - - - Poteri di impulso/ritiro:
        
        Parlamento e Consiglio possono chiedere proposte; la Commissione può rifiutare con motivazione.
        
        Le proposte si presumono imparziali; il Consiglio può modificarle solo all’unanimità (salve deroghe nella fase di conciliazione della procedura ordinaria).
        
        Fino alla decisione del legislatore, la Commissione può modificare o ritirare la proposta, nel rispetto della leale collaborazione.
  - - - Negli atti delegati (art. 290 TFUE) il legislatore dell’UE (PE + Consiglio UE) delega alla Commissione il potere di adottare atti non legislativi di portata generale che integrano o modificano elementi non essenziali dell’atto legislativo di base. La delega definisce obiettivi, contenuto, limiti e durata; PE e Consiglio possono revocare o opporsi agli atti (controllo politico ex post).
    - - Gli atti di esecuzione (art. 291 TFUE) sono adottati dalla Commissione — o eccezionalmente dal Consiglio in PESC — quando occorre garantire condizioni uniformi di applicazione del diritto dell’Unione. Gli Stati controllano la Commissione tramite comitati nazionali (comitatologia, Reg. 182/2011): procedura consultiva per pareri non vincolanti; procedura d’esame per atti rilevanti, in cui un parere negativo blocca l’atto salvo comitato d’appello.
- - - - 1- La Corte di giustizia (organo supremo e di vertice);
        
        Composizione e nomina
        La Corte di giustizia è composta da:
        
        27 giudici, uno per ogni Stato membro;
        
        8 avvocati generali, figure tipiche dell’ordinamento dell’Unione, autonome rispetto ai giudici e incaricate di presentare pareri motivati e imparziali sulle cause, con funzione consultiva ma di grande influenza interpretativa.
        
        I giudici e gli avvocati generali:
        
        sono nominati di comune accordo dai governi degli Stati membri;
        
        restano in carica per sei anni;
        
        sono rinnovati per metà ogni tre anni per assicurare continuità;
        
        devono offrire garanzie di indipendenza e possedere una qualifica professionale equivalente a quella richiesta per le più alte magistrature nazionali.
        
        Il Presidente della Corte è eletto tra i giudici, mediante accordo fra i governi, e resta in carica tre anni, rinnovabili.
        
        Organizzazione interna
        La Corte può riunirsi in diverse formazioni:
        
        Grandi Sezioni (15 giudici) per le questioni più complesse;
        
        Sezioni di cinque o tre giudici per le cause ordinarie;
        
        Seduta plenaria, oggi rara, riservata a casi eccezionali (es. dimissioni del Mediatore europeo o dei Commissari, questioni istituzionali di rilievo).
        
        Il funzionamento e lo status giuridico della Corte sono disciplinati dallo Statuto della Corte di giustizia dell’Unione europea, allegato ai Trattati, che stabilisce anche immunità, prerogative e regole procedurali.
      - 2- Il Tribunale (giudice di primo grado);
        
        Il Tribunale rappresenta il secondo livello del sistema giurisdizionale europeo. È competente per le controversie di primo grado, in particolare per:
        
        i ricorsi diretti presentati da persone fisiche o giuridiche (es. imprese contro decisioni della Commissione o di altre istituzioni);
        
        le cause in materia di concorrenza, aiuti di Stato, marchi, e responsabilità extracontrattuale dell’Unione.
        
        Composizione
        
        Ogni Stato membro nomina due giudici, per un totale di 54 magistrati.
        
        I giudici del Tribunale sono soggetti alle stesse garanzie di indipendenza e imparzialità previste per i giudici della Corte di giustizia.
        
        Essi godono di immunità giurisdizionale sia durante che dopo il mandato, revocabile solo dalla Corte in seduta plenaria.
        
        Formazioni di giudizio
        Il Tribunale si riunisce:
        
        in Grandi Sezioni (15 giudici);
        
        in sezioni di 3 o 4 giudici;
        
        eccezionalmente in seduta plenaria.
      - 3-Eventuali Tribunali specializzati, istituiti per materie tecniche o specifiche.
        
        Possono essere istituiti per determinate materie (es. funzione pubblica europea, brevetti, marchi). La loro creazione è subordinata a una decisione unanime del Consiglio, su proposta della Corte di giustizia o della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo.
      - Questa articolazione è il risultato dell’evoluzione iniziata con l’Atto unico europeo del 1986, che superò l’originario modello unico della Corte di giustizia delle Comunità europee, introducendo un sistema a più livelli per gestire l’aumento del contenzioso e la complessità crescente dell’ordinamento comunitario.
  - - - Apertura con il deposito del ricorso introduttivo e lo scambio delle memorie.
      - Questa fase non è pubblica e le memorie sono tradotte in francese, lingua ufficiale di lavoro della Corte.
    - - Si apre con la relazione del giudice relatore.
      - Segue l’udienza pubblica, con traduzione simultanea nelle lingue necessarie.
    - - La Corte pronuncia la sentenza in pubblica udienza;
      - Le decisioni sono motivate, e costituiscono precedenti vincolanti per le istituzioni e gli Stati membri.
  - - - vigila sull’applicazione uniforme del diritto dell’Unione;
      - garantisce la prevalenza del diritto UE sul diritto nazionale;
      - assicura la tutela giurisdizionale effettiva dei cittadini e degli operatori economici.
    - - il rinvio pregiudiziale (art. 267 TFUE);
      - il ricorso per inadempimento (art. 258 TFUE);
      - il ricorso di annullamento (art. 263 TFUE);
      - il ricorso per carenza (art. 265 TFUE);
      - il ricorso di risarcimento per responsabilità extracontrattuale dell’UE (art. 340 TFUE).
- - - - La procedura elettorale non è ancora uniforme in tutti gli Stati membri: ciascun Paese segue le proprie regole interne, in attesa dell’adozione di una procedura elettorale comune valida in tutta l’Unione.
        varie decisioni del Consiglio hanno fissato alcuni principi comuni, tra cui:
        
        l’elezione a rappresentanza proporzionale;
        
        l’incompatibilità tra la carica di parlamentare nazionale e quella di eurodeputato;
        
        la possibilità di voto anticipato, elettronico, online o per corrispondenza;
        
        la fissazione di soglie minime per l’attribuzione dei seggi;
        
        la protezione dei dati personali e la penalizzazione del doppio voto;
        
        la possibilità di votare dall’estero per i cittadini europei residenti in Paesi terzi;
        
        la visibilità dei partiti politici europei sulle schede elettorali.
    - - Con il tempo, i Trattati successivi — fino al Trattato di Lisbona del 2007 — hanno notevolmente rafforzato i poteri del Parlamento, che oggi svolge un ruolo centrale nel processo decisionale dell’Unione.
        Attualmente, esso detiene:
        
        un ruolo decisivo nell’adozione del bilancio dell’Unione;
        
        Il bilancio dell’Unione e il ruolo del Parlamento
        
        a) Il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP)
        L’articolo 312 TFUE prevede l’adozione di un Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), della durata di almeno cinque anni, con l’obiettivo di assicurare la stabilità contabile e la coerenza tra spese e risorse proprie dell’Unione.
        
        Il QFP rappresenta il bilancio pluriennale dell’UE e stabilisce:
        
        i massimali annui di spesa per ciascuna categoria;
        
        e ogni altra disposizione utile per il corretto svolgimento della procedura di bilancio annuale.
        
        Il processo di adozione del QFP inizia con largo anticipo e prevede che la Commissione europea presenti un “pacchetto finanziario” comprendente una proposta di regolamento sulle capacità di spesa e sulle risorse proprie dell’Unione.
        Il Consiglio approva il QFP all’unanimità tramite procedura legislativa speciale, ma l’adozione è subordinata all’approvazione del Parlamento europeo a maggioranza assoluta.
        
        b) Il bilancio annuale
        Oltre al QFP, l’Unione approva anche bilanci annuali, che fissano le spese e le entrate relative a ciascun esercizio finanziario, garantendo il finanziamento delle politiche e dei programmi dell’Unione.
        
        Il bilancio annuale deve rispettare principi fondamentali di contabilità pubblica, tra cui:
        
        unità e verità del bilancio,
        
        annualità,
        
        pareggi
        
        unità di conto
        
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        universalità,
        
        specializzazione degli stanziamenti (ogni voce è destinata a una spesa specifica),
        
        sana gestione finanziaria,
        
        trasparenza.
        
        Le fonti di finanziamento del bilancio (le cosiddette “risorse proprie”) sono fissate dal Consiglio e comprendono:
        
        i dazi doganali;
        
        una quota delle imposte IVA riscosse dagli Stati membri;
        
        una percentuale calcolata sul PIL nazionale.
        
        Procedura di adozione del bilancio annuale (art. 314 TFUE)
        La procedura di bilancio segue un iter articolato, che si svolge in due fasi:
        
        Preparazione del progetto di bilancio
        
        Entro il 1º luglio, ogni istituzione (tranne la BCE) elabora uno stato di previsione delle proprie spese.
        
        La Commissione unifica tali previsioni in un progetto di bilancio comprensivo di entrate e uscite.
        
        Esame e approvazione
        
        Entro il 1º settembre, la Commissione presenta il progetto al Parlamento e al Consiglio, potendo modificarlo fino alla convocazione del Comitato di conciliazione.
        
        Entro il 1º ottobre, il Consiglio adotta la propria posizione a maggioranza qualificata e la trasmette al Parlamento, che ha sei settimane per deliberare:
        
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        Se il compromesso viene raggiunto, Parlamento e Consiglio devono approvarlo entro 14 giorni. Se il Parlamento non si pronuncia, il bilancio è adottato; se lo respinge, la Commissione deve presentare un nuovo progetto.
        
        In caso di mancato accordo nel Comitato, ma di approvazione del Parlamento, quest’ultimo può confermare i propri emendamenti a maggioranza dei 3/5 dei voti espressi e degli aventi diritto, adottando così il bilancio sulla base del proprio testo.
        
        un ruolo di co-legislatore, insieme al Consiglio, nella procedura legislativa ordinaria;
        
        un ruolo determinante nella nomina della Commissione europea;
        
        il potere di impugnare gli atti dell’Unione davanti alla Corte di giustizia;
        
        la facoltà di chiedere un parere alla Corte di giustizia sulla compatibilità dei trattati o degli accordi internazionali che l’Unione intende concludere.
    - - Maggioranza dei membri del Parlamento: necessaria per la nomina del Presidente della Commissione europea;
      - Maggioranza dei due terzi dei voti espressi e maggioranza degli aventi diritto: richiesta per adottare una mozione di censura contro la Commissione; → deve votare a favore più della metà di tutti i membri del Parlamento, non solo di quelli presenti. → almeno 2/3 dei voti validamente espressi (quindi esclusi astenuti, assenti, schede nulle).
        Non basta il 50% + 1: serve una super-maggioranza.
      - Maggioranza dei tre quinti dei voti espressi e maggioranza degli aventi diritto: necessaria per approvare il bilancio senza il consenso del Consiglio.
- - - - È fondamentale distinguere il Consiglio europeo dal Consiglio d’Europa, due organi completamente diversi per natura, funzioni e appartenenza istituzionale.
        
        Il Consiglio europeo è un’istituzione dell’Unione Europea, istituita dal Trattato di Lisbona, e svolge un ruolo di indirizzo politico e strategico.
        
        Il Consiglio d’Europa, invece, è un’organizzazione internazionale autonoma, fondata nel 1949 e esterna all’Unione europea, avente come scopo principale la tutela dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di diritto.
        
        Le principali differenze tra i due organi sono:
        
        Competenza: il Consiglio d’Europa tutela i diritti umani e vigila sul rispetto della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU).
        
        Organo giurisdizionale: il suo organo giudiziario è la Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte di Strasburgo), distinta dalla Corte di giustizia dell’Unione europea (Corte di Lussemburgo).
        
        Composizione: al Consiglio d’Europa partecipano anche Stati non membri dell’UE, spesso Paesi candidati o limitrofi, a testimonianza del suo carattere extraeuropeo rispetto all’ordinamento dell’Unione.
    - - Il Consiglio europeo è l’organo incaricato di definire le linee politiche generali e le priorità dell’Unione, esercitando una funzione di indirizzo e impulso politico.
        Le sue decisioni assumono la forma di “Conclusioni”, che non hanno valore vincolante diretto, ma orientano e condizionano l’azione legislativa e politica delle altre istituzioni (Consiglio, Commissione, Parlamento).
        Il Consiglio europeo si riunisce almeno due volte l’anno, ma può convocare riunioni straordinarie in caso di crisi o emergenze — ad esempio, per coordinare le risposte comuni dell’Unione in materia di sicurezza, terrorismo o politica estera.
        
        Composizione attuale
        A seguito della formalizzazione del suo status istituzionale con il Trattato di Lisbona, il Consiglio europeo è oggi composto da:
        
        i Capi di Stato o di Governo degli Stati membri, secondo le diverse forme costituzionali nazionali;
        
        il Presidente della Commissione europea;
        
        l’Alto rappresentante per la Politica estera e di sicurezza comune (PESC), che partecipa ai lavori e rappresenta l’Unione nelle questioni di politica estera.
        
        Il Presidente del Consiglio europeo: Con il Trattato di Lisbona è stato introdotto un Presidente stabile del Consiglio europeo, sostituendo il precedente sistema di presidenza semestrale a rotazione. Il Presidente è una figura indipendente, generalmente proveniente da uno Stato di piccole dimensioni, eletto a maggioranza qualificata dai membri del Consiglio europeo per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta.
        
        La sua funzione è di presiedere, coordinare e rappresentare i lavori del Consiglio europeo, nonché di garantire la continuità dell’azione politica dell’Unione.
        Il Presidente agisce come portavoce ufficiale delle decisioni del Consiglio e rappresenta l’Unione sul piano politico e diplomatico.
        
        Si parla di “Unione a tre teste” perché il sistema europeo prevede tre presidenze distinte:
        
        la Presidenza del Consiglio europeo (stabile e personale);
        
        Modalità di deliberazione
        Il Consiglio europeo adotta le proprie decisioni di norma per consenso, cioè con approvazione unanime informale dei partecipanti, senza una votazione formale. Tuttavia, in alcune materie specifiche i Trattati prevedono modalità di voto diverse:
        
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        la Presidenza della Commissione europea;
        
        la Presidenza semestrale a rotazione del Consiglio dell’Unione europea.
    - - In origine, il Consiglio dei ministri era l’unico legislatore dell’Unione, mentre il Parlamento svolgeva solo un ruolo consultivo. Con l’evoluzione dei Trattati, si è affermata la procedura legislativa ordinaria, che ha trasformato il Parlamento in co-legislatore a pieno titolo, rendendo vincolante il suo parere per l’adozione degli atti.
        
        Le formazioni del Consiglio dell’Unione europea
        L’art. 16, par. 6 TUE individua due formazioni principali del Consiglio:
        **
        
        il Consiglio “Affari generali”, che assicura la coerenza dei lavori e coordina le diverse politiche;**
        
        * il Consiglio “Affari esteri”, competente per la politica estera e di sicurezza comune.
        
        Oltre a queste, il Consiglio europeo può istituire altre formazioni tematiche, oggi complessivamente dieci, tra cui:
        
        Agricoltura e pesca
        
        Ambiente
        
        Competitività (mercato interno, industria, ricerca, spazio)
        
        ECOFIN (Economia e finanza)
        
        Giustizia e affari interni
        
        Istruzione, gioventù, cultura e sport
        
        Occupazione, politica sociale, salute e consumatori
        
        Trasporti, telecomunicazioni ed energia
        
        Il Consiglio ha una composizione variabile, a seconda dell’argomento trattato: vi partecipano i ministri competenti per materia o, in casi eccezionali, i Capi di Stato o di Governo
        
        La Presidenza del Consiglio dell’Unione europea
        La Presidenza del Consiglio è rotativa e semestrale, esercitata da ciascuno Stato membro a turno. er garantire continuità e coerenza, dal Trattato di Lisbona è previsto un sistema di “trio di presidenze”: tre Stati esercitano congiuntamente la presidenza per un periodo di 18 mesi, coordinando programmi comuni e assistendosi reciprocamente.
        
        Funzioni principali del Consiglio dell’UE
        
        Funzione legislativa e di bilancio, esercitata insieme al Parlamento europeo.
        
        Funzione di deliberazione politica, con la possibilità di adottare atti non legislativi o atti di indirizzo.
        
        Funzione di coordinamento, in particolare nelle materie di libertà, sicurezza e giustizia.
        
        Funzione esterna, potendo concludere accordi internazionali e partecipare alla gestione della PESC.
        
        Funzione di nomina, partecipando alla designazione dei membri della Commissione e della Corte dei conti.
        
        Modalità di voto nel Consiglio
        
        Maggioranza qualificata: regola generale; richiede il voto favorevole del 55% degli Stati membri (almeno 15) che rappresentino almeno il 65% della popolazione dell’UE.
        
        È prevista la possibilità di una minoranza di blocco, composta da almeno quattro Stati che rappresentino più del 35% della popolazione europea + uno Stato.
        
        Maggioranza semplice: utilizzata per questioni procedurali o per richiedere studi e proposte alla Commissione.
        
        Unanimità: necessaria in materie sensibili (PESC, lotta alla discriminazione, modifiche alle proposte della Commissione, ecc.), dove gli Stati vogliono mantenere un potere di veto.
        
        Trasparenza e ruolo del COREPER: Oggi le riunioni del Consiglio sono pubbliche quando si discutono o si adottano atti legislativi, a garanzia della trasparenza democratica.
        
        Il Consiglio è assistito dal COREPER (Comitato dei rappresentanti permanenti), composto dagli ambasciatori degli Stati membri presso l’UE.
        
        prepara i lavori del Consiglio,
        
        coordina le posizioni nazionali,
        
        esamina le proposte della Commissione,
        
        inserisce nei fascicoli le questioni già concordate (“punti A”) e rinvia al Consiglio quelle controverse (“punti B”).
- - - - i fondi dell’Unione — provenienti dai contribuenti — siano riscossi regolarmente;
      - le spese siano effettuate nel rispetto dei principi di legittimità, economicità e buona gestione finanziaria;
      - le risorse siano utilizzate in modo corretto e conforme agli obiettivi dell’Unione.
      - In altri termini, essa vigila affinché ogni euro del bilancio UE sia speso in modo trasparente, efficiente e nell’interesse collettivo europeo.
    - - sono nominati per un mandato di sei anni, rinnovabile;
      - sono scelti tra le personalità con comprovata esperienza negli organi nazionali di controllo esterno delle finanze pubbliche;
      - sono eletti dal Consiglio a maggioranza qualificata, previa consultazione del Parlamento europeo, sulla base delle proposte degli Stati membri. (prima consulta)
      - Questo meccanismo garantisce un equilibrio tra rappresentanza nazionale e indipendenza sovranazionale.
    - - devono agire in modo indipendente e imparziale;
      - sono vincolati al codice deontologico della Corte;
      - non possono esercitare altre attività professionali, né ricevere istruzioni da governi o terzi;
      - godono dei privilegi e delle immunità riconosciuti ai giudici della Corte di giustizia dell’Unione europea.
      - L’indipendenza della Corte è una garanzia fondamentale per la credibilità e la trasparenza della gestione finanziaria europea.
    - - 1- La Dichiarazione di Affidabilità dei Conti (DAS)
        
        Attesta che i conti dell’Unione siano affidabili, legittimi e regolari.
        
        È pubblicata ogni anno nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
        
        Può essere accompagnata da osservazioni specifiche per settori di attività (ad esempio, politiche agricole, fondi strutturali, agenzie decentrate).
      - 2- La Relazione annuale
        
        Presenta una valutazione complessiva sulla gestione finanziaria dell’Unione, verificando la sana gestione e l’efficienza dell’uso delle risorse.
        
        È trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio, che la esaminano nel quadro della procedura di “scarico di bilancio”: il Parlamento, sulla base di tale relazione, decide se concedere alla Commissione l’approvazione finale dell’esecuzione del bilancio.
        
        Il controllo della Corte non è dunque un controllo meramente formale o di legittimità, ma un controllo di merito e di efficacia, volto ad accertare l’uso responsabile dei fondi pubblici europei.
    - - Sul piano giurisdizionale, la Corte dei conti non è un organo giudicante: tuttavia, può presentare ricorsi alla Corte di giustizia dell’Unione europea per salvaguardare le proprie prerogative e competenze, ad esempio in caso di atti che ne limitino l’autonomia o ne ostacolino il funzionamento.
- - - - Due istituzioni in particolare — la Banca Centrale Europea (BCE) e la Corte dei conti — presentano una caratteristica peculiare:
        le disposizioni che le disciplinano sono contenute esclusivamente nel Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE), e non nel Trattato sull’Unione Europea (TUE), come avviene invece per le altre istituzioni.
        
        Le Agenzie dell’Unione europea
        Non rientrano tra le istituzioni né tra gli organi principali le cosiddette Agenzie europee, entità giuridiche autonome e decentrate, create per svolgere compiti tecnici, scientifici o gestionali connessi all’attuazione del diritto dell’Unione.
        La nascita delle Agenzie risale agli anni Settanta, quando emerse la necessità di decentralizzare alcune funzioni fino ad allora concentrate nella Commissione europea. Esse sono dotate di personalità giuridica, autonomia finanziaria e organizzativa, e vengono istituite mediante atti di diritto derivato, in genere regolamenti che ne definiscono statuto, compiti e sede.
        Le sedi delle Agenzie sono distribuite nei vari Paesi membri, con l’obiettivo di garantire un equilibrio geografico nell’Unione.
        
        Esempi di Agenzie europee:
        
        EUROPOL (Ufficio europeo di Polizia) – con sede all’Aja, si occupa di cooperazione in materia di sicurezza e contrasto alla criminalità transnazionale;
        
        EUROJUST (Unità di cooperazione giudiziaria dell’Unione europea) – anch’essa con sede all’Aja, promuove la cooperazione giudiziaria tra le autorità nazionali;
        
        EPPO (Procura europea) – con sede a Lussemburgo, indaga e persegue i reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione.
        
        Gli organi consultivi dell’Unione
        Accanto alle istituzioni principali operano due organi consultivi:
        
        il Comitato economico e sociale europeo (CESE),
        
        il Comitato delle regioni (CdR).
        
        Essi svolgono una funzione di consulenza e parere nei confronti del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio, contribuendo a rappresentare rispettivamente gli interessi socio-economici (imprese, sindacati, associazioni) e le collettività territoriali (regioni, enti locali).
    - - Le cinque Istituzioni principali dell’Unione Europea — Consiglio europeo, Parlamento europeo, Consiglio, Commissione europea e Corte di giustizia dell’Unione europea — dispongono, ai sensi dei Trattati, della facoltà di organizzare autonomamente il proprio funzionamento attraverso l’adozione di regolamenti interni.
        Tale autonomia, tuttavia, deve esercitarsi nel rispetto di due principi fondamentali sanciti dall’articolo 13 TUE: il principio di equilibrio interistituzionale e il principio di leale collaborazione.
        
        Il principio di equilibrio interistituzionale
        
        Questo principio stabilisce che ogni istituzione agisce entro i limiti delle attribuzioni conferite dai Trattati, rispettando le procedure, le condizioni e le finalità da essi previste.
        
        Ne consegue il divieto assoluto di interferenza: nessuna istituzione può esercitare competenze o prerogative che appartengono a un’altra.
        
        L’equilibrio interistituzionale rappresenta una forma di separazione dei poteri in chiave europea, diretta a evitare concentrazioni di autorità e garantire un sistema di controlli e bilanciamenti reciproci (“checks and balances”), analogo — nella logica — a quello presente nei sistemi costituzionali degli Stati membri.
        
        In questo modo, si preserva l’armonia tra gli organi dell’Unione e si assicura che ogni istituzione agisca in modo coerente con la propria funzione, senza sovrapposizioni o usurpazioni di competenza.
        
        Il principio di leale collaborazione
        
        Accanto all’equilibrio formale delle competenze, i Trattati impongono anche un vincolo di lealtà sostanziale tra le istituzioni: il principio di leale collaborazione. In virtù di esso, le istituzioni europee devono cooperare tra loro in modo costruttivo, non limitandosi a un mero rispetto letterale delle norme, ma anche della ratio che ne ispira la disciplina.
        
        Questo principio mira a favorire il buon funzionamento dell’Unione e la coerenza dell’azione normativa e politica, evitando atteggiamenti di contrapposizione o rivendicazione di potere.
        
        Si tratta, in sostanza, di un obbligo di cooperazione attiva e reciproca, che rispecchia il rapporto di leale collaborazione previsto anche tra Unione e Stati membri (art. 4, par. 3 TUE). In tale ottica, il TFUE dispone che Parlamento europeo, Consiglio e Commissione:
        si consultano reciprocamente,
        e stabiliscono di comune accordo le modalità della loro cooperazione, anche attraverso accordi interistituzionali conclusi ad hoc.
        
        Un esempio tipico di tali accordi si ritrova nella materia del bilancio, dove la cooperazione tra Parlamento, Consiglio e Commissione è essenziale per assicurare una gestione efficace e condivisa delle risorse finanziarie dell’Unione.