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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO REGULADO EN EL CÓDIGO…
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO REGULADO EN EL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO (COA)
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FASE 1: INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN
La iniciación es la fase en la que se pone en marcha el procedimiento administrativo. Puede ser iniciada de oficio por la administración pública o a solicitud de parte interesada. Su objetivo es abrir formalmente el expediente para conocer y resolver un asunto administrativo.
BASE LEGAL
Artículos 205 al 212 del Código Orgánico Administrativo (COA).
Artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador (principio de legalidad y competencia administrativa).
PLAZOS APLICABLES
La autoridad debe pronunciarse sobre la admisibilidad de la solicitud en un máximo de 30 días (Art. 207 COA).
ACTOS PRINCIPALES
Presentación de la solicitud
Verificación de competencia de la autoridad
Admisión a trámite mediante acto administrativo
Notificación al interesado o terceros afectados
EJEMPLO PRÁCTICO
Un ciudadano solicita al Municipio de Portoviejo el permiso de uso de suelo para abrir un restaurante. El trámite inicia con su solicitud formal ante la Dirección de Planificación, que revisa la competencia y admite a trámite la petición.
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FASE 2: INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ACTOS PRINCIPALES
Recolección de pruebas y antecedentes
Informes técnicos o jurídicos
Audiencias administrativas o inspecciones
Alegatos de las partes interesadas
PLAZOS APLICABLES
El plazo general de instrucción no debe exceder 90 días, salvo casos complejos debidamente justificados (Art. 216 COA).
BASE LEGAL
Artículos 213 al 226 del COA.
Artículo 76 de la Constitución (garantías del debido proceso).
DEFINICIÓN
Es la etapa destinada a reunir, analizar y valorar toda la información necesaria para adoptar una decisión. Busca garantizar el debido proceso, la contradicción y el derecho a la defensa.
EJEMPLO PRÁCTICO
Durante el proceso de verificación ambiental por la ARCSA, se solicitan informes técnicos sobre la manipulación de alimentos. El administrado tiene derecho a presentar sus descargos y pruebas en su defensa.
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FASE 4: EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN
Es la etapa en la que la autoridad asegura el cumplimiento del acto administrativo, ya sea voluntariamente por el administrado o de manera forzosa si es necesario.
ACTOS PRINCIPALES
Ejecución voluntaria: cumplimiento espontáneo del acto
Ejecución forzosa: apremios, multas coercitivas o ejecución subsidiaria
Supervisión del cumplimiento
EJEMPLO PRÁCTICO
Una empresa incumple con la disposición municipal de retirar una valla publicitaria no autorizada. La administración ejecuta la medida por sí misma, cargando los costos a la empresa (ejecución subsidiaria)
PLAZOS APLICABLES
La ejecución debe realizarse dentro del término fijado en el acto administrativo o, en su defecto, dentro de los plazos que la autoridad determine según la naturaleza del caso.
BASE LEGAL
Artículos 242 al 256 del COA.
Artículo 226 de la Constitución (eficacia y obligatoriedad de los actos públicos).
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FASE 3: TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ACTOS PRINCIPALES
Emisión del informe final o propuesta de resolución
Aprobación del acto administrativo (resolución o sanción)
Notificación formal a los interesados
Recursos administrativos, si los hubiere (reconsideración, apelación o extraordinario de revisión)
PLAZOS APLICABLES
La administración debe resolver en un plazo máximo de 60 días desde la conclusión de la fase instructiva (Art. 230 COA).
BASE LEGAL
Artículos 227 al 241 del COA.
Artículo 82 de la Constitución (principio de motivación).
EJEMPLO PRÁCTICO
El GAD Municipal emite una resolución aprobando el permiso de construcción solicitado. La decisión se motiva en informes técnicos y el cumplimiento de requisitos urbanísticos.
DEFINICIÓN
Corresponde a la fase en la que la administración adopta una decisión definitiva sobre el asunto planteado, mediante la emisión de un acto administrativo motivado.
AUTOR: JEAN CARLOS QUIROZ ARTEAGA