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cap 2 unione - Coggle Diagram

- - - - In primo luogo, l’Unione si propone di promuovere la pace, i valori dell’Unione e il benessere dei popoli europei. Questi principi costituiscono la base della sua azione sia interna che esterna. Accanto a tali obiettivi generali, il TUE individua anche finalità più specifiche, tra cui:
        
        * la realizzazione delle quattro libertà fondamentali (libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali);
        
        * la costruzione di una politica comune in materia di immigrazione e asilo;
        
        * la prevenzione e la lotta alla criminalità, in particolare quella organizzata e transnazionale.
  - - - l’Unione può oggi emanare atti che fissano norme minime nella definizione dei reati e delle sanzioni, qualora tali reati abbiano carattere transnazionale e una particolare gravità.
        
        Rientrano tra questi, ad esempio, la criminalità informatica e il traffico di stupefacenti, fenomeni che coinvolgono più Stati membri e richiedono azioni coordinate a livello europeo per essere efficacemente contrastati.
- - - - il rispetto dei diritti umani, garantito anche dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea;
      - i principi dello Stato di diritto, che assicurano legalità, trasparenza e tutela giurisdizionale;
      - i valori esplicitamente richiamati dai Trattati e dalla Carta:
        
        pluralismo;
        
        non discriminazione;
        
        tolleranza;
        
        solidarietà;
        
        giustizia;
        
        parità tra donne e uomini.
      - Il mancato rispetto di tali principi comporterebbe la violazione dei valori fondanti dell’Unione e, di conseguenza, la possibile illegittimità degli atti adottati.
  - - - I principi mainstreaming rappresentano linee guida trasversali che devono essere integrate in ogni politica e atto normativo dell’Unione, indipendentemente dalla materia disciplinata o dagli obiettivi specifici. Essi costituiscono una sorta di “filtro etico e sociale” della normazione europea.
        
        Rientrano tra questi:
        
        1- l’eliminazione delle disuguaglianze e di ogni forma di discriminazione;
        
        2- la promozione di un alto livello di occupazione;
        
        3- la tutela di un elevato livello di protezione sociale;
        
        4- la promozione di un elevato livello di istruzione;
        
        5- la tutela dell’ambiente;
        
        6- la protezione dei consumatori;
        
        7- il rispetto del benessere degli animali come esseri senzienti, soprattutto in materia agricola, di pesca e di ricerca scientifica, pur nel rispetto delle tradizioni culturali e religiose (es. regolamentazione del trasporto e della macellazione per ridurre la sofferenza animale);
        
        8- la coerenza tra le politiche europee, poiché molte azioni normative interagiscono tra loro (es. la politica industriale può influire sulla tutela ambientale).
    - - A differenza della sussidiarietà, il principio di proporzionalità si applica a tutte le competenze dell’Unione, comprese quelle esclusive.
        Esso impone che l’azione dell’Unione non ecceda quanto necessario per raggiungere gli obiettivi previsti dai Trattati. L’intervento deve quindi essere:
        
        1- idoneo a conseguire lo scopo perseguito;
        
        2- necessario, cioè il meno restrittivo possibile;
        
        3- proporzionato in senso stretto, bilanciando costi e benefici rispetto al fine pubblico.
        
        Le modalità di verifica sono simili a quelle previste per la sussidiarietà, ma non coinvolgono i Parlamenti nazionali.
        Le violazioni dei principi di sussidiarietà e proporzionalità sono spesso connesse e possono essere denunciate congiuntamente davanti alla Corte di giustizia, tramite ricorso di annullamento o controllo di validità.
    - - Previsto dall’art. 5 TUE, il principio di sussidiarietà stabilisce che l’Unione può intervenire in una materia non di sua competenza esclusiva (quindi in materia concorrente o di sostegno) solo se l’azione a livello europeo risulta più efficace e adeguata rispetto a quella condotta dagli Stati membri, sia a livello centrale sia locale.
        Il mancato rispetto del principio di sussidiarietà comporta la violazione del TUE e l’invalidità dell’atto.
        
        Il Protocollo n. 2 allegato ai Trattati disciplina le modalità di controllo di tale principio:
        
        2- Ruolo dei Parlamenti nazionali
        
        I Parlamenti dispongono di otto settimane per esprimere un parere motivato contro una proposta legislativa ritenuta contraria alla sussidiarietà.
        
        Ogni Parlamento dispone di due voti (uno per Camera nei sistemi bicamerali, come in Italia).
        
        Se almeno un terzo dei voti totali è contrario, la Commissione deve riesaminare la proposta e decidere se mantenerla, modificarla o ritirarla (“cartellino giallo”).
        
        Se invece la maggioranza semplice dei voti è contraria e la Commissione mantiene la proposta, essa è sottoposta a Consiglio e Parlamento europeo, che possono bloccarla con una maggioranza del 55% del Consiglio o della maggioranza del Parlamento europeo (“cartellino arancione”).
        
        Sebbene nella prassi non si sia mai raggiunta tale soglia, questa procedura rafforza il ruolo democratico dei Parlamenti nazionali e promuove un controllo politico più diretto sull’attività legislativa europea.
        
        3- Ruolo della Corte di giustizia dell’Unione europea
        
        La Corte può essere investita del controllo sulla sussidiarietà sia tramite un ricorso di annullamento, sia tramite domanda pregiudiziale di validità.
        
        Possono proporre ricorso:
        
        gli Stati membri;
        
        i Parlamenti nazionali, tramite il rispettivo Governo;
        
        e, dal 2003, anche le Regioni o Province autonome, se previsto dal diritto interno (in Italia, tramite la Conferenza Stato-Regioni a maggioranza assoluta).
        
        Il principio di sussidiarietà incide non solo sulla decisione di adottare un atto, ma anche sulla scelta del tipo di atto (regolamento, direttiva, decisione), se il fondamento giuridico ammette più opzioni.
        
        1- Ruolo della Commissione Europea
        
        La Commissione, titolare dell’iniziativa legislativa, deve motivare la necessità dell’intervento europeo, spiegando perché l’obiettivo non può essere conseguito adeguatamente dagli Stati membri e fornendo indicatori qualitativi o quantitativi.
        
        La Corte di giustizia ha chiarito che non è necessario un esplicito riferimento al principio di sussidiarietà, purché risulti evidente che il legislatore ha valutato l’insufficienza dell’azione statale.
- - - - Questo principio riflette la natura derivata della sovranità dell’Unione, la quale non dispone di un potere originario, ma solo di quello conferito dai Trattati istitutivi.
        
        Un corollario essenziale di tale principio è rappresentato dal fondamento giuridico (o base giuridica) degli atti dell’Unione.
        
        Ogni atto dell’UE deve infatti trovare il proprio fondamento in una specifica disposizione del Trattato, la quale definisce sia l’ambito materiale di competenza sia le modalità procedurali con cui l’Unione può agire, e in certi casi anche la tipologia di atto adottabile.
    - - Poiché l’estensione effettiva delle competenze varia, la Corte di giustizia dell’Unione europea è spesso chiamata a interpretare i Trattati per definire il “perimetro” entro il quale l’UE può legittimamente intervenire. La Corte tende generalmente a un’interpretazione estensiva, richiamandosi alla teoria dei poteri impliciti.
        
        La teoria dei poteri impliciti
        
        Secondo tale teoria, l’Unione possiede non solo i poteri espressamente previsti dai Trattati (poteri espressi), ma anche quelli implicitamente necessari per esercitarli in modo efficace (poteri impliciti). Questo principio è stato riconosciuto nel Parere 2/94 della Corte di giustizia, riguardante l’adesione dell’Unione alla CEDU. La teoria è stata estesa anche:
        
        alla competenza esterna dell’Unione, ossia al suo potere di concludere accordi con Stati terzi,
        
        e ai poteri delle Istituzioni europee, che possono esercitare, accanto ai poteri espliciti, anche quelli complementari e necessari al loro esercizio.
        
        Il controllo sulla base giuridica degli atti
        Ogni atto dell’Unione deve basarsi su elementi oggettivi verificabili, in modo da consentire un sindacato giurisdizionale sul suo fondamento. Ciò significa che l’atto deve essere motivato in modo chiaro, così da rendere evidente la disposizione del TFUE che lo giustifica. In linea generale, un solo articolo dovrebbe costituire la base giuridica, salvo i casi in cui l’atto coinvolga più materie inscindibili (ad esempio, politica commerciale e protezione ambientale), rendendo necessaria una pluralità di fondamenti giuridici.
        
        L’articolo 352 TFUE e il suo carattere residuale
        
        Quando un atto dell’Unione è necessario per perseguire un obiettivo previsto dai Trattati ma non esiste una base giuridica espressa, si applica, in via residuale, l’art. 352 TFUE. Questa disposizione colma le lacune di competenza, consentendo alle istituzioni europee di agire entro i limiti definiti dai Trattati.
        
        Il carattere eccezionale dell’art. 352 emerge da tre elementi principali:
        
        Procedura speciale: richiede il voto unanime del Consiglio, su proposta della Commissione e con approvazione del Parlamento europeo; rappresenta una delle ultime ipotesi in cui è necessaria l’unanimità.
        
        Limite interpretativo: nel Parere 2/94 del 1996, la Corte di giustizia ha chiarito che tale articolo non può essere utilizzato per ampliare le competenze dell’Unione oltre quanto previsto dai Trattati, poiché ciò eluderebbe la procedura di revisione dell’art. 48 TUE.
        
        Controllo di sussidiarietà: la Commissione è tenuta a notificare ai Parlamenti nazionali le procedure fondate su tale articolo, per consentire loro di verificare il rispetto del principio di sussidiarietà.
        
        Queste limitazioni rendono oggi il ricorso all’art. 352 TFUE raro e strettamente controllato, preservando così l’equilibrio tra le competenze dell’Unione e la sovranità degli Stati membri.
- - - - Le competenze concorrenti, previste dall’art. 2, par. 2 TFUE, sono quelle in cui sia l’Unione sia gli Stati membri possono legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti. Tuttavia, l’azione degli Stati è subordinata al rispetto del diritto dell’Unione e alla misura in cui quest’ultima abbia già esercitato la propria competenza.
        
        Gli spazi di autonomia nazionale dipendono da due elementi:
        
        1- L’esistenza o meno di un intervento dell’Unione in quella materia;
        
        2- Il tipo di armonizzazione previsto dagli atti europei:
        
        se l’Unione prevede standard minimi, gli Stati possono adottare misure più rigorose (es. tutela ambientale);
        
        se invece l’armonizzazione è massima, gli Stati devono conformarsi integralmente alla disciplina europea, come riconosciuto dal Protocollo n. 25 allegato ai Trattati.
      - Inoltre, una Dichiarazione della Conferenza intergovernativa ha incoraggiato le Istituzioni a semplificare la legislazione e garantire il rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, tramite iniziative come “Legiferare meglio” e la piattaforma REFIT, che consente ai cittadini e alle imprese di segnalare eccessi regolatori o violazioni di tali principi.
        
        Le materie di competenza concorrente, elencate all’art. 4, par. 2 TFUE, sono:
        
        mercato interno;
        
        spazio di libertà, sicurezza e giustizia;
        
        protezione dei consumatori;
        
        protezione dell’ambiente;
        
        trasporti e reti transeuropee;
        
        energia;
        
        politica sociale;
        
        coesione economica, sociale e territoriale;
        
        agricoltura e pesca (esclusa la tutela delle risorse biologiche marine).
        
        L’articolo riconosce inoltre la competenza concorrente come categoria residuale, comprendendo ogni materia che non rientri tra quelle esclusive o di sostegno.
    - - Le competenze parallele (dette anche di sostegno, coordinamento o integrazione) si riferiscono alle materie in cui l’Unione non sostituisce l’azione degli Stati membri, ma la sostiene o la coordina, con un ruolo limitato.
        
        Questa categoria è stata introdotta solo con il Trattato di Lisbona, poiché in precedenza non era stata espressamente riconosciuta dalla Corte di giustizia.
        
        In tali ambiti, l’Unione può adottare iniziative complementari, ma non può imporre un’armonizzazione legislativa. Le materie interessate, elencate all’art. 6 TFUE, sono:
        
        tutela e miglioramento della salute umana;
        
        industria;
        
        cultura;
        
        turismo;
        
        istruzione;
        
        formazione professionale;
        
        sport;
        
        protezione civile;
        
        cooperazione amministrativa.
    - - Le competenze esclusive sono quelle in cui solo l’Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti, come stabilito dall’art. 2, par. 1 TFUE. Gli Stati membri, in tali ambiti, non possono esercitare alcuna funzione legislativa autonoma, ma possono:
        
        1- Adottare atti esecutivi degli atti europei, ad esempio recependo una direttiva.
        
        2- Intervenire eccezionalmente, previa autorizzazione delle Istituzioni dell’Unione, quando quest’ultima non riesce ad adottare un atto necessario (ad esempio per mancanza della maggioranza in Consiglio). Tale possibilità non implica in alcun caso una “riappropriazione” della competenza da parte degli Stati.
      - Le materie di competenza esclusiva sono tassativamente elencate all’art. 3 TFUE e comprendono:
        
        l’unione doganale;
        
        la definizione delle regole sulla concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno;
        
        la politica monetaria per gli Stati membri la cui moneta è l’euro;
        
        la conservazione delle risorse biologiche del mare nel quadro della politica comune della pesca;
        
        la politica commerciale comune.
        
        Queste competenze, già riconosciute in passato dalla Corte di giustizia dell’UE, evidenziano la volontà degli Stati di affidare all’Unione un ruolo decisionale centrale in settori strategici per l’integrazione economica.
- - - - Requisiti per l’attivazione della cooperazione rafforzata. Il TFUE stabilisce requisiti rigorosi per l’attivazione di tale meccanismo:
        
        Richiesta di almeno nove Stati membri disposti a partecipare.
        
        Procedura di attivazione
        
        La richiesta di cooperazione rafforzata deve essere presentata da almeno nove Stati membri alla Commissione europea, che valuta la sussistenza dei requisiti e, se positiva, propone al Consiglio l’autorizzazione.
        Il Consiglio dell’Unione Europea delibera a maggioranza qualificata, previa approvazione del Parlamento europeo.
        
        Una volta autorizzata, la cooperazione permette agli Stati partecipanti di emanare atti vincolanti limitatamente alle materie oggetto della cooperazione, nel rispetto delle modalità previste dai Trattati.
        
        Esempi di cooperazioni rafforzate attivate
        Ad oggi, sono state avviate quattro cooperazioni rafforzate, tra le quali spiccano quelle relative alla Procura europea e al Brevetto europeo.
        
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        Verifica da parte del Consiglio che gli obiettivi perseguiti non possano essere raggiunti entro un termine ragionevole a livello dell’intera Unione.
        
        Rispetto del diritto dell’Unione, non pregiudizio dei diritti e degli obblighi degli Stati non partecipanti e esclusione delle materie di competenza esclusiva dell’UE.
        
        Assenza di contrasto con le politiche fondamentali dell’Unione, come il mercato interno o la coesione economica, sociale e territoriale.
        
        Requisiti specifici per le materie relative alla PESC (Politica estera e di sicurezza comune) e, in ambito militare, alla cooperazione strutturata permanente.
      - Partecipazione successiva di nuovi Stati
        
        Uno Stato che desidera aderire a una cooperazione già avviata deve notificare la propria intenzione al Consiglio e alla Commissione, la quale dispone di quattro mesi per approvarne la partecipazione o per fissare eventuali condizioni. In caso di rifiuto, lo Stato può rivolgersi direttamente al Consiglio, che decide a maggioranza qualificata. Questo meccanismo garantisce la flessibilità e l’apertura progressiva delle cooperazioni rafforzate, incentivando l’integrazione graduale.
        
        Esempi di integrazione differenziata: Schengen e moneta unica
        Esistono anche casi in cui le norme dell’Unione non si applicano uniformemente a tutti gli Stati membri, come:
        
        l’area Schengen, da cui alcuni Stati restano esclusi per specifiche ragioni politiche o di sicurezza;
        
        la moneta unica, adottata finora da 19 Stati membri, mentre altri – come Danimarca e Svezia, e in passato il Regno Unito – hanno scelto di non aderire, o non soddisfano ancora i requisiti richiesti (i parametri di Maastricht).
        
        I parametri di Maastricht, stabiliti per garantire la stabilità macroeconomica, sono:
        
        rapporto debito/PIL non superiore al 60%;
        
        rapporto deficit/PIL non superiore al 3%;
        
        stabilità dei tassi d’interesse e dell’inflazione.
        
        Accordi intergovernativi collegati all’Unione economica e monetaria: Oltre al TFUE e ai relativi Protocolli, l’Unione economica e monetaria si fonda anche su accordi internazionali conclusi tra gli Stati membri, tra cui:
        
        Il Fiscal Compact (2012)
        
        Accordo sulla stabilità, il coordinamento e la governance economica, volto a rafforzare i vincoli di bilancio e rendere più rigidi i parametri di Maastricht.
        
        Prevede, per i Paesi con debito superiore al 60% del PIL (come l’Italia), l’obbligo di ridurre il debito di 1/20 all’anno e di garantire il pareggio di bilancio strutturale.
        
        Il Meccanismo Europeo di Stabilità (MES)
        
        Conosciuto anche come Fondo “salva-Stati”, fornisce assistenza finanziaria agli Stati dell’area euro in difficoltà, al fine di preservare la stabilità dell’intera zona.