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COST CAP 5 - 8 Ordinamento e fonti - Coggle Diagram
COST CAP 5 - 8 Ordinamento e fonti
Cap 5: L'ordinamento costituzionale Italiano
Emanazione dello statuo Albertino
1848 a seguito delle rivoluzioni
Rimase in vigore per circa un secolo ed era costituzione:
ottriata
: cioè concessa dal re direttamente senza approvazione da parte del popolo
Flessibile
: di grado pari alla legge ordinata e dunque facilmente modificabile
La forma di governo Sabauda
Dualismo di poteri tra sovrano e Assemblea rappresentativa
Al re faceva capo il potere esecutivo: nominava e revocava i ministri, responsabili solo nei suoi confronti
Godeva inoltre di prerogative che lo ponevano al vertice dello stato, come capo FA, gestiva politica estera (dichiarando guerra e stipulando trattati internazionali), nominava funzionari dello stato
Due camere, una rappresentativa dei ceti alti e una nominata a vita dal Re
Camere avevano potere legislativo ma Re prendeva parte a procedimento sia esercitando iniziativa legislativa, sia sanzionando e promulgando testo approvato dal Parlamento
Ai cittadini riconosciute libertà, principio di uguaglianza formale, inviolabilità della proprietà e divieto di tribunali speciali... comunque flessibilità statuo permetteva compressione degli stessi
La Dittatura Fascista
Biennio rosso, Marcia su Roma, Delitto Matteotti, Legge Acerbo, Legge 2263 del 1925 e elezioni monopartitiche del 1928
Verso la Repubblica
Governo Ferruccio Parri assume rappresentanza e con decreto Marzo 1946 decide per referendum 2 giugno 46 tra Monarchia e Repubblica
22 Giugno si riunì assemblea costituente, che elesse capo provissorio dello stato Enrico De Nicola
In seno all'assemblea creata Commissione di 75
Si promulga la Costituzione della Repubblica italiana il 27 Dicembre 1947, entra in vigore il 1° Gennaio 1948
Caratteri della Costituzione Italiana
rigida
: non modificabile da leggi ordinarie, ma solo attraverso procedimento legislativo aggravato, che richiede consenso più ampio. Controllo di conformità tramite Corte Costituzionale
lunga
: disciplina in dettaglio
garantista
: attraverso apposite riserve di legge, garantisce tutela più ampia ed esplicita dei diritti: in altre parole in certe materie esclude potere regolamentare del governo
programmatica
: non si limita a sancire regole per organizzazione e azione dei pubblici poteri ma decide di stabilire obiettivi
Struttura dell'articolato della Costituzione
139 Articoli + 18 Disposizioni transitorie e finali
Primi 12 Articoli dedicati ai Principi Fondamentali, successivi divisi in
parte prima
: riguarda i diritti e i doveri del cittadino, nell'ambito dei rapporti civili (Art 13-28), etico sociali (29-34); economici (35-47); politici (48-54)
Parte seconda (Art 55-139) dedicata a Ordinamento della Repubblica, nell'ambito della quale si distingue tra organi costituzionali e organi di rilievo costituzionale
Organi Costituzionali e di rilievo costituzionale
I primi "superiorem non recognoscentes" e sono poteri dellos tato che partecipano alla funzione politica. Loro funzioni direttamente disciplinate dalla Costituzione e loro modifica importa emenazione di norme costituzionali, e quindi ricorso al procedimento legislativo aggravato ---> Lo sono il Pres, il Parl, il Gov, e la CC
Organi di rilievo costituzionale sono invece quelli che pur non essendo essenziali alla struttura costituzionale dello stato sono menzionati dalla Cost. che rinvia al legislatore ordinario per loro disciplina --> CNEL, Corte dei Conti, Consiglio di Stato, Consiglio supremo di Difesa, Consiglio sup Magistratura
Cap 8: Le fonti del diritto
Concetti introduttivi
Fonti del diritto sono atti o fatti dai quali traggono origine le norme giuridiche
E' possibile distinguere:
fonti di produzione
: strumento predisposto da ordinamento per creare, modificare ed estinguere norme giuridiche, si dividono in
fonti fatto
, fatti sociali o naturali considerati idonei a produrre diritto (
fonti non scritte
) e
fonti atto
atti normativi posti in essere da organi o enti nell'esercizio di poteri ad essi attribuiti dall'ordinamento
Fonti sulla produzione
: organi e procedure di formazione del diritto
fonti di cognizione
: strumenti attraverso cui è possibile conoscere le fonti di produzione
Antinomie e criteri per la risoluzione
Antinomie: contrasti fra norme che disciplinano una medesima fattispecie in modo differente
Criterio Cronologico
Se norme poste dalla stessa fonte, allora lo si applica -->
lex posterior derogat legi priori
Si definisce
abrogazione
quel fenomeno giuridico in base al quale l'area di applicabilità di una norma viene circoscritta nel tempo da una norma successiva e trova perciò applicabilità solo per fatti passati antecedenti ad abrogazione
Può essere espressa (se lo dispone il legislatore) o tacita (quando disciplina successiva è incompatibile con precedente o regola in modo diverso intera materia). Può essere anche disposta tramite referendum
Leggi a termine stabiliscono esse stesse loro durate (Decreti legge 60gg) e leggi eccezionali (particolari circostanze)
Criterio Gerarchico
Se norme provengono da fonti diverse
Fonti di rango inferiore e successive sono annullate (Art 136 Cost) oppure disapplicate (da giudice ordinario in caso di regolamenti illegittimi)
Criterio della specialità
lex specialis derogat generali
Con questo criterio entrambe rimangono valide ed efficaci, con legge speciali che deroga e basta
Criterio della competenza
Alcune materie vengono riservate in tutto o in parte a determinate fonti, con esclusione di altre
Può presentarsi in diverse forme:
separazione di competenze
, fondata su diversità della materia o dell'ambito territoriale di applicazione;
preferenza
per la disciplina di una fonte piuttosto che un altra senza impedire all'altra di disciplinarla fino a che non intervenga la forma preferita
Esempio prima ipotesi si rinviene nei rapporti tra leggi ordinarie e regolamenti parlamentari, con questi ultimi a prevalere; la seconda si rinviene nei rapporti tra legge regionale e legge statale, CC ha ammesso che legislatore nazionale possa disciplinare materie regionali fino a che quest'ultime non legiferino.
Interpretazione del diritto
Attività finalizzata a individuare norme ricavabili e determinarne significato
giudiziale
autentica
: operata dal legislatore che interviene per fissare significato, vincolandone dunque interpretazione
burocratica
: compiuta dal ministero che vincola tramite atti burocratici tutti gli uffici e i soggetti esterni che vengono a contatto con essi (comunque impugnabili davanti al giudice)
letterale
signifcato proprio parole
storica
: alla luce della volontà del legislatore
Analogia
Fonti dell'ordinamento italiano
Costituzionali
UE
Internazionali
Nazionali
Regionali
Locali
La Costituzione
Può essere
Scritta o non scritta
Ottriata o votata
Flessibile o rigida
Breve o lunga
Leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali
Art 138 Cost. disciplina il procedimento di formazione delle leggi di revisione cost. che modificano, sostituiscono o abrogano disposizioni in esso contenute
Per altre leggi costituzionali si intendono invece leggi che sono definite tali dalla cost. (Art 132 Cost su creazione nuove regioni); derogano a una norma cost senza modificarla in via definitiva; Il parlamento approva col procedimento aggravato previsto dall'Art 138 Cost
Esecuzione degli obblighi dell'UE
Sulle fonti UE e Internazionali e su primato rileggiti Diritto
Per lungo tempo adattamento con provvedimenti ad hoc
Primi tentativi di razionalizzazione con legge Fabbri 1987 e La Pergola 1989 contenente strumento cd
legge comunitaria
La Pergola abrogata nel 2005 da legge Buttiglione che ha disciplinato processo discendente leggi europee e processo ascendente posizione italiana in fase predisposizione atti
Nuova legge 2012 crea due distinti provvedimenti:
legge di delegazione europea
da presentare a parlamento entro il 28 Febbraio riguardante solo deleghe legislative e autorizzazione a attuazione +
legge europea
strumento solo eventuale, che riguarda norme interne oggetto di procedure di infrazione o sentenze CDG, quelle necessarie per dare attuazione agli atti UE e ai Trattati internazionali conclusi dall'Unione
Leggi ordinarie
Atti deliberati dal Parl secondo Art 70-74 + regolamenti parlamentari
Si distingue tra leggi in senso:
formali
atti deliberati da camere o altri organi legislativi (consigli regionali e provinciali TRE e BOZ)
materiale
atti a contenuto normativo, a prescindere da organi che li hanno posti in essere e quale sia il procedimento della loro formazione
meramente formali
: hanno forma di legge ma NON contenuto normativo, non sono in grado di innovare il diritto oggettivo (documenti contabili)
In generale esse sono ideonee a modificare o abrogare qualsiasi disposizione vigente tranne norme cost, resistere a fonti subordinare, soggette a controllo CC, sottoposte a referendum e rispettare i vincoli internazionali
Il principio di legalità
La legge costituisce un limite alla discrezionalità di chi detiene la sovranità: si tratta del principio di legalità
Innanzitutto atti pubblici poteri non possono contenere disposizioni in contrasto con la legge --> principio Art 111 Cost
Inoltre atti pubblici poteri devono essere autorizzati dalla legge (
legalità in senso formale
) e disciplinati compiutamente dalla legge (
legalità in senso sostanziale
)
Riserva di Legge
Quando la costituzione riserva alla legge la disciplina di una determinata materia
assoluta
: quando si esclude possibilità di fonti secondarie
relativa
: quando legge definisce caratteristiche fondamentali disciplina, lasciando spazio per regolamentazioni in dettaglio
di legge costituzionale
Es Art 71, 116, 132, 137)
di legge formale
: quando si riferisce solo a atti del Parlamento
rinforzata
: quando Cost fissa ulteriori limiti al contenuto (Art 16 su limiti a libertà circolazione) o quando è richiesto particolare procedimento (rapporti Stato Chiesa)
Implicita
La Semplificazione della legislazione
Regole per la formulazione tecnica dei testi legislativi
Art 79 Camera + Comitato per la legislazione al fine di migliorare livello qualitativo e per pareri su efficacia per la semplificazione e riordinamento della legislazione vigente e valutazione d'impatto
Legge 1999 istituisce Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi con funzione di coordinamento + quelle di cui sopra
Legge del 2005 che prevede: Analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) + Verifica impatto regolamentazione (VIR) per raggiungimento finalità e stima dei costi
Stessa legge ha istituito meccanismo taglia leggi per ridurre quantità e eliminare vecchie leggi, in particolare con riferimento a decreti pre 1970
Atti aventi forza di legge
Se Leggi ordinarie attribuite a Parlamento su base Art 70, vi sono atti normativi di rango primario emanati dal governo per via di natura tecnica o necessità di tempestività Art 76 e 77
Art 76 esercizio della funzione legislativa può essere delegato al governo nel rispetto di condizioni (
decreti legislativi
) oppure il governo può legiferare di sua iniziativa tramite provvedimenti provvisori (
decreti legge
) Art 77
Decreti Legislativi
Art 76 stabilisce che funzione legislativa non può essere delegata se non con determinazione di
principi e criteri direttivi
e soltanto per tempo e oggetto definiti
Può essere conferita solo con legge, si riferisce a tutto il governo, non può riguardare atti che costituiscono approvazione o conversione di provvedimenti del gov, deve essere discusse e approvata in Parl, non può riguardare materie di legge costituzionale
Legge delega > Decreto Legislativo
Vengono deliberati dal CDS e emanati dal Pres almeno 20 gg prima della scadenza
Decreti Legge
atti provvisori aventi forza di legge in casi di necessità e urgenza
deliberati dal CDM con decreto Pres Rep, devono menzionare circostanza straordinarie che ne hanno determinato emanazione
Art 77 sancisce che debbano essere presentati alle camere giorno stesso della pubblicazione --> Conversione deve avvenire entro 60 gg pena perdita di efficacia ex tunc
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Testi unici e codici
è possibile distinguere tra testi unici:
normativi
: (innovativi, delegati o di coordinamento) se modificano o abrogano disposizioni esistenti, seguono la procedura di cui sopra
compilativi
: si limitano a raccogliere norme, basta iniziativa autonoma governo o al max autorizzazione Parlamento
misti
Legge 2003 prevede codici di settore per singole materie (ad es. Codice dei contratti pubblici)
Legge 2012 su leggi di delegazione europea, al fine di adempiere gli obblighi derivanti da UE, crea disposizioni che autorizzano Gov ad adottare testi unici per il riordino e armonizzazione di normative di settore
Referendum
Democrazia diretta, facoltativo
abrogativo
: Art 75 Cost, abroga in parte o in tutto una legge o atto avente forza di
costituzionale o sospensivo
: previsto per leggi di revisione costituzionale ex Art 138
territoriale
: x modifiche regioni, province e comuni (Art 132 Cost)
Consultivo
: solo regionale o locale
Di indirizzo
: solo nel 1989 su Parlamento europeo sorta di plebiscito
La disciplina Costituzionale
Art 75 prevede referendum abrogativo con 500.000 firme o 5 consigli regionali
Rinvio a legge ordinaria su svolgimento, partecipano cittadini che votano per camera
Non può abrogare norme di fonti secondarie o regionali, leggi tributarie, di bilancio, amnistia o indulto, autorizzazioni a ratificare trattati internazionali (Art 75)
Norme di rango costituzionali
Si interrompe se norma da abrogare viene sostituita da norma che detta nuova disciplina o nuova norma in linea con obiettivi del referendum. Se invece nuova norma non cambia nulla Sent 1978 Cost il referendum continua
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I regolamenti parlamentari
efficacia sostanziale e subordinati solo alla Costituzione
trovano legittimazione in riserva di competenza riconosciuta dall'Art 64 Cost che stabilisce adozione da ciascuna Camera del proprio Regolamento a maggioranza assoluta.
Non sono approvabili per legge e non sono sindacabili dalla costituz
Quello della camera deriva da quello del 1922 poi riadattato (grosse modifiche nel 1971), quello del Senato tra il 48 e il 49 e poi anch esso modificato nel 1971
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