Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Ympäristöoikeus Yleiset Opit - Coggle Diagram
Ympäristöoikeus Yleiset Opit
Ympäristöoikeuden ominaispiirteet
kestävä kehitys: keskeisenä ominaispiirteenä on, että ympäristön- ja terveydensuojelulliset tavoitteet ovat ihmissukupolvet ylittäviä
Oikeudellisesti relevantin suhteen tunnistaminen henkilöiden ja ympäristön/luonnon välillä
luonnon itseisarvot: tunnistaa luontoon ja ympäristöön ihmisestä riippumattomia arvoja
Moniarvoisuus: ympäristösääntelyn taustalla ja oikeudenalan arvosuuntautuneisuus on keskeinen ympäristöoikeuden ominaispiirre.
monitieteisyys
tavoitteellisuus: tavoitteena on ympäristönsuojelu
konfliktioikeus
ongelmakeskeisyys; ympäristön haitallisiin muutoksiin pyritään reagoimaan oikeudellisen sääntelyn avulla
Ympäristösuojelun periaatteet
1) Ennaltaehkäisyn periaate
Ympäristövahinkoja on ehkäistävä ennalta niihin reagoimisen sijasta
Korostaa erilaisten ennalta ehkäisevien toimien, ympäristövaikutusten arvioinnin tai ympäristöluvan käyttöä ympäristönsuojelussa
2) Kestävän kehityksen periaate
tarkoittaa ihmiskunnan nykyisten perustarpeiden tyydyttämistä viemättä tulevilta sukupolvilta vastaavaa mahdollisuutta
jaettu neljään elementtiin: ekologiseen, taloudelliseen, sosiaaliseen ja kulttuuriseen kestävyyteen
Ekologisen kestävyyden keskeisenä tavoitteena on ilmastomuutoksen hidastaminen
Taloudellisesti kestävä kehitys tarkoittaa sitä, että yhteiskunnan ratkaisut ovat yhtä aikaa sekä taloudellisesti että ekologisesti järkeviä ja tehokkaita
Sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävä kehitys liittyy yhteiskunnallisesti oikeudenmukaisen kehityksen, terveydellisten olojen ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elinympäristön edistämiseen
Kestävää kehitystä konkretisoivat luonnonvarojen käytössä
luonnon monimuotoisuuden turvaamisen
säästävän käytön periaatteet
kestävän käytön
3) Kestävän käytön periaate
Uusiutuvia luonnonvaroja ei tule käyttää yli niiden uusiutumiskyvyn.
4) Moninaiskäytön periaate
pyrkii turvaamaan tietyn alueen käyttömahdollisuudet useisiin rinnakkaisiin tarpeisiin
5) Monimuotoisuuden turvaaminen
toimenpiteitä, joilla pyritään säilyttämään ja edistämään erilaisten lajien, elinympäristöjen ja ekosysteemien monimuotoisuutta maalla, vedessä ja ilmassa
6) Säästävän käytön periaate
-Pyritään käyttämään uusiutumattomia luonnonvaroja säästeliäästi
7) Varovaisuusperiaate
Tiettyihin ympäristöä suojeleviin toimenpiteisiin ryhtymistä ei estä täydellisen tieteellisen varmuuden puuttuminen suunnitellun hankkeen seurauksista.
8) Parhaan käytännön periaate
noudatetaan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoituksenmukaisia ja kustannustehokkaita eri toimien yhdistelmiä
9) Aiheuttamisperiaate
taho, jonka toimet todennäköisesti aiheuttavat tai ovat aiheuttaneet vahinkoa ympäristölle, vastaa kokonaan ennaltaehkäisevistä ja korjaavista toimenpiteistä aiheutuvista kuluista
Muita periaatteita
Läpäisyperiaate
ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset on sisällytettävä läpäisevästi EU:n toimivallassa olevan politiikan ja toiminnan määrittelyyn ja toteuttamiseen
ympäristöpolitiikan tavoitteet ja sääntelyperiaatteet "läpäisevät" esim. EU:n sisämarkkinoita ja teollisuutta koskevilla politiikan sektoreille
Periaatetta ei voi enää pitää yksinomaan ympäristöllisenä periaatteena, vaan se on unionin yleinen periaate
Hallinto-oikeuden oikeusperiaatteet
Yhdenvertaisuusperiaate (tasapuolisuus ja johdonmukaisuus)
Tarkoitussidonnaisuuden periaate (lain mukaan perusteltuihin tarkoituksiin)
Objektiviteettiperiaate (objektiivisesti perusteltua ja puolueetonta )
Suhteellisuusperiaate (suhteessa tavoiteltuun päämäärään )
Luottamuksensuojaperiaate (suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia)
.
Emätilaperiaate
keino hallita rakentamista erityisesti ranta-alueilla niin, että otetaan huomioon kokonaisuus, ei vain yksittäisiä kiinteistöjä
aikaprioriteettiperiaate
Ympäristöoikeudessa aikaprioriteettiä käytetään suuntaviivana, kun naapuruussuhteiden ja ympäristövahingon korvaamisen osalta paikannetaan joustavaan kohtuullisuuspunnintaan sisältyvää sietokynnystä
Jos rasitusta aiheuttava toiminta on alkanut ennen kuin haitankärsijä on alkanut hallita kiinteistöä, aikaisemmin aloitettua toimintaa suojataan (aikaprioriteettiperiaate).
passiviteettiperiaate
kohtuuttoman rasituksen poistamista tai rasitusta aiheuttavan toiminnan lakkauttamista on vaadittava viimeistään kolmen vuoden kuluttua siitä kun kohtuuton rasitus ilmeni
shikaanikielto
On kiellettyä käyttää oikeuttaan siten, että toimenpiteen yksinomaisena tai pääasiallisena tarkoituksena on tuottaa toiselle vahinkoa tai haittaa
täyden korvauksen periaate
omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan säädetään lailla.
sopimusvapauden periaate
sopimusvapautta voi rajoittaa tietyt ympärisötoikeude´n normit
Joustavan säännöksen tulkinta
Tulkinnan elementit
Faktapremissi
Faktat
Arvot
Normipremissi
Ihmis- ja perusoikeudet
KV-sopimukset
EU-oikeus
Lain esityöt
Oikeuskäytäntö
Avainkäsitteet
Näiden rooli tulkinnan elementtinä ei täysin selvä
Sääntelytavoitteet
Soft law
Ympäristönsuojeluperiaatteet
Sääntelykeinot
Standardit
Joustava säännös
joustavat säännökset ja niiden avoimet kielelliset muotoilut normiksi (normiformulaatiot) jättävät tulkinnanvaraa ja mahdollistavat tapauskohtaisesti erilaisia normatiivisen ratkaisun tuloksia.
Joustavaa säännöstä voidaan kiinteyttää standardien tai soft law:n avulla
joustavien säännösten tulkinta voi tuottaa useita tilannesidonnaisia tulkintatuloksia eli tässä mielessä joustavia normeja
Ympäristöoikeuden Läpäisevyys
Ympäristöoikeus on oikeudenala, joka ulottuu läpäisevästi muille oikeudenaloille.
Vahvimmillaan ympäristöpolitiikan ja -oikeuden läpäisevyys näkyy EU-oikeuden läpäisyperiaatteessa
Kansallisesti läpäisevyys muille oikeudenaloille tulee usein joustavasta ympäristölainsäädännön soveltamisalamuotoilusta.
viittaussäännöksiä ei tarvita, ympäristölainsäädäntöä on noudatettava rinnan muun lainsäädännön ohella ilman niitäkin
Esimerkiksi ympäristönsuojelulain soveltamisala kattaa kaiken toiminnan, josta aiheutuu tai saattaa aiheutua ympäristön pilaantumista ja toiminnan, jossa syntyy tai käsitellään jätettä
Ympäristöoikeudellisen ratkaisutoiminnan erityispiirteet
1) Oikeudelliset elementit ovat sidottuja oikeuslähteisiin ja muodostavat oikeudellisen harkinnan eli ns. normipremissin muodostamisen perustan.
2) Muut elementit voivat fakta- tai arvopohjaisina tuoda reaaliargumentteja erityisesti faktapremissin muotoiluun (mm. luonnontiede)
Esimerkiksi yksityisen asiantuntijan tai alueellisen ympäristökeskuksen antamalla lausunnolla tietyn alueen luontoarvoista – on vähintään yhtä tärkeää kuin oikeudellisen tiedon hyödyntäminen normin soveltamistilanteessa
3) Näitä premissejä verraten muodostetaan asiaa yksinkertaistaen loogisrationaalinen johtopäätös oikeudellisen ratkaisun lopputulokseksi.
Periaatteista Yleisesti
Vakiintuvat arvosta tai tavoitteesta
Yleiskäyttöisempi kuin sääntö – voi siis ohjata samanaikaisesti useita eri toimia
Sisältävät painavuusulottuvuuden – eri periaatteita punnitaan toisiinsa nähden
Toimivat joustavan säännöksen tulkinnan tukena
Oikeuden-alan yleiset opit
Yleiset opit rakentuvat ympäristöoikeuden taustalle vakiintuneista käsitteistä, periaatteista ja kielloista
Yleisillä opeilla on oikeudellisessa ajattelussa erityisiä tehtäviä:
varmistaa tulkintojen systemaattisuutta ja oikeudenalan sisäistä koherenssia
Koherenssi viittaa sisällölliseen johdonmukaisuuteen
kuvastavat olennaisia oikeudellisia arvoja
esim. ennakoitavuus ja yhdenvertaisuus
järjestää ympäristöoikeuden eri toiminnallisilta sektoreilta tulevia elementtejä oikeusjärjestelmäksi
Toiminnallisia sektoreita ovat esim. kiinteistöoikeus, luonnonsuojelu, ympäristönsuojelu, biodiversiteettioikeus, ilmasto-oikeus
Keskeiset perusoikeussäännökset
PeL 15 § Jokaisen omaisuus on turvattu. Omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan säädetään lailla.
PeL 20.1 § Vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille.
PeL 20.2 § Julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon.
PeL 106 § perustuslain säännöksille on annettava etusija,
jos tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa asiassa lain säännöksen soveltaminen olisi ilmeisessä ristiriidassa perustuslain kanssa
PeL 107 § Jos asetuksen tai muun lakia alemman asteisen säädöksen säännös on ristiriidassa perustuslain tai muun lain kanssa, sitä ei saa soveltaa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
Soft lawn tunnusmerkit
muodollisesti ei-velvoittavaa, pääsääntöisesti kirjallisessa muodossa
saa soveltamiskäytännöissä vakiintuneen tehokkuutensa perusteella normatiivista merkitystä oikeudellisen ratkaisun perusteena
heikosti velvoittava / sallittu oikeuslähde
ei voi olla oikeudellisen ratkaisun yksinomainen peruste
voi toimia ratkaisun normi- tai faktapremissin muodostamisessa käytettävänä oikeuslähteenä, mutta otettava huomioon tapauskohtainen sisällöllinen hyväksyttävyysarviointi
jos soft law on oikeudellisen ratkaisun perusteena, ratkaisun perusteluissa on yksilöiden viitattava käytettyyn aineistoon
Perusoikeusjännite
PL 15 § turvaa omistajan oikeuden hallita omaisuuttaan
PL 20 § puolestaan korostaa ympäristön suojelua ja kestävyyttä
:arrow_right: Tässä muodostuu jännite: Yksilön omistusoikeus vs. yhteinen ympäristövastuu
esim. Kiinteistön omistajalle ei sallita rakentamista ympäristönsuojelullisista syistä
Metsähakkuun hyödyntäminen estyy luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi
Yrityksen liiketoimintaa rajoitetaan tai kielletään ympäristösyistä
Omaisuuden suojaa voidaan rajoittaa, kun kyseessä on yleinen etu (esim. luonnonsuojelu), mutta vain:
välttämättömässä laajuudessa
oikeasuhtaisesti
täyttä korvausta vastaan, jos kyse on pakkolunastuksesta
Kumpikaan pykälä ei ole automaattisesti toista vahvempi – ratkaisu riippuu tilanteen olosuhteista, kuten vaikutusten laajuudesta ja kohteesta
Muutoksenhaku
hallintovalitus (Hallintolaki)
hallintovalituksessa muutoksenhakuoikeus kuuluu asianosaisille
valituksenalaisen päätöksen laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus voidaan riitauttaa
muutoksenhaku on reformatorista (muutoksenhakutuomioistuin voi muuttaa päätöksen sisältöä).
Yleisesti ympärisöasioissa
kunnallisvalitus (kuntalaki)
muutoksenhakuoikeus kuuluu asianosaisten ohella kunnan jäsenille
vain päätöksen lainmukaisuutta voidaan tutkia
muutoksenhaku on kassatorista (muutoksenhakutuomioistuin ei voi muuttaa päätöksen sisältöä, vaan päätös on hyväksyttävä sellaisenaan tai kumottava kokonaan tai osittain lainvastaisena).
mm. kaavojen hyväksymistä ja maa-ainesluvan myöntämistä koskevat päätökset (kunnan päätökset)
Valitusviranomaiset ja Valitustiet
Muutoksenhakutuomioistuimena yleisesti ensi asteessa hallinto-oikeus ja ylimmässä asteessa KHO
Tämä pääsääntö koskee hallintovalituksia ja kunnallisvalituksia
Valtioneuvoston ja ministeriön päätökseen haetaan muutosta suoraan KHO:ssa
esim luonnonsuojeluohjelman hyväksyminen
Ympäristönsuojelulain ja vesilakien mukaisesta lupa- tai valvontaviranomaisen päätöksestä valitetaan Vaasan hallinto-oikeuteen --> KHO
Kiinteistötoimitusten toimitusmiesten päätöksistä valitetaan maaoikeuteen (käräjäoikeuksien erityiskokoonpanot) --> KKO
Ympäristönkäytön ohjauskeinot
Hallinnollis-oikeudellinen ohjaus
suunnittelujärjestelmät (mm. kaavoitus, jätesuunnitelma, vesienhoitosuunnitelma)
ennakkovalvontajärjestelmät (mm. lupajärjestelmät (mm. ympäristölupamenettely, rakennuslupamenettely))
ilmoitusmenettely (toimenpiteelle ei hankita viranomaisen hyväksyntää, viranomainen neuvottelee ilmoituksen perusteella maanomistajan kanssa)
Yleiset normit ja niiden jälkivalvonta
Taloudellinen ohjaus
ulkoisten kustannusten sisällyttäminen hintaan (esim. maiseman pilaantuminen, luonnon monimuotoisuuden väheneminen) --> hintaan lisätään esim. päästömaksu
Tällöin ympäristöystävällisin tuote olisi periaatteessa halvin
Sanktioita, kuten ympäristölle haitallisten tuotteiden verot ja päästömaksut. Kannustimia, kuten verohelpotukset, matalakorkoiset lainat ympäristöä suojeleviin investointeihin
Merkittävimpiä maatalouden ympäristötuet
Sopimukset
Perinteisten ohjauskeinojen rinnalle on nostettu sopimukset julkisen vallan ja ympäristöä kuormittavaa toimintaa edustavan järjestön kanssa.
Ajatuksena keventää hallinnollista sääntelyä
Jollei sopimusta saada aikaan, samat vaatimukset voidaan kuitenkin asettaa myös hallinnollisin määräyksin
Esim. ympäristöministeriön ja pakkausalan välinen sopimus pakkausmateriaalien talteenoton ja hyödyntämisen edistämisestä
Muut
ympäristöjohtamisjärjestelmät, ympäristömerkit, mestäsertifiointi
Käyttäytymistä voidaan ohjata kolmella tasolla:
taloudellinen taso (hintamekanismi saa kuluttajat toimimaan tietyllä tavoin)
oikeudellinen taso (toimintaa ohjataan oikeusnormeilla ja sanktioilla)
Moraalinen taso (ei pakotteita / kannustimia, perustuu eettiseen vakaumukseen)
Ympäristöoikeuden kehitysvaiheita
Jo roomalaisessa oikeudessa rajoitettiin kiinteistöltä toiselle ulottuvia häiriövaikutuksia
Ruotsi-Suomen keskiaikaisissa maakuntalaeissa oli säännöksiä vesien käytöstä, rakentamisesta ja terveydenhoidosta
1900 alkupuolella maahamme säädettiin naapuruussuhdelaki ja luonnonsuojelulaki
Teollisuus- ja energiantuotanto sekä liikenne ovat 1950-luvulta lähtien huomattavasti lisääntyneet ja maapallon väkiluku on kasvanut ennennäkemättömästi :arrow_right: muutoksiin liittyy varsinaisen ympäristön suojelemiseksi annetun lainsäädännön synty
Suomessa annettiin 1960–1980-luvuilla runsaasti ympäristöllistä lainsäädäntöä
1990-luvulla tuli EU-jäsenyydestä aiheutunut paine harmonisoida kotimaista lainsäädäntöä EU-oikeuden vaatimukset täyttäväksi.
ympäristöoikeuden juuret ovat naapuruusoikeudessa sekä yleistä järjestystä ja turvallisuutta ylläpitävässä politiasääntelyssä
Oikeudenalan lähtökohdat ovat siis yhtäältä yksityisoikeudelliset, toisaalta julkisoikeudelliset. Taustalla on ollut maa- ja vesioikeus.
oikeuslähteet
heikosti velvoittavat oikeuslähteet
ennakkotapausluonteiset tuomioistuinratkaisut
lain esityöt
sallitut oikeuslähteet
oikeuskirjallisuus
ympäristönsuojelu- ja muut ympäristöoikeudessa relevantit periaatteet
vahvasti sitovia/velvoittavia oikeuslähteitä
tapaoikeus
Ympäristöoikeudessa tapaoikeus liitetään ennen kaikkea jokamiehenoikeuksiin
lakitekstit
Lakitekstit on ymmärrettävä ympäristöoikeudessa oikeuslähteenä laajasti
siihen sisältyvät myös Suomea sitovat ihmis- ja perusoikeudet, kansainväliset ympäristösopimukset ja EU-oikeus