Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Ympäristöperusoikeus ja ympäristöoikeuden periaatteet - Coggle Diagram
Ympäristöperusoikeus ja ympäristöoikeuden periaatteet
4.1 Yleistä
Ympäristöoikeus oikeudenalana on itsessään tavoitteellista. Sen tavallisista laeista ilmenevänä keskeisenä tavoitteena on ympäristönsuojelu
Tavoitteellisuus ei kuitenkaan merkitse yksipuolisesti yleisten ympäristöetujen suosimista muita yleisiä tai yksityisiä intressejä vastaan
Ympäristöoikeuden tehtävänä on suhteuttaa laissa asetetut suojelutavoitteet konkreettisissa tilanteissa ilmeneviin muihin ympäristöön liittyviin intresseihin.
4.2 Ympäristöperusoikeuden sisältö ja merkitys
PeL 20.1 §:n mukaan vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille
Tällaisen ihmisoikeuden subjekteina voidaan pitää myös tulevia ihmissukupolvia
Näin ollen ympäristövastuun taustalla on myös kestävän kehityksen periaate
Ympäristövastuu toteutuu ennen kaikkea tavanomaisten lakien kautta ja jakautuu julkisoikeudelliseen, yksityisoikeudelliseen ja rikosoikeudelliseen vastuuseen
PeL säännös ei ole suoraan sovellettavissa, vaan on ns. julistuksenomainen
PeL 20.2 §:n mukaan julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon.
perustuslaillinen toimeksianto sisältää kiteyttäen julkiselle vallalle kaksi aktiivista ulottuvuutta normin antamisesta
toinen edistää jokaisen oikeutta terveelliseen elinympäristöön
toinen heidän vaikutusmahdollisuuksiaan.
4.4 Oikeusperiaatteet ja ympäristösääntely
Ympäristöpolitiikan toteuttaminen edellyttää erilaisia ympäristönsuojelutavoitteita ja -arvoja toimeenpanevia oikeusperiaatteita = ohjausperiaatteet
Jos kyseiset periaatteet ohjaavat yhtäältä paitsi säädösten valmistelua myös esimerkiksi yritysten itsesääntelyä, niitä voidaan kutsua eritellymmin sääntelyperiaatteiksi
Toisaalta kyseiset periaatteet voivat ohjata vain oikeudellista päätöksentekoa tai auttaa lain tulkinnassa, jolloin niitä voidaan kutsua ratkaisu- tai tulkintaperiaatteiksi
Ympäristöoikeuden periaatteita voidaan jakaa esimerkiksi
yleisiin ympäristöperiaatteisiin (esim. kestävän kehityksen periaate),
luonnonvarojen käytön ja suojelun periaatteisiin (esim. kestävän käytön periaate)
ympäristönsuojeluperiaatteisiin (esim. ennaltaehkäisyn periaate).
4.3 Ympäristöperusoikeuden suhde muihin perusoikeuksiin lain valmistelussa ja soveltamisessa
Ympäristöperusoikeuden ohella muille perusoikeuksille (esimerkiksi omaisuuden suojalle) on annettava merkitystä paitsi ympäristöä koskevassa lain valmistelussa myös lain soveltamista merkitsevässä päätöksenteossa
Kuusiniemi on kuvannut omaisuuden suojaa jopa eräänlaisena ympäristöperusoikeuden vastavoimana:
ympäristöarvojen turvaaminen on PeL 20 §:n mukaisesti ulotettava niin pitkälle, kunnes esimerkiksi PeL 15 §:ssä turvatun omistusoikeuden olennainen sisältö tulee vastaan, muita perusoikeuksiakaan unohtamatta
Ympäristöperusoikeus vahvistaa myös oikeushenkilöiden prosessuaalista asemaa
Kun PeL 22 §:n mukainen turvaamistavoite otetaan huomioon, PeL 20.2 §:n mukaiset vaikuttamismahdollisuudet olisi lähtökohtaisesti turvattava oikeushenkilölle vastaavalla tavalla kuin luonnolliselle henkilölle
Yhdistysten valitusoikeuksien muodolliset perusteet
1) yhdistys on ympäristölainsäädännön tarkoittamalla tavalla rekisteröity,
2) sen toimiala ja toiminnan tarkoitus liittyvät ympäristöperusoikeuden suojaamiin lain soveltamistilanteessa käsillä oleviin etuihin ja
3) se toimii lain soveltamistilanteen kannalta relevantilla paikallisella, alueellisella tai valtakunnallisella tasolla.
Ympäristöperusoikeuden toteutumista edistävät suositukset
Kansalaisten tiedonsaannin vahvistaminen
Osallistumisen vahvistaminen
Hallinnon asiantuntemuksen turvaaminen
Muutoksenhakuoikeuden turvaaminen ja ympäristöperusoikeuden tulkinnan kehittäminen
Säädösviidakon selkeyttäminen
4.5 Ympäristönsuojeluperiaatteet
4.5.1 Lähtökohdat ja rajaus
Käytettäessä yleiskäsitettä ympäristönsuojeluperiaate voidaan siihen siis sisällyttää janalta, jonka ääripäinä on käyttö ja suojelu, vain niiden välissä olevasta kestävästä käytöstä alkaen suojeluun ulottuvat periaatteet
Oikeusperiaatteeksi vakiintunut ympäristönsuojeluperiaate on osa oikeuskulttuuria ja se ei katoa säädöksiä muuttamalla
Ympäristöoikeudessa periaatteita voidaan lähtökohtaisesti käyttää sekä ennakko- että jälkivalvontaa merkitsevässä päätöksenteossa
4.5.2 Periaatteiden sisältö, luonne ja asema
Kestävä kehitys on paitsi tavoite myös tavoitetta toteuttava ohjausperiaate
tarkoittaa ihmiskunnan nykyisten perustarpeiden tyydyttämistä viemättä tulevilta sukupolvilta vastaavaa mahdollisuutta
jaettu neljään elementtiin: ekologiseen, taloudelliseen, sosiaaliseen ja kulttuuriseen kestävyyteen
Ekologisen kestävyyden keskeisenä tavoitteena on ilmastomuutoksen hidastaminen
Taloudellisesti kestävä kehitys tarkoittaa sitä, että yhteiskunnan ratkaisut ovat yhtä aikaa sekä taloudellisesti että ekologisesti järkeviä ja tehokkaita
Sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävä kehitys liittyy
yhteiskunnallisesti oikeudenmukaisen kehityksen edistämiseen, terveydellisten olojen edistämiseen, hyvän ja eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elinympäristön toteutumiseen rakentamisessa ja ympäristön hoidossa sekä kulttuuriarvojen vaalimiseen
Kestävää kehitystä konkretisoivat luonnonvarojen käytössä kestävän käytön, luonnon monimuotoisuuden turvaamisen ja säästävän käytön periaatteet
Kestävä käyttö tarkoittaa periaatteena, että vesi- ja muita luonnonvaroja on käytettävä niiden uusiutumisen rajoissa
sitä tukee moninaiskäytön (tai monikäytön) periaate, joka pyrkii turvaamaan tietyn alueen käyttömahdollisuudet useisiin rinnakkaisiin tarpeisiin
luonnon monimuotoisuutta turvaava periaate: Biodiversiteetti on otettava huomioon kaikessa oikeudellisessa sääntelyssä ja päätöksenteossa
Säästävä käyttö periaatteena tarkoittaa: uusiutumattomia luonnonvaroja ei pidä tuhlata, vaan käyttää harkiten ja säästeliäästi
EU:n ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot torjuttava ensisijaisesti lähteellä, esimerkiksi jätteen tai päästön syntypaikalla, ja saastuttajan tulee maksaa.
varovaisuusperiaatteen mukaan täydellisen tieteellisen varmuuden puuttuminen toiminnan aiheuttamista haitallisista seurauksista ympäristössä tai ihmisten terveydentilassa ei estä suojatoimenpiteisiin ryhtymistä.
Ennaltaehkäisyn periaate korostaa erilaisten ennalta ehkäisevien toimien, ympäristövaikutusten arvioinnin tai ympäristöluvan käyttöä ympäristönsuojelussa
EU:ssa ennaltaehkäisyn periaate kytketään yhdessä varovaisuusperiaatteen kanssa toisinaan varautumisperiaatteeksi.
Lähdeperiaate koskee esimerkiksi päästöjen vähentämistä tai jätteiden käsittelyä mahdollisimman lähellä niiden syntylähdettä
Aiheuttamisperiaate (polluter pays principle) merkitsee, että yritys tai muu taho, jonka toimet todennäköisesti aiheuttavat tai ovat aiheuttaneet vahinkoa ympäristölle, vastaa kokonaan ennaltaehkäisevistä ja korjaavista toimenpiteistä aiheutuvista kuluista
BEP-periaate, jonka mukaan noudatetaan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoituksenmukaisia ja kustannustehokkaita eri toimien yhdistelmiä
Suojaperiaatteen perusteella luvanvaraisen toiminnan olisi pysyttävä tietyissä ympäristön laadun takaavissa rajoissa esimerkiksi niin, ettei ympäristön kriittinen kuormitus ylity suunnitelman tai ohjelman mukaisten toimintojen vaikutuksesta
Intressivertailun periaate painottaa yleisille tai yksityisille eduille saatava hyödyn huomattavuutta verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin edellytyksenä hankkeen toteuttamiselle
Haittojen minimoinnin periaate voidaan luonnehtia pyrkimykseksi estää haittojen syntyminen kokonaan tai ainakin tehdä niistä mahdollisimman vähäisiä
4.6 Oikeusturva- ja eräät muut muilta oikeudenaloilta tulevat periaatteet ympäristöoikeudessa
Suomen perustuslain 6.1 §:n mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä
yhdenvertaisuusperiaate käy ilmi myös EU:n perusoikeuskirjan 20 artiklasta
Hallintolain 6 §:n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin
Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden
Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia
Myös EU-tuomioistuimen oikeuskäytännössä keskeisiksi materiaalisiksi oikeusperiaatteiksi ovat muotoutuneet lainalaisuus-, suhteellisuus-, oikeusvarmuus-, luottamuksensuoja- ja yhdenvertaisuusperiaate
Ympäristöoikeuden julkisoikeudellista sääntelyä sovellettaessa hallinto-oikeuden periaatteita käytetään rinnan ympäristönsuojeluperiaatteiden kanssa
Hallinto-oikeudelliset periaatteet turvaavat hallintotoimen kohteena olevaa yksityishenkilöä asettamalla viranomaisille harkintavallan rajat
Ympäristöoikeuden suojeluperiaatteet suojaavat ennen kaikkea ympäristöä, ihmisten terveyttä ja muita ympäristöön tukeutuvia yleisiä ja yksityisiä etuja
Sekä viranomaisten, että yksityishenkilöiden toimilta
Emätilaperiaate: keino hallita rakentamista erityisesti ranta-alueilla niin, että otetaan huomioon kokonaisuus, ei vain yksittäisiä kiinteistöjä
Ympäristöoikeudessa aikaprioriteettiä käytetään suuntaviivana, kun naapuruussuhteiden ja ympäristövahingon korvaamisen osalta paikannetaan joustavaan kohtuullisuuspunnintaan sisältyvää sietokynnystä
Jos rasitusta aiheuttava toiminta on alkanut ennen kuin haitankärsijä on alkanut hallita kiinteistöä, aikaisemmin aloitettua toimintaa suojataan (aikaprioriteettiperiaate).
Naapuruussuhteisiin liittyy myös NaapL 20.2 §:ään sisällytetty passiviteettiperiaate
kohtuuttoman rasituksen poistamista tai rasitusta aiheuttavan toiminnan lakkauttamista on vaadittava viimeistään kolmen vuoden kuluttua siitä kun kohtuuton rasitus ilmeni
Aikaprioriteetti- ja passiviteettiperiaatteet vaikuttavat, kun ratkaisua punnitaan yksityisoikeudellisissa suhteissa.
Oikeuden väärinkäytön kiellolla eli shikaanikiellolla tarkoitetaan ilkivaltaisen tai kiusantahtoisen oikeuden käyttämisen kieltoa
On kiellettyä käyttää oikeuttaan siten, että toimenpiteen yksinomaisena tai pääasiallisena tarkoituksena on tuottaa toiselle vahinkoa tai haittaa
Omaisuuden suojaa perustuslaissa täydentää täyden korvauksen periaate. PeL 15.2 §:n mukaan omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan säädetään lailla.
Ympäristöoikeudessa ja ympäristöä koskien muutoin tehdään erilaisia sopimuksia.
Sopimusvapauden luonnonvaraoikeudelliset rajoitukset voidaan ryhmitellä heikommasta vahvempaan seuraavasti:
varsinaiset yleisperusteiset yleiskäyttövaltuudet, mm jokamiehenoikeudet
erityisperusteiset yleiskäyttövaltuudet, kuten saamelaisten kulttuurin suoja
eri omistajien oikeusasemasta johdettavissa olevat oikeudet, kuten rasitteet
yhteisomistuksesta johtuvat osakkaan oikeudet
lakiin perustuva yleisen intressin suoja, mm. yleiset velvollisuudet
lakiin perustuva kolmansien yksityisten intressien suoja, kuten immissiokielto