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Ley 1523 de 2012, Funciones: Orientar políticas y estrategias de…

- - - - Conjunto organizado de entidades, normas, recursos y acciones para gestionar el riesgo en el país.
      - Objetivos
        
        General: Proteger a la población, mejorar su bienestar y aportar al desarrollo sostenible.
        
        Específicos:
        
        Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo
        
        Desarrollar y mantener el proceso de reducción del riesgo
        
        Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres
      - Componentes
        
        La estructura organizacional; los instrumentos de planificación, sistemas de información y mecanismos de financiación.
  - - - Ajuste de sistemas a cambios climáticos para reducir daños o aprovechar beneficios.
    - - Peligro latente capaz de causar daños o pérdidas.
    - - Aviso previo a un evento peligroso para activar acciones de respuesta.
    - - Estudio de causas, consecuencias y probabilidad del riesgo para planear acciones.
    - - Daños graves por eventos que alteran el funcionamiento normal de la comunidad.
    - - Variación prolongada del clima por causas naturales o humanas.
    - - Proceso para identificar, analizar y comunicar el riesgo.
    - - Daños y pérdidas graves que alteran intensamente la vida de la sociedad.
    - - Situación crítica que requiere respuesta inmediata.
    - - Presencia de personas o bienes en áreas que pueden ser afectadas por amenazas.
    - - Acciones para conocer, reducir y manejar el riesgo y recuperar tras desastres.
    - - Correctiva
        
        Acciones para disminuir riesgos existentes.
      - Prospectiva
        
        Acciones para evitar que surjan nuevos riesgos.
    - - Acciones para prepararse, responder y recuperarse ante desastres.
    - - Medidas para reducir daños y pérdidas potenciales.
    - - Acciones para optimizar la respuesta ante emergencias.
    - - Acciones para evitar que se genere riesgo nuevo.
    - - Mecanismos para asegurar recursos económicos tras un desastre.
    - - Acciones para restablecer condiciones normales y evitar riesgos previos.
    - - Medidas para disminuir riesgos existentes y prevenir nuevos.
    - - Prescriptiva
        
        Normas que exigen mínimos de seguridad en áreas expuestas.
      - Restrictiva
        
        Normas que prohíben ocupar zonas peligrosas.
    - - Acciones para atender emergencias y proteger a la población.
    - - Posibles daños por la combinación de amenaza y vulnerabilidad.
    - - Equilibrio entre naturaleza y comunidad para un territorio sostenible.
    - - Fragilidad de una comunidad ante eventos peligrosos.
- - - - Objetivo:
        Instancia superior que orienta el sistema nacional y articula la gestión del riesgo.
      - Funciones:
        Aprobar políticas, planes y estrategias nacionales de gestión del riesgo.
        Emitir concepto para declarar desastre y retorno a la normalidad.
        Asesorar al presidente en caso de emergencia por calamidad pública.
        Aprobar planes de recuperación postdesastre.
        Establecer directrices y hacer seguimiento y control del sistema.
    - - Objetivo:
        Dirigir, articular y coordinar los procesos del sistema nacional.
      - Funciones:
        Articular niveles nacional y territorial.
        Integrar actores privados, sociales y ONG.
        Elaborar y velar por el cumplimiento de normas internas del sistema.
    - - Objetivo:
        Asesorar y planificar el proceso de conocimiento del riesgo.
      - Funciones:
        Orientar políticas, análisis, evaluación, monitoreo y comunicación del riesgo.
        Promover articulación con reducción del riesgo y manejo de desastres.
        Fomentar investigación y educación en gestión del riesgo.
        Formular lineamientos para manejo de información.
    - - Objetivo:
        Asesorar y planificar el proceso de reducción del riesgo.
      - Funciones:
        Orientar políticas y acciones para reducir riesgo y evitar nuevos riesgos.
        Asesorar sobre regulaciones técnicas y protección financiera.
        Promover articulación con otros procesos y sistemas (ambiental, climático).
        Orientar planes de acción y recuperación postdesastre.
    - - Objetivo:
        Asesorar y planificar la respuesta y recuperación ante desastres.
    - - Funciones:
        Articular procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.
        Integrar entidades públicas, privadas y comunitarias en la gestión del riesgo.
        Crear comités y comisiones técnicas asesoras.
        Asociarse con otros consejos para acciones conjuntas en territorios compartidos.
      - Objetivo:
        Coordinar, asesorar, planear y hacer seguimiento a la gestión del riesgo en el territorio.
- - - - Define programas, acciones, responsables y presupuestos para la gestión del riesgo en el país.
    - - Marco de actuación para reaccionar y atender emergencias de manera articulada y efectiva.
      - Es elaborada por la Unidad Nacional y aprobada por el Consejo Nacional.
    - - Cada entidad territorial debe tener su propio plan de gestión del riesgo y estrategia de respuesta, alineados con los instrumentos nacionales.
      - Se integran en los POT, planes de cuencas y planes de desarrollo.
        
        Los POT y los planes de desarrollo deben incorporar el riesgo como determinante ambiental y condicionante del uso del suelo.
      - Entidades públicas y privadas con obras o actividades de riesgo deben hacer análisis específicos y diseñar planes de contingencia obligatorios.
      - La cooperación internacional debe fortalecer el sistema nacional y seguir principios de calidad, oportunidad y eficacia.
- - - - Promover la generación y uso del conocimiento sobre el riesgo y su reducción.
      - Permitir el seguimiento de amenazas, vulnerabilidades y riesgos.
      - Establecer estándares, protocolos y soluciones tecnológicas para el manejo de la información.
      - Apoyar la divulgación de información sobre conocimiento, prevención, preparación, respuesta y recuperación.
      - Facilitar el acceso a información sobre gestión del riesgo en todo el país.
      - Atender necesidades de estadísticas de afectación y apoyo en emergencias.
- - - - Es una cuenta especial de la Nación con autonomía patrimonial, administrativa, contable y estadística.
      - Objetivo:
        Gestionar recursos financieros (negociación, recaudo, administración, inversión, protección financiera y distribución) para implementar la política de gestión del riesgo.
      - Subcuentas
        
        Reducción del Riesgo
        
        Prevención y mitigación
        
        Manejo de desastres
        
        Preparación, respuesta y atención de emergencias
        
        Conocimiento del Riesgo
        
        Identificación y análisis
        
        Recuperación
        
        Rehabilitación y reconstrucción
        
        Protección Financiera
        
        Instrumentos para protección frente al riesgo
      - Administrado por una sociedad fiduciaria bajo dirección del Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo.
        
        Departamentos, distritos y municipios deben crear sus propios fondos similares al nacional, con autonomía técnica y financiera.
      - Los recursos están sujetos al Presupuesto General y deben alinearse con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
- - - - Resultado de eventos naturales o antropogénicos no intencionales que, al encontrarse con condiciones de vulnerabilidad, causan daños humanos, materiales, económicos o ambientales, alterando gravemente el funcionamiento de la sociedad y exigiendo acción estatal.
      - Declarada por el Presidente, recomendación del Consejo Nacional y puede ser:
        
        Nacional
        
        Municipal/Distrital
        
        Departamental
    - - Similar al desastre, pero con impacto focalizado en el territorio de un distrito, municipio o departamento, que requiere acción del gobierno territorial.
      - La declaran gobernadores o alcaldes, previo concepto favorable del consejo territorial de gestión del riesgo.
    - - Daños o amenaza a bienes jurídicos de personas y colectividad (vida, salud, vivienda, servicios públicos, etc.).
      - Grado de desestabilización y generación de nuevos riesgos.
      - Urgencia e inminencia de la situación.
    - - Posibilidad de cooperación entre territorios
    - - Obligatorio tras la declaratoria. Define acciones para rehabilitación y reconstrucción, buscando no reactivar el riesgo.
    - - Se decreta al concluir la emergencia, permitiendo que algunas normas especiales continúen hasta terminar la rehabilitación y reconstrucción
        
        Plazo máximo: 6 meses (calamidad), 12 meses (desastre), prorrogable una vez por igual término.
- - - - Control fiscal
      - Expropiación, ocupación, demoliciones
      - Contratación estatal
      - Créditos e incentivos para rehabilitación y desarrollo sostenible
      - Administración de donaciones
    - - Control fiscal
        
        Igual al de urgencia manifiesta
      - Empréstitos
        
        Requieren concepto previo de la Dirección General de Crédito Público y no deben superar la capacidad de pago.
      - Contratos
        
        Regidos por las normas de contratación entre particulares
    - - Adquisición de predios
        
        Mediante negociación directa o expropiación administrativa con indemnización.
      - Ocupación temporal
        
        Obligatoria cuando se requiera para atender la emergencia. Limitada en espacio y tiempo (máx. 1 año), con indemnización por daños.
      - Demoición
        
        Los alcaldes pueden ordenar la demolición de construcciones en ruina o peligro, previo informe técnico.
      - Imposición de servidumbre
        
        Bienes fiscales o privados deben soportar servidumbres necesarias para atender la emergencia. Con indemnización determinada por acto administrativo.
    - - Ocupación temporal
        
        Comunicación previa al propietario (detalle de áreas, tiempo, valor de perjuicios).
        Ocupación inmediata en caso de necesidad perentoria.
        Restitución obligatoria al año; demora es causal de mala conducta.
      - Negociación Directa
        
        Oferta basada en avalúo previo al desastre/calamidad.
        Plazos definidos para aceptación, firma de contrato y pago.
        Si no hay acuerdo, se inicia expropiación.
      - Expropiación administrativa
        
        Resolución motivada tras negociación fallida.
        Indemnización según avalúo oficial.
        Apoyo de la Policía para la entrega del bien.
        Notificación con edicto y publicación.
    - - Derecho a indemnización justa y oportuna.
      - Recursos administrativos: Reposición como único recurso.
      - Acciones judiciales: Nulidad y restablecimiento del derecho frente a la expropiación; acciones contencioso-administrativas para ocupación.
    - - El Gobierno puede promover proyectos de desarrollo urbano para:
        
        Construcción y reubicación de viviendas
        
        Expansión de servicios públicos y espacios colectivos
        
        Habilitación de suelo