El Gobierno Central, encabezado por la Función Ejecutiva, no integra los niveles de gobierno autónomo descentralizado definidos en el Art. 28 del COOTAD y a diferencia de los GAD, el Estado central actúa bajo un modelo jerárquico, con competencias exclusivas en áreas como defensa, relaciones internacionales, política monetaria y fiscal, y administración de justicia.