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EL SECTOR HIDROCARBUROS EN BOLIVIA, JOSE MANUEL CALDERÓN GUZMÁN -…
EL SECTOR
HIDROCARBUROS
EN BOLIVIA
Contextualización del Sector
Hidrocarburos en Bolivia:
Impulsor del Crecimiento
Económico
El sector hidrocarburos ha sido clave para el crecimiento económico boliviano en los últimos años
Gracias a la exportación de gas natural a Brasil
La ley 3058 del 2005 introdujo el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
con una alícuota del 32%
Reemplaza a la
Ley 1689
de 1996 que sólo establecía una carga del 18%
La nacionalización del 2006 permitió que YPFB tome el control operativo
Tuvo un impacto fiscal de 10al 15 por ciento, inferior al que fue generado por el
IDH
Más del 60 por ciento de los
ingresos fueron distribuidos
a gobiernos subnacionales
Departamentos, municipios
universidades y Fondo Indigena
A partir de 2014, el contexto
internacional cambia
Aumento del LNG y explotación
en
shale
bajan precios globales
Propuesta de evaluación el
papel del Estado
Sugerir políticas para
enfrentar nuevos escenarios
Evolución del Sector de los
Hidrocarburos en Bolivia
Reservas, producción y
mercados:
Análisis técnico
y geopolítico de la oferta
energética en Bolivia
Las reservas probadas de gas
certificadas en 2011 por Ryder
Scott daban para 17,17 años
a niveles de producción anual
Si se suman compromisos
con Argentina, las reservas
cubrirían solo 12,15 años
La producción de gas se triplicó
entre 2000 y 2005 (de 8,8 a 33,3
MMmcd) pero creció lentamente
entre 2006 y 2011
La crisis de 2009 generó una
caída del 14% en la producción
El mercado brasileño es el
principal destino, con contratos
firmados en los años 90, y la
exportación también se
extendió a Argentina
En petróleo, la producción se
mantuvo estancada entre
40000 y 5000 barriles diarios.
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Precios:
Estructura
tarifaria dual entre mercado
interno y externo
En el mercado interno, los
precios están congelados:
el petróleo crudo se paga a
$25-27/barril y el gas entre
$0,60 y $1/MMBTU
En el mercado externo, los
precios están indexados al
fuel oil (Brasil) y al precio
del diésel (Argentina)
Esta indexación permite que
Bolivia se beneficie de manera
automática cuando sube el
precio del petróleo internacional
Sistema tributario:
Arquitectura fiscal sobre la
cadena de valor mundial
El sistema tributario se
estructura sobre las etapas
upstream
(exploración y
producción),
midstream
(transporte) y
downstream
(refinación y distribución)
Los tributos del upstream
Regalías y participación= 18%
IDH= 32%
Impuesto a utilidades= 25%
Remisión a utilidades= 12,5%
IVA= 13%
Impuesto a transacciones= 3%
YPFB, como empresa
estatal, obtiene ingresos
después de impuestos
El IDH representa el mayor
ingreso para el Estado, incluso
más que la "nacionalización"
La participación estatal real
ronda el 70%, no el 82% como
se difunde oficialmente
En 2011, Bolivia generó
$3900 millones hidrocarburos;
$2700 millones fueron tributo
Contexto Internacional
Transformación Estructural
en el Mercado Global
El precio del WTI subió de $40 a
más de $100 entre 2000 y 2008,
pero desde 2009 de desacopla
del precio del gas en EE.UU.
El shale gas y la exploración y
la expansión del LNG (Gas
Natural Licuado) general
exceso de oferta, reduciendo
precios globales del gas
En América, el Henry Hub baja
mientras Asia y Europa mantienen precios ligados al petróleo
Se espera que, en mediano
plazo, haya convergencia de
precios por expansión
del LNG
En 2011, el 40% del comercio
mundial del comercio mundial
de gas se realiza en forma de LNG
Propuestas de Política:
Reforma Estructural para
Sostenibilidad del Sector
Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos:
Factores Externos:
Introducción de competencia
controlada y rediseño
legal operativo
Actividades como la refinación,
comercialización y estaciones de servicio pueden abrirse
a competencia sin afectar
el control estatal
Es fundamental limitar la
responsabilidad de YPFB a sus
funciones económicas, evitando
sobrecargas por tareas
sociales y/o políticas
Se recomienda una
reforma legal
Venta parcial de acciones
de la empresa
Creación de un marco
jurídico especial
Financiamiento mediante bolsas
de valores (Petrobras y Ecopetrol)
Supervisión profesionalizada
y externa
Factores Internos:
Fortalecimiento institucional
mediante claridad de objetivos
y autonomía objetiva
Se debe definir con precisión si
YPFB es una empresa con fines
sociales, económicos o políticos
Las evaluaciones deben incluir
resultados en producción empleo e impacto social
Debe evitarse que YPFB dependa de transferencias públicas para cubrir deudas
La corporativización permitirá
gestión más eficiente sin perder
control estatal, usando prácticas
empresariales modernas
Necesidad de establecer un
régimen de premios y castigos
basado en resultados, no en
jerarquía política
Sistema Impositivo:
Diseño progresivo de la
carga fiscal según
rentabilidad de campos
El sistema actual es
regresivo:
todos los campos
tributan igual, sin importar si
son grandes o pequeños
Propuesta de un sistema
progresivo que ajuste la
carga tributaria
Cantidad de reservas
Nivel de producción
Tipo de hidrocarburo
Precio del mercado
Destino de la producción
Adjudicación de Áreas:
Transparencia y eficacia
en la asignación de recursos
El mecanismo actual de
adjudicación directa genera
conflictos de interés
(YPFB es juez y parte)
Se propone un sistema de
liberación pública internacional
con critééios técnicos-económicos
Debe existir una entidad
reguladora independiente que
supervise el proceso
Definir las Reglas del Juego
Armonización normativa entre
Constitución, leyes y decretos
La actual coexistencia de
normas contradictorias
genera incertidumbre
La evaluación económica
debe primar sobre criterios
políticos al decidir inversiones
industriales con gas
Aclaración y armonización
de aspectos claves
Tipo de contratos permitidos
Nivel de carga fiscal
Relación con derechos
indígenas
Marco ambiental
Políticas de industrialización
Sistema de Precios en el
Mercado Interno:
Racionalización de subsidios
y segmentación de objetivos
El sistema actual de precios
controlados genera
desabastecimiento e
ineficiencia
Debe separarse el objetivo
fiscal (cobro de tributos),
el energético (incentivar la
producción) y el social (proteger
a sectores vulnerables)
Nacen propuestas como:
Subsidios focalizados a
población en pobreza
Compensación monetaria
directa como en Brasil, Irán
o El Salvador
Precios reales para empresas
y sectores no vulnerables
Conclusiones:
Reflexión Integral sobre
el Futuro del Sector
Energético Boliviano
El auge del gas en Bolivia
fue consecuencia de:
Contrato de exportación
a Brasil
Altos precios internacionales
del petróleo
La Ley 3058 (IDH) fue más
importante fiscalmente que la
"Nacionalización"
del 2006
El uso de recursos generados
ayudó a sostener inversión
pública y crecimiento económico
La transformación del mercado
internacional del gas exige
respuestas estructurales
en Bolivia
Se requiere reformar YPFB,
establecer un sistema positivo progresivo
Se requiere implementar
licitaciones transparentes
y rediseñar el
sistema de subsidios
JOSE MANUEL
CALDERÓN GUZMÁN