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lezione 10: - Coggle Diagram
lezione 10:
l'attività normativa dell'esecutivo
storia e art
nella prima repubblica
con il blocco dei lavori parlamentari da parte del PCI e dal MSI i decreti legge vennero abusati
il decreto legge costringeva così il parlamento a discutere di una certa tematica
il governo se riteneva fondamentale il tema del decreto legge poneva la questione di fiducia sulla legge di conversione
contesto UE
il decreto legislativo copia la direttiva dell'UE nella sua legge delega
articoli costituzione
76-77: decreto legge e decreto legislativo
fonte del diritto: atti o fatti che vengono abilitati dall'ordinamento giuridico a produrre norme
il decreto legislativo
è una deroga circoscritta che il parlamento fa del suo potere normativo al governo
la corte costituzionale nel suo controllo di costituzionalità controllerà se la legge rispetta le direttive del parlamento
viene controllato a monte dalle camere attraverso al legge delega che specifica
l'oggetto della delega
i principi a cui si deve attenere il governo
il termine entro il governo deve eseguire la legge delega
presuppone quindi l'adozione di due atti
la legge ordinaria detta delega che contiene tutti i principi di prima
il governo approva il decreto e viene emanato dal presidente della repubblica
si ricorre ad esso quando il tema presenta una certa competenza tecnica che i ministri hanno
il testo unico
ovvero la riunione di diversi interventi legislativi che viene creata dal governo tramite decreto legislativo
l'UE e i decreti legislativi
dal 1989 tramite la legge pergola si poteva creare una legge comunitaria che dava potere al governo di regolare tutti i temi che le direttive UE imponevano e che stavano per scadere
oggi è disciplinato dalla legge 234 del 2012 che prevede l'utilizzo di due strumenti normativi
la legge europea: ovvero il parlamento stesso da norme di adeguamento alle direttive europee
la legge di delegazione europea che sostituisce la legge comunitaria
spesso si limita a copiare le indicazioni delle direttive
per recuperare potere si è imposto che il parlamento prima che venga emanato dia un parere che non è vincolante ma obbligatorio
decreto legge
auto assunzione da parte del parlamento della funzione normativa solo in condizione di necessità ed urgenza
intenzione dei costituenti
il decreto legge è l'eccezione al potere esclusivo del parlamento di creare una legge
i presupposti materiali: necessità ed urgenza, quindi sono straordinarie
vengono prodotti effetti al pari della legge ma temporanei
entro 60gg il decreto legge deve essere convertito dalle camere
il parlamento non è obbligato a convertire il decreto
se il parlamento non converte vi è la decadenza del decreto quindi cessano tutti i suoi effetti
se il parlamento non converte potrebbe adottare una legge sanatoria che adotta solo alcuni effetti del decreto
i presupposti dell'articolo 77 però sono stati interpretati in modo soggettivo
sono quindi decreti provvisori con forza di legge che il giorno stesso ché sono formulati devono essere presentati in parlamento per conversione
se non sono convertiti perdono di efficacia dopo 60 giorni
nella prima repubblica c'era la prassi di reiterare i decreti leggi quindi ripubblicarli uguali identici allo scadere dei 60 giorni
la corte costituzionale ha decretato che nonè possibile fare questo processo perché viola l'articolo 77
il governo quindi dovrà spiegare il motivo del decreto, quindi nel momento in cui si aggiungono cose non spiegate nel preambolo non ci sono i presupposti iniziali
oggi si ha la prassi di porre la questione di fiducia sulla legge di conversione così che si obblighi il parlamento ad approvarla
è il parlamento che valuta la persistenza dei presupposti quando approva la legge di conversione
dagli anni 200' la corte costituzionale si è derogata il potere di invalidare la legge di conversione nel momento in cui questa converta un decreto che già dall'inizio non aveva i presupposti di straordinarietà
la corte nel suo giudizio si rifà alla legge 400/1988 che prevede dei vincoli formali
ovvero
deve contenere un preambolo in cui sia spieghino le ragioni di urgenza e necessità
il testo del decreto legge, il suo contenuto deve essere specifico, omogeneo e corrispondente al titolo
quindi viene contrasta la pratica che il governo faceva di inserire disposizioni che non erano inerenti al motivo del decreto legge
i regolamenti
la costituzione riserva agli atti aventi forza di legge alcuni ambiti e può essere di due tipi
relativa: possono intervenire anche i regolamenti solo nel modo di esecuzione della legge
assoluta: solo la legge
ci sono diversi tipi di regolamenti:
regolamenti di esecuzione
regolamenti di attuazione
regolamenti di delegificazione
nelle materie che non sono coperte da riserva di legge assoluta, la legge determina l’abrogazione della precedente legge con effetto dal momento in cui verrà emanato il regolamento,