Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Гражданская законодательная инициатива - Coggle Diagram
Гражданская законодательная инициатива
Проблемы определения понятия:
Отсутствие единого терминологического аппарата в науке конституционного права.
Разные смыслы термина "правотворческая инициатива".
"Правотворческая инициатива" - разные значения:
Инициатива граждан по внесению проектов муниципально-правовых актов.
Ключевой момент: Органы местного самоуправления – не законотворцы.
Вывод: Не входит в понятие гражданской законодательной инициативы.
Общее понятие для гражданских инициатив разных уровней.
Охватывает законодательные инициативы граждан на федеральном и региональном уровнях, инициативы в муниципальных образованиях и инициативы, направленные на подзаконное нормотворчество.
Разграничение терминов по уровням власти (предложено С.С. Важновым):
Федеральный уровень: "народная законодательная инициатива".
Региональный уровень: "законодательная (правотворческая) инициатива граждан".
Местный уровень: "правотворческая инициатива граждан".
Отдельный институт непосредственной демократии (позиция С.А. Авакьяна).
Предмет – принятие нормативного акта (в отличие от обычного обращения).
Подготовка проекта акта гражданами.
Сбор подписей в поддержку проекта.
Аргументы:
Установленный срок для реакции органа власти.
Аргументация в пользу термина "Гражданская законодательная инициатива":
1.Законы обладают высшей юридической силой.
2.Законы регулируют наиболее важные общественные отношения.
3.Законодательный процесс имеет существенные особенности.
4.Термин "народная" инициатива некорректен, так как инициатива может не отражать волю всего народа. Возможны противоположные инициативы.
5.Вывод: "Гражданская законодательная инициатива" – для обозначения законодательных инициатив граждан на федеральном и региональном уровнях.
Место гражданской законодательной инициативы в системе институтов непосредственной демократии:
Субинститут института народной правотворческой инициативы.
Сущность гражданской законодательной инициативы (несколько аспектов):
Как право граждан:
Право на подачу гражданских законодательных инициатив.
Особое конституционно-правовое отношение.
Субъекты:
Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.
Государство (органы, уполномоченные на содействие).
Объект: Принятие или отклонение законопроекта.
Содержание:
Права и обязанности граждан (подача инициатив, соблюдение требований).
Обязанности государства (принятие и рассмотрение инициатив).
Как форма непосредственного народовластия:
Особые признаки и механизм осуществления (отграничение от других форм).
Отграничение от права на обращение, права на инициацию референдума и т.п.
Как форма законодательного процесса:
Совокупность процедур и действий, приводящих к принятию закона.Реализация стадии подачи законодательных инициатив.Включение законопроектов, поданных в рамках гражданской законодательной инициативы, в законодательный процесс через институт законодательной инициативы.
Как вид политико-правовой активности граждан:
Метод вовлечения граждан в управление обществом и государством.
Определение гражданской законодательной инициативы
Право граждан предложить проект закона.
Обязательное рассмотрение законодательным органом.
Обязанность законодательного органа:
Принять инициативу при соблюдении условий.
Рассмотреть на открытом заседании.
Вынести решение.