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principes fondamentaux de la politique économique, analyse du…
principes fondamentaux de la politique économique
introduction
la politique économique est l'ensemble des actions conscientes de la puissance publics afin d'atteindre des objectifs économiques et sociaux
plq conjoncturelle : influencer l'activité économique de court terme
plq structurelle : influencer l'activité économique en profondeur de long terme
question de la coordination entre les différentes polq économique mis en place et entre les différentes polq éco entre les agents (par ex : deux Etats partenaires)
approche de l'économie
économie positive : plq économique conçu comme une donnée exogène dont ne cherche qu'à étudier l'impact (équilibre général)
économie normative : déterminer les choix politiques les plus efficaces pour cela il faut déterminer une fonction objectif. L'objectif est d'arriver à la solution de first best si impossible alors arriver à la solution de second best.
Lancaster et Lipsey (1956) : théorème de second rang si sur un marché ne peut pas être en CPP alors les conditions sur tous les autres marchés doivent être reconsidérer.
l'économie politique : rendre compte des fondements des décisions politiques économiques:
max leur proba de se faire réélire = modèles opportuniste (Alesina et al. 1999)
agissent comme ils avaient dit = modèles partisans
--> analyse des interactions stratégiques
fonctions de la politiques économiques
(Musgrave en 1959 définit trois fonctions redistribution, stabilisation et allocations)
allocations :
interventions publiques qui visent à affecter la quantité et la qualité des facteurs de productions disponible dans l'économie, les politiques visant à fournir les biens publics --> modifier l'équilibre sur le marché à long terme
éviter les défaillances de marchés :
imperfection de la concurrence (possibilité de le rendre contestable Beaumol, Panzar et Willig 1992
l'existence d'effets externes
production de bien publics
Les problèmes informationnels
les marchés sont incomplets
stabilisation : réduire les écarts des variables économiques face au chocs
L'allocation vise à modifier la production potentielle et la stabilisation vise à diminuer l'output gap
deux types de chocs :
chocs de demandes : même sens production et prix
chocs d'offre : différents sens entre production et prix (impact sur le long terme car AS va être modifié)
redistribution : modifier la répartitions des ressources entre les personnes pour satisfaire un objectif d'équité
instruments et objectifs de la politiques économiques
US Full Employment and Balanced Growth de 1978 fixe pour objectif au gouvernement du plein emploi, de la croissance de la production, de la stabilité des prix et de l’équilibre du budget et de la balance des paiements
Douglass North définit les institutions comme les contraintes imaginés par l'Homme pour structurer les interactions entre les Hommes, elles peuvent être formelle (règle, lois...) ou informelle (normes, code sociale...) --> capital sociale
règle de TInbergen : une politique un objectif si on ne peut pas mettre autant de politique que d'objectif alors il faut faire un arbitrage entre les objectifs.
bien être comme finalité de la politique économique
va dépendre de la fonction de bien être sociale choisi (fonction benthamienne, cobb douglass ou encore rawlsienne)
politiques publiques sur plusieurs période donc discussion sur le taux d'actualisation, une question éthique
taux d'actualisation :
Sen (1961) et Marglin (1963) le taux d'actualisation sociale peut être différent du taux d'actualisation privé = dissonance cognitive
Heal (1997) le taux d'actualisation est décroissant car la société est de plus en plus riche
Chichilnisky (1993) si tx d'actualisation est positif alors "dictature du présent
Solow veut appliquer le Maximin en période intergénérationnel
évaluation des politiques économiques elles peuvent être ex ante ou ex post
évaluation ex ante :
modèle en équilibre partiel : prendre en compte qu'un marché
modèles macroéconomique : basé sur la comptabilité nationale puis information utilisé par des modèles comme IS-LM (critique de Lucas 1976 mauvais car on va interpréter des comportement à notre période en prenant en compte les comportement d'avant alors que le contexte a changé)
modèle d'équilibre général calculable
modèle statistique : mettre en évidence les liens entre les variables répond à la critique de Sims 1980
modèles micro-stimulation : modèles qui étudie le comportement d'un seul groupe de la population
évaluation ex post :
possibilité de mettre en place des expériences naturelles par exemple le RSA d'abord mis en place dans plusieurs département avant d'être généralisé
théorie du Public Choice
hypothèse : L'Etat n'est pas un planificateur bienveillant mais un ensemble de personne qui cherche à maximiser leur bien être
représentant du courant : Buchanan et Gordon Tullock , William Niskanen,
innefficacité de l'offre de bien et de service :
problème du passager clandestin donc les biens publics ne sont pas financé
existence de marchandage politique
Stigler (1971) théorie de la capture lobby va influencer la décision de l'Etat ce qui conduit à une décision non optimal
dépenses publics réponde à un mobile électoral et théorie de l'illusion fiscale pour éviter que les citoyens se rendent compte de la mauvaise gestion
Tullock théorie de l'électeur médian (c'est toujours le centre qui l'emporte)
Tullock annalyse aussi le faite qui manque de concurrence dans la bureaucratie
analyse du développement de l'Etat
Des dépenses publics excessives
La taille du bureau : demande de budget excessif pour augmenter son pouvoir et sa réputation alors que ce n'est pas nécessaire
asymétrie d'information et qualité du gouvernement = les gouvernement performant ont intérêt à se déclarer non efficace pour capter plus de budget et donc d'obtenir un surplus grâce à leur rente informationnelle
diffusion des coûts : les bénéfices des dépenses sont concentré sur un petit nombre d'acteur tandis que les coûts sont sont diffus --> tragédie des communs Hardin (1968)
aperçu historique
augmentation des dépense de santé, d'éducation et de retraites ont drastiquement augmenté après la 2er GM
part des dépenses publics atteint 50% du PIB dans les années 90 en France
hausse des prélèvement obligatoire
tassement de l'importance de l'Etat depuis les années 80
développement du secteur public
modèles de développement
d'abord une industrialisation qui nécessite des infrastructures
2 dépenses publiques deviennent complémentaires à la dépense privé pour faire diminuer les défaillances de marché
3 dépenses publiques viennent corrigés les problèmes d'équité
loi Wagner :
l'économie se complexifie donc besoin de plus de lois et d'infrastructure donc plus de dépenses publiques
processus d'urbanisation génère des externalités donc dépenses publiques pour les diminuer
bien public sont des biens supérieurs donc plus de revenu beaucoup plus de dépenses
Loi de Baumol (1967) --> théorie des différences sectorielles de productivité : le secteur des services est plus intensive en travail que le secteur privé
PT fait augmenter les salaires dans le secteur privé donc secteur public est obligé de s' aligner donc hausse des dépenses publics
rôle des inégalités :
Les dépenses publiques peuvent également résulter d’une décision collective issue d’un vote à la majorité simple (Meltzer et Richard 1981). Une hausse des inégalités amènent à une augmentation du financement des biens publics
effet cliquet de Peacock et Wiseman (1961)
les contribuables s’habituent à ce niveau élevé de dépenses publiques et le considèrent comme la nouvelle norme.
les dettes accumulées lors des périodes de conflit doivent être remboursées ensuite. Cela nécessite une hausse des prélèvements après les chocs
les promesses faites par le gouvernement lors des périodes de bouleversement doivent maintenant être tenues.
ouverture sur l'extérieur
Rodrik (1998) montre que la taille des gouvernements est plus grande dans les économies ouvertes sur l’extérieur
Debrun, Pisani-Ferry et Sapir (2008) montrent que cette relation disparaît après 1995