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El marco normativo e institucional en México para el combate a la…
El marco normativo e institucional en México para el combate a la corrupción.
Concepto de Corrupción
El concepto según la Real Academia Española, la corrupción es la acción y efecto de corromper o corromperse. También incluye la utilización de las funciones y medios de organizaciones (públicas o privadas) en provecho económico o de otra índole, de sus gestores.
Proviene del latín Corruptio que resulta de "com" (junto) y "rumpere" (romper)
En el sentido aristotélico de las cosas corrupción supone un acto que altera el estado de las cosas, esto es, la desnaturalización de un ente cuando éste actúa no regido por el fin que le impone su naturaleza, sino en función de un fin ajeno.
Según Morris (1992: 25) Es el uso ilegítimo del poder público para el beneficio privado, así como todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político".
Según la SFP Consiste en el abuso del poder para beneficio propio. Puede clasificarse en corrupción a gran escala, menor y política, según la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca.
La corrupción es:
Algún tipo de abuso de poder (Malem, 2000)
Un comportamiento impropio vinculado con la posición de una persona en el gobierno (Holmes Leslie, 2019)
El uso incorrecto del poder público para obtener beneficios privados (Rose-Ackerman Susan, 2001)
El abuso del poder confiado para beneficio privado (Transparency International, 2019)
Teorías de la corrupción
De la modernización.- La existencia de actos de corrupción, depende del grado de modernización de la sociedad y la fortaleza de sus valores básicos y fundamentales, así como, las tradiciones jurídicas en que descansa su ejercicio.
Institucional.- Los ciudadanos tienen la capacidad de legitimar o sacar, mediante su voto a los funcionarios públicos honestos o deshonestos, transparentes o corruptos.
Teológico-económica.- La corrupción es como un pecado de incentivos, costos y dividendos económicos, cuyos efectos negativos pueden ser minimizados desde una perspectiva personal e institucional.
Funcionalista.- Los integrantes de una sociedad en un territorio determinado, se involucran o no en actos de corrupción, a partir de sus decisiones conjuntas de acuerdo con su cultura política y estatus económico
De la descentralización.- La corrupción cederá cuando sean descentralizadas las funciones administrativas, políticas, burocráticas, entre muchas otras y con una rendición de cuentas clara,
Fenomenológica
De la opción racional.- El ciudadano propicia la corrupción, a partir de sus expectativas e intereses.
Tipología de la corrupción
Política y económica
Extorsión
Soborno
Desintegradora
Neoliberal
Corrupción global
Negra, gris y blanca
Integradora y estable
Rendición de cuentas
En los últimos tiempos la fiscalización se ha centrado en la incorporación de los ciudadanos y el control interno
Tipos de rendición de cuentas
Vertical.- Se refiere a los mecanismos que permiten a los ciudadanos exigir y vigilar el desempeño de los gobernantes y funcionarios públicos. Es fundamental para fortalecer la democracia y la responsabilidad de los servidores públicos ante la sociedad.
Horizontal.- Son los mecanismos de fiscalización y control que existen entre las diferentes ramas y niveles del gobierno. Implica tener instituciones autónomas que realicen esa labor. Busca generar equilibrios y pesos y contrapesos entre los poderes del Estado.
Social.- involucra a la sociedad civil organizada, los medios de comunicación, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de interés que participan activamente en la vigilancia y evaluación del desempeño gubernamental.
La OCDE recomienda estos marcos como una estrategia para la integridad pública
Integridad pública
Marco normativo de integridad
Son normas jurídicas incorporadas dentro de la política de integridad de la institución, que tienen detrás todo el sistema institucional y el aparato coercitivo del Estado constitucional democrático, para garantizar su cumplimiento
Características de un sistema de integridad coherente y completo
Normas
Estrategia
Responsabilidades
Compromiso
Cultura de integridad pública
Meritocracia
Formación
Liderazgo
Apertura
Sociedad
Rendición de cuentas eficaz
Supervisión
Participación
Sanción
Gestión de riesgos
Es un elemento importante de la buena gobernanza, ya que facilita la confianza en las instituciones públicas y apoya la eficacia de las políticas públicas
Algunas orientaciones de la OCDE para la integridad pública
Promover una cultura de integridad en toda la sociedad
Involucrar a los cuerpos legislativo y judicial en la integridad del país
Incluir a las personas y al sector privado en las acciones de integridad
Cruzar las fronteras jurisdiccionales en las acciones de integridad
Poner la información a disposición del público y acompañarla de mecanismos de escrutinio y rendición de cuentas
Marco Normativo e institucional
Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)
Integración
La Secretaría de la Función Pública
Las entidades de fiscalización superiores locales
La Auditoría Superior de la Federación
Las secretarías o instancias homólogas encargadas del control interno en las entidades federativas
Comité Rector del SNF
Siete miembros rotatorios elegidos por consenso de la ASF y SFP por periodos de dos años
La Secretaría de la Función Pública
Auditoría Superior de la Federación
Sistema Nacional de Transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales (SNT)
Integración del SNT
Los Organismos Garantes de las entidades federativas
La Auditoría Superior de la Federación
El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
Consejo Nacional
Conformado por los titulares de las instituciones integrantes
Presidido por la presidencia del INAI
Cuenta con un Secretariado Ejecutivo, designado por el pleno del INAI
Instrumentos del SNT
Programa Nacional de Protección de Datos Personales (PRONADATOS)
Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)
Sistema de gestión de medios de impugnación
Sistema de portales de obligaciones de transparencia
Sistema de solicitudes de acceso a la información
Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados
Programa Nacional de Transparencia (PROTAI)
Instancias del SNT
Coordinaciones Regionales
Región centro
Región Centro Occidente
Región Norte
Región Sureste
Comisiones
Jurídica, de Criterios y Resoluciones;
Protección de Datos Personales
Capacitación, Educación y Cultura
Vinculación, Promoción, Difusión y Comunicación Social
Tecnologías de la Información y Plataforma Nacional de Transparencia
Archivos y Gestión Documental
Gobierno Abierto y de Transparencia Proactiva
Asuntos de Entidades Federativas y Municipios
Indicadores, Evaluación e Investigación
Derechos Humanos, Equidad de Género e Inclusión Social
Rendición de Cuentas
Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)
Integración del SNA
Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización
ASF
SFP
7 miembros rotatorios elegidos de:
a) EFSL
b) Secretarías o instancias homólogas de control interno de las EF
Sistemas Locales Anticorrupción
Las 32 Entidades Federativas
Entidad Superior de Fiscalización Local
Comité de Participación Ciudadana Local
Instituto de Transparencia Local
Consejo de la Judicatura Local
Tribunal de Justicia Administrativa
Procuraduría General de Justicia Local
Órgano Estatal de Control
Comité de Participación Ciudadana
Comité de selección (9 mexicanos seleccionados por el Senado)
Cinco ciudadanos de probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribución a la transparencia y rendición de cuentas o el combate a la corrupción
Secretaría Ejecutiva
Comité Coordinador
Titular SFP
Titular ASF
Presidente: Comité de Participación Ciudadana
Titular FECC
Representante CJF
Presidente INAI
Presidente TFJA
Comisión Ejecutiva
Marco Normativo
Constitución Pólítica de los EUM
Artículo 113.- el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es una instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno encargadas de la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como de la fiscalización y control de recursos públicos, en el cual, la ciudadanía es representada a través de un Comité de Participación Ciudadana.
Leyes secundarias
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
Código Penal Federal
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley General de Responsabilidades Administrativas
Principios y políticas públicas para la coordinación
Colaboración interinstitucional
Prevención y detección temprana
Participación ciudadana
Sanción y reparación del daño
Transparencia y rendición de cuentas
Plataforma Digital Nacional
Sistema Nacional de servidores públicos y particulares sancionados
Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacional de Fiscalización
Sistema de los servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones públicas
Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción
Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación de declaración fiscal
Sistema de Información pública de contrataciones
Ética Pública.- conjunto de principios, valores y normas que deben guiar el comportamiento de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones
Infraestructura ética
Tríada de la Infraestructura ética
Rendición de cuentas
Integridad
Transparencia
Elementos básicos de la Infraestructura Ética (OCDE)
Compromiso político con líderes ejemplarizantes
Marco legal efectivo
Mecanismos de rendición de cuentas eficientes
Códigos de conducta
Mecanismos de socialización profesional que incluyan la formación
Condiciones de apoyo al servicio público
Un órgano de coordinación de la ética
Una sociedad civil activa que controle al Gobierno y a la Administración pública
Código de ética.- conjunto de principios y normas que orientan el comportamiento de los miembros de una organización o profesión, promoviendo la actuación basada en valores morales. Funciona como una guía que define qué se considera aceptable y deseable en términos de comportamiento y decisiones
Los códigos de ética ayudan a los servidores públicos a tomar decisiones alineadas con el bien común, la transparencia y la responsabilidad social, garantizando que sus acciones estén dirigidas a satisfacer las necesidades de la ciudadanía, y no sus intereses personales
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