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Los contrapesos clásicos de la democracia. La rendición de cuentas…
Los contrapesos clásicos de la democracia. La rendición de cuentas política
y el Estado de Derecho.
Antecedentes
Juicios de residencia
Características
Buscaban evitar.-
Abuso de funciones,
enriquecimiento ilícito y
traición a la corona.
Rendición de cuentas ex-post
Surge en el Derecho Romano, en el año 475
Es adoptado en España por los Reyes Católicos como "Instrucción de Corregidores y Jueces de Residencia" año 1500
Fué aplicado a funcionarios de alto nivel de la Nueva España (Virrey, Gobernadores, Capitantes Generales, entre otros más.
Se llama de residencia porque se tenía que residir en el lugar donde se había ocupado el cargo
Tenía una parte confidencial y una pública
Su duración podría ser de varios años
Los castigos eran diversos, desde multas, carcel o hasta pena de muerte.
Mientras durara el juicio no se podía ocupar otro cargo.
Rendición de cuentas
Es un concepto con varios signficados
Es una forma de combatir la corrupción
Según Bovens es una "virtud" pero también un conjunto de "mecanismos"
Es un concepto que trata de una relación que vincula a los que pueden exigir cuentas con los que tienen obligación con los que deben rendir cuentas.
Es una relación entre actores, se trata de brindar información, explicaciones, justificaciones, y en su caso, aplicar sanciones y ser sujetos de responsabilidades.
Según P. Rosanvallon es el componente de un gobierno democrático
Rendición de cuentas contemporánea
Son procesos y mecanismos que "causan" que los individuos y organizaciones rindan cuentas.
Se tiene una visión de prevención
Se tiene una visión de rendición de cuentas previo a los hechos.
Modelos de rendición de cuentas
Rendición de cuentas como Mecanismo
Teorías de agente-principal
La rendición de cuentas se realiza por conducto de modelos de agente-principal que hacen hincapié en una visión mecanicista de la rendición de cuentas, en la cual, existen varios acuerdos para tratar la problemática de conseguir que los agentes cumplan con las exigencias de sus mandantes
Rendición de cuentas como Función
Teoría del institucionalismo
trata la rendición de cuentas como una función de la gobernanza, y se basan en teorías y modelos institucionalistas
para explicar su aparición y desarrollo a lo largo del tiempo
Rendición de cuentas como conducta
Teoría de la psicología social y cultural
Esta teoría considera la rendición de cuentas como una forma de comportamiento que puede explicarse utilizando teorías de la psicología social y los estudios culturales.
Rendición de cuenta como relaciones
Teoría moral
Esta teoría se basa en los fundamento éticos de las relaciones de rendición de cuentas
Modelo de Bovens
Foro
El foro de rendición de cuentas funciona como un lugar
jurídico donde uno está sometido al juicio de otros a través de la imputación y la interrogación.
Otros espacios de rendición de cuentas
Ágora
Es el medio social fundamental del que surgen las razones, los propósitos y las normas, no porque sea el objetivo del ágora, sino porque, se requiere un espacio asi para que surjan estas cosas
El bazar
Describe el elemento de intercambio en el espacio de rendición de cuentas: los puntos de vista que surgen en situaciones en las que las personas desarrollan relaciones —efímeras a veces— arraigadas en su intercambio con los demás en la búsqueda mutua de sus intereses.
Actor
Sujeto obligado a rendir cuentas
Obligación de rendir cuentas
El actor debe sentirse obligado a informar al foro sobre su conducta aportando diversos datos sobre la realización de tareas, resultados o procedimientos.
Fase de debate
En esta fase, la información puede llevar al foro a interrogar al actor y cuestionar la adecuación de la información o la legitimidad de la conducta.
Sentencia
El foro puede juzgar la conducta del actor
Consecuencias en caso de juicio negativo.- El actor puede enfrentar consecuencias
Formal
Multas, medidas disciplinarias o el despido
Informal (implícitas)
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Mecanismos de rendición de cuentas
¿qué se requiere para que haya rendición de cuentas?
Incluye, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público (answerability)
Incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos (enforcement)
Dimensiones de la Rendición de cuentas
Rendición de cuentas vertical
Se refiere a relaciones de control de la sociedad hacia el estado, bajo el modelo:
Poderes públicos --> ciudadanos/sociedad --->Electoral o Societal
La rendición de cuentas societal se basa en la capacidad de los ciudadanos, asociaciones cívicas y medios de comunicación para vigilar, interpelar y sancionar a políticos y funcionarios
La rendición de cuentas electoral descansa en la capacidad de los votantes para premiar o castigar el desempeño de sus represnetantes a través de elecciones períodicas.
Rendición de cuentas horizontal
Se refiere a relaciones de control entre agencias de estado
Sugiere una rendición de cuentas entre iguales por ejemplo, la división de poderes en el cual se limitan y controlan mutuamente en un sistema balanceado de pesos y contrapesos
judicial
Controversia constitucional
Acción de insonstitucionalidad
Amparo
Legislativo
Preguntas parlamentarias
Juicio político
Comparescencias
Comisiones
ejecutivo
Informe público
Cuenta pública
Control institucional
Pilares de la rendición de cuentas
Modelos de combate a la corrupción
Modelo de concentración
Se caracterizan por la agrupación de las atribuciones en materia de profesionalización, modernización administrativa, fiscalización, control, investigación y sanción.
Modelo de dispersión
Se caracterizan por la división de las atribuciones en materia de profesionalización, modernización administrativa, fiscalización, control, investigación y sanción
Acceso a la Información Pública
Principio de máxima publicidad
Sistema Nacional de Información, geografía y estadística
Sistema Nacional de Archivos
Indicadores de gestión
Responsables
Sistema de responsabilidades
Sistema de evaluación del desempeño
Servicio Profesional de Carrera
Cuentas públicas