Частное участие в гос инфра-ре // что ГЧП, а что нет
частное участие в инфраструктуре (PPI) не синоним ГЧП.
инфраструктурные закупке НЕ ГЧП
государственное финансирование и государственное управление (средства гос бюджета)
может быть конкурс на работы
могут быть свои гос учреждения
подрядчик может отвечать за устранение дефектов за свой счет (гарантия, гарантийные удержания)
проектирование, строительство и финансирование
оплата может быть в конце
по итогу завершения строительства - актив у гос-ва
наличие отсроченных платежей
нет стимулирования качества строительства на будущее
отрицательный стимул максимизации своей прибыли, так как оплата не зависит от производительности будущих услуг
инфраструктурные закупки как ГЧП
Договоры на проектирование, строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание (DBOM)
финансируется за счет гос бюджета
работы по техническому обслуживанию по договору ведутся по ранее заключенному договору и оплачиваются непосредственно правительством по установленной цене
риск: подрядчик может хотеть снизить качество строительства для сокращения издержек и увеличения прибыли, поэтому нужен контроль
риск издержек на тех обслуживание можно передавать подрядчику в ограниченном объеме (заранее оценить убытки)
основной риск на правительстве
выбор, когда интегрированный подход к управлению важнее эффективности
договор на проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание (DBFOM)
подрядчик за счет своих средств создает инфраструктуру на свой риск
подрядчик отвечает за управление жизненным циклом инфраструктуры в дополнение к техническуому обслуживанию и эксплуатации
подрядчик создает СПК
иногда может не входить эксплуатация (DBFM)
квази-ГЧП
договоры DBFOM на основе платежей потребителя (ГЧП на основе потребителя или концессия)
будущие доходы, которые генерит актив, могут быть источником инвестиций и закрепляться за СПК
средства могут покрывать расходы за эксплуатацию,техническое обслуживание, погашение задолженности
основной доход от потребителя
финансирование практически все за счет частной стороны
частная сторона делает все
частный партнер должен обслуживать, восстанавливать актив за свой счет и на свой риск, без возможности требовать возмещение со стороны государства
если потоков от актива будет не достаточно, убыток может возмещать гос-во
виды
софинансирование и гибридные схемы в концессиях без самофинансирования. Покрытие недостающих источников финансирования
могут быть гранты/ бюджетные выплаты на дофинансирование проекта
дороги/ аэропорты/ порты/ телекоммуникация/ водный сектор
РЖД проекты всегда требуют софинансирования, т.к. капиталоемкие проекты, а проезд - социальная необходимость
компании со смешанным капиталом, совместные предприятия и институционализированный ГЧП
когда гос-во владеет долями СПК
сохранение контроля над СПК
DBFOM с оплатой госсектора (ГЧП с оплатой госсектора или инициатива частного финансирования)
доход подрядчика от оказания услуг концеденту
гос-во может напрямую пользоваться активом (актив для бюджетных работников/ организаций)
коммерческий доход не основной
ГЧП и институциональное ГЧП
Прав-во может утверждать специальные компании для стр-ва, фин-ни и управления инфр-рой (не рассматривается как ГЧП)
институциональное ГЧП может считаться настоящим ГЧП, когда частный сектор в значительной степени участвует в проектной компании как инвестор и принимает существенные риски
Договоры на управление услугами или существующей инфраструктурой
долгосрочное управление
традиционные (эксплуатация и тех обслуживание)
переданы значительные риски на операционную эффективность
заключены на длительный срок (не менее 5 лет)
иногда бывают существенные начальные инвестиции
концепция (издержки + фикс прибыль)
иные формы частного участия
приватизированные компании и компании на либерализированном рынке
государственная доменная концессия и предоставление государственных полномочий для инвестирования и эксплуатации инфра с гос участием на бег условиях
пример: земля на 90 лет с целевым использованием
частичная продажа активов гос операторов (частичная приватизация)