L'Impero era un territorio difficile da gestire al suo interno vi erano dieci nazionalitàcon religioni diversa e da un differente gruppo economico e sociale, a ciò si aggiungeva il problema dovuto alla questione d'Oriente, riguardante l'area balcanica. In seguito a un conflitto tra la Russia e l'Impero Ottomano, infatti, la Bosnia-Erzegovina, la Bulgaria, la Serbia, il Montenegro, e la Romania si erano resi indipendenti.
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