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governo parte 2, prlameto - Coggle Diagram

- - - - La firma di trattati minori, che non comportano spese per lo Stato, può avvenire senza autorizzazione parlamentare.
      - Negoziatore e firmatario di trattati internazionali. Ad esempio, il governo italiano negozia trattati con altri paesi o organizzazioni internazionali su vari temi come commercio, difesa, e diritti umani.
    - - Autorizzazione alla ratifica: Il Parlamento approva i trattati internazionali attraverso una legge di ratifica, esercitando così il controllo politico sul Governo. Ad esempio, la ratifica del Trattato di Lisbona richiese l'approvazione del Parlamento italiano.
      - Possibilità di richiedere riserve: Il Parlamento può imporre condizioni o riserve ai trattati. Ad esempio, potrebbe chiedere modifiche per garantire la protezione degli interessi nazionali.
  - - - Presentato dal Governo e approvato dal Parlamento.
      - Include previsioni di entrate e uscite dello Stato.
      - Esempio: La Legge di Bilancio annuale stabilisce il quadro finanziario per l'anno successivo, determinando spese per sanità, istruzione, difesa, ecc.
    - - Riporta spese ed entrate effettive dell'anno precedente.
      - Esempio: Il rendiconto finanziario del 2023, che dettaglia le spese e le entrate effettive rispetto alle previsioni fatte nel bilancio preventivo del 2022.
    - - Se il bilancio preventivo non viene approvato entro l'anno, il Parlamento deve approvare una legge per l'esercizio provvisorio (max 4 mesi), che consente allo Stato di operare basandosi sul bilancio precedente.
      - Esempio: Nel caso di ritardi nell'approvazione del bilancio preventivo, il Parlamento potrebbe autorizzare un esercizio provvisorio per evitare il blocco delle attività governative.
    - - Modifica costituzionale per assicurare l'equilibrio di bilancio, introdotta nel 2012.
      - L'indebitamento è consentito solo con autorizzazione parlamentare in caso di eventi eccezionali, come la pandemia COVID-19.
      - Esempio: La modifica dell'articolo 81 della Costituzione italiana per recepire il principio di equilibrio di bilancio imposto dal Fiscal Compact europeo.
    - - Documento di Economia e Finanza (DEF) - Aprile:
        
        Documento che contiene gli obiettivi macroeconomici del Governo.
        
        Approvato dal Parlamento con una risoluzione, che esprime l'indirizzo politico.
        
        Esempio: Il DEF 2023 includeva obiettivi come la riduzione del debito pubblico e il sostegno alla crescita economica.
      - Aggiornamento DEF - Settembre:
        
        Revisione delle previsioni di entrate e spese.
        
        Esempio: L'aggiornamento del DEF 2023 ha rivisto al rialzo le stime di crescita del PIL a causa di migliori performance economiche del previsto.
      - Disegno di Legge di Bilancio - Ottobre:
        
        Presentato dal Governo e esaminato dal Parlamento e dagli organi europei.
        
        Esempio: La Legge di Bilancio 2024 è stata esaminata dalle commissioni parlamentari e poi inviata alla Commissione Europea per valutazione, rispettando gli impegni di equilibrio di bilancio europei.
      - Assestamento di Bilancio - Giugno:
        
        Aggiustamenti delle previsioni di bilancio per l'anno in corso.
        
        Esempio: L'assestamento di bilancio del 2023 ha corretto le previsioni di spesa per tenere conto di maggiori costi sanitari imprevisti.
      - Consuntivo delle Spese e delle Entrate - Dicembre-Gennaio:
        
        Approvazione del consuntivo dell'anno precedente, che fotografa le entrate e le spese effettive.
        
        Esempio: Il consuntivo del 2022 ha mostrato un surplus di bilancio rispetto alle previsioni, grazie a entrate fiscali superiori al previsto.
  - - - Esempio: Un'interpellanza potrebbe riguardare la decisione del governo di chiudere un'azienda pubblica, chiedendo spiegazioni sulle motivazioni e le conseguenze economiche.
      - Richiesta di chiarimenti sui motivi e intendimenti rispetto a un'azione già intrapresa.
    - - Rispondere a interrogazioni e interpellanze, generalmente leggendo una risposta scritta.
      - Esempio: Durante il Question Time, il Ministro delle Finanze potrebbe rispondere a un'interrogazione sulla politica fiscale del governo, spiegando le ragioni delle scelte fatte e i risultati attesi.
  - - - Elezione del Parlamento Europeo
        
        Elezione Diretta:
        
        A partire dal 1979, i membri del Parlamento europeo vengono eletti direttamente dai cittadini dell'Unione Europea.
        
        Questo cambiamento è stato introdotto per ridurre il deficit democratico e migliorare la rappresentatività delle istituzioni europee.
      - Trattato di Lisbona e il Ruolo dei Parlamenti Nazionali
        
        Trattato di Lisbona:
        
        Ha rafforzato il ruolo dei parlamenti nazionali nel processo legislativo dell'UE.
        
        Articolo 12 del trattato specifica il coinvolgimento dei parlamenti nazionali attraverso l'espressione di pareri su proposte di atti normativi comunitari tramite risoluzioni.
      - Protocolli Aggiuntivi:
        
        Due protocolli chiave riguardano il ruolo dei parlamenti nazionali e il controllo di sussidiarietà.
      - Protocollo sul Ruolo dei Parlamenti Nazionali
        
        Trasmissione delle Proposte:
        
        Le autorità dell'UE e i governi nazionali devono inviare ai parlamenti nazionali le proposte di atti normativi (regolamenti, direttive) e atti preparatori (libri verdi, libri bianchi).
        
        I parlamenti nazionali hanno 8 settimane per presentare osservazioni tramite i rispettivi governi.
        
        Legge Italiana 234/2012:
        
        Dettaglia il meccanismo di trasmissione e la fase di attuazione delle norme europee.
        
        Permette al Parlamento italiano di chiedere al governo di porre una "riserva di esame parlamentare" a Bruxelles, interrompendo il dibattito per consentire l'intervento del Parlamento italiano.
      - Protocollo sul Controllo di Sussidiarietà
        
        Principio di Sussidiarietà:
        
        Le istituzioni dell'UE intervengono solo quando gli obiettivi non possono essere raggiunti efficacemente dagli stati membri.
        
        Affida ai parlamenti nazionali il compito di controllare il rispetto di questo principio.
        
        Meccanismi di Allerta Precoce:
        
        Cartellino Giallo: Se 1/3 dei voti dei parlamenti nazionali esprime perplessità su una proposta normativa, la Commissione europea deve riesaminare l'atto (può modificarlo, abbandonarlo o mantenerlo invariato).
        
        Cartellino Arancione: Se una maggioranza significativa dei parlamenti segnala violazioni del principio di sussidiarietà, la proposta normativa può essere bloccata.
        
        Dialogo e Principio di Sussidiarietà
        
        Dialogo con il Governo:
        
        La legge 234/2012 impone al Governo italiano di informare il Parlamento sugli esiti delle risoluzioni parlamentari.
        
        Questo dialogo garantisce che le decisioni del Parlamento nazionale siano prese in considerazione durante i negoziati a livello UE.
        
        Verifica del Principio di Sussidiarietà:
        
        I parlamenti nazionali possono dialogare direttamente con le istituzioni dell'UE per garantire che le decisioni rispettino il principio di sussidiarietà.
        
        Questo principio stabilisce che l'UE intervenga solo quando gli obiettivi non possono essere raggiunti efficacemente a livello nazionale o locale.
        
        Esempio:
        
        Nel 2013, il Parlamento italiano ha utilizzato il meccanismo del "cartellino giallo" per esprimere preoccupazioni riguardo a una proposta di regolamento sull'industria del tabacco, ritenendo che fosse meglio gestita a livello nazionale.
      - Esempi di Applicazione Pratica
        
        Elezione Diretta del Parlamento Europeo:
        
        Prima del 1979, i membri del Parlamento europeo non erano eletti direttamente, ma designati dai parlamenti nazionali. L'introduzione dell'elezione diretta ha aumentato la legittimità democratica del Parlamento europeo.
        
        Risoluzioni Parlamentari in Italia:
        
        Nel 2012, durante la discussione sulla riforma delle pensioni in Italia, il Parlamento italiano ha adottato una risoluzione che impegnava il governo a negoziare con la Commissione europea per ottenere maggiore flessibilità sui vincoli di bilancio imposti dall'UE.
        
        Controllo di Sussidiarietà:
        
        Nel 2016, vari parlamenti nazionali, incluso quello italiano, hanno utilizzato il meccanismo del cartellino giallo per esprimere obiezioni contro una proposta della Commissione europea riguardante l'armonizzazione delle leggi sul diritto d'asilo. La Commissione ha dovuto rivedere la proposta a seguito delle obiezioni.
- - - - primo atto di impulso che fa partire il procedimento legislativo, occorre che qualcuno si faccia promotore della proposta
      - ma non tutti i soggetti di diritto hanno la possibilità di presentare proposte di legge.
        
        Se i singoli cittadini propongono una proposta di legge, non c’è l’obbligo che venga presa in considerazione
      - INIZIATIVA LEGISLATIVA
        
        • Governo
        
        Per quanto riguarda il Governo, la presentazione di un progetto di legge è oggetto di un ulteriore procedimento di esame ed approvazione da parte dell’organo governativo stesso ed suoi membri e poi è sottoposto al Parlamento
        
        • Ciascun membro delle Camere (nell’800 da un certo numero di parlamentari)
        
        • Organi ed enti ai quali sia conferita la legge costituzionale
        
        • 50 mila elettori che abbiano redatto un progetto in articoli (legislativa popolare= il popolo esercita l’iniziativa delle leggi mediante la proposta di almeno 50.000 elettori di un progetto redatto in articoli.)
        
        • C.N.E.L.
        
        • Per iniziativa dei Comuni sentita la Regione d’appartenenza
        
        L’iniziativa legislativa, quindi, spetta anche ai soggetti ai quali sia attribuita con Legge costituzionale
        
        Presentare una proposta di legge non conferisce alcuna aspettativa tutelata alche questa proposta venga esaminata entro un certo termine e giunga ad approvazione
        
        La proposta è solo l’atto di impulso che avvia il procedimento. Non c’è garanzia dell’approvazione. Mettere un’iniziativa all’interno del procedimento legislativo è una forzatura.
        
        Vi sono dei casi circoscritti nei quali c’è iniziativa legislativa e riguardano il mutamento delle circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove province su iniziativa dei comuni sentita da regioni
        
        il vero problema delle iniziative legislative è che esse non danno un’aspettativa di approvazione della legge. Il Parlamento rimane sovrano e a fronte di migliaia di iniziative ne possono essere approvate anche poche decine.
  - - - una modalità ordinaria e canonica, secondo cui ogni proposta legislativa deve essere, secondo le norme assembleari, esaminata da una commissione e poi dalla Camera stessa che la approva articolo per articolo e infine con votazione finale.
        Per cui il disegno o progetto di legge può essere presentato indifferentemente a Camera o Senato, dopodiché deve essere esaminato prima da una delle quattordici commissioni parlamentari (a seconda della materia del disegno di legge) la quale esamina l’elaborato eliminando o aggiungendo parti agli articoli e valutando se in qual ramo del Parlamento siano già stati proposti progetti analoghi e, nel caso, li unifica.
        
        La Commissione competente perciò procede ad un lavoro preparatorio all’esito del quale predispone una proposta di legge che può essere anche diversa da quella presentata
        
        poi approva trasmettendo all'assemblea con una relazione che la spiega
        
        Chi in Commissione fosse in minoranza nella disapprovazione della proposta consegna una relazione di minoranza nella quale ne illustra i motivi.
        
        chiama “Procedimento per commissione referente”, in quanto quest’ultima esegue un lavoro preparatorio, un esame del testo di legge apportandovi modifiche opportune e accorpando altri disegni di legge analoghi, e alla fine approva un testo che viene trasmesso all’Assemblea, unitamente ad una relazione “di maggioranza” e a relazioni di “minoranza”.
        
        L’assemblea discute la proposta della Commissione
        
        concludendo con una votazione del testo legislativo.
        
        Emendamenti
        
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        Iter Legislativo
        
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        Questione di Fiducia
        
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        La Costituzione prevede che la proposta debba essere votata articolo per articolo e poi con votazione finale debba essere approvato l’intero testo.
        
        ogni seduta è valida se sono presenti meta più uno di componenti e se la maggioranza a favore supera la maggioranza contro.
        
        Questo in quanto per ogni articolo su cui si vota ci potrebbero esserci maggioranze differenti, portando alla necessità di un voto finale in modo che ogni membro possa prendere posizione sull’intero testo che magari può essere stato votato dai colleghi.
    - - Disegni di legge urgenti:
        
        Dichiarazione di urgenza abbrevia il tempo per presentare le relazioni all’assemblea.
        
        Procedura per commissione deliberante: La commissione approva il testo senza passaggio in assemblea.
        
        Limitazioni: Non applicabile a materie costituzionali, leggi elettorali, delega legislativa, ratifica dei trattati internazionali, bilanci.
        
        Conversione all’iter ordinario: Su richiesta del Governo, 1/5 della commissione o 1/10 dell’assemblea.
    - - Commissione Referente (Ordinario): La commissione riferisce all’assemblea.
      - Commissione Deliberante: La commissione approva direttamente il testo.
      - Commissione Redigente:
        
        La commissione fa tutto il lavoro preparatorio.
        
        Il testo va in assemblea solo per la votazione finale.
    - - Approvazione: La legge approvata da entrambe le Camere è trasmessa al Presidente della Repubblica (PDR) per la promulgazione.
      - Rinvio alle Camere:
        
        Il PDR può rinviare la legge con un messaggio motivato per il riesame.
        
        Se le Camere approvano nuovamente senza modifiche, la legge deve essere promulgata.
      - Pubblicazione: La legge è pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale.
      - Vacatio Legis: La legge entra in vigore dopo 15 giorni, salvo diversamente specificato.
    - - Motivi costituzionali: Il PDR può rinviare leggi per evidenti vizi costituzionali.
      - Merito costituzionale: Leggi che, pur non violando norme, vanno contro principi di organizzazione e buon funzionamento dello Stato.
      - Promulgazione con messaggio: Il PDR può promulgare la legge con un messaggio indirizzato ai Presidenti di Camera e Senato esprimendo perplessità (es. decreto semplificazione luglio 2020).
- - - - al Senato dopo invece c’è un ballottaggio tra i candidati) [articolo 4 regolamento camera dei deputati
        
        Nella comune attività della camera del senato c’è una regola non scritta per la quale il presidente dell’assemblea non partecipa alle votazioni.
        
        dopo il terzo scrutinio si procederebbe ad un ballottaggio tra due candidati votati nello scrutinio precedente
      - La logica di queste maggioranze è far si che l’assemblea elegga una persona che diventi il rappresentante di tutti (non solo della fazione politica
    - - I vicepresidenti in particolare sostituiscono il presidente quando impedito.
        I questori hanno un’attività legata per lo più al bilancio e amministrazione economica dell’assemblea.
      - I segretari aiutano il presidente e i funzionari nella verbalizzazione delle sedute e nel conto delle votazioni o maggioranze.
        
        Sono cariche con valenza politica che entrano nel bilanciamento del reciproco dare-avere. Ogni assemblea (regola uguale per camera, senato) ha il proprio ufficio di presidenza.
- - - - Camera dei Deputati: 20 deputati.
      - Senato: 10 senatori.
      - Nota: Queste soglie saranno modificate a seguito della riduzione del numero dei parlamentari.
    - - I senatori e deputati possono aderire al gruppo misto, dove si possono formare micro componenti.
      - È pensato come eccezione, ma spesso diventa di dimensioni considerevoli a causa dello sfaldamento di altri gruppi.
    - - Composta dai presidenti dei gruppi.
      - Determina il calendario dei lavori della Camera e del Senato.
    - - Un deputato che diventa presidente o vicepresidente di una commissione decade da questo incarico se cambia gruppo.
      - Questa norma serve a prevenire i "cambi di casacca".
    - - Definizione e durata:
        
        Commissioni permanenti istituite per l'intera legislatura.
        
        Alla Camera vengono rinominate ogni due anni.
      - Numero di commissioni:
        
        14 alla Camera.
        
        14 al Senato.
      - Funzioni:
        
        Svolgono compiti che potrebbero essere svolti dall'assemblea plenaria.
        
        Essenziali nel processo di approvazione delle leggi.
        
        Alcune leggi sono approvate solo in commissione.
      - Composizione:
        
        Deve rispecchiare i rapporti di forza tra i partiti politici.
        
        Problemi con maggioranze ridotte: difficoltà a mantenere proporzioni nelle commissioni.
    - - Giunta per il regolamento:
        
        Composta da dieci membri.
        
        Funzione interpretativa delle norme parlamentari.
      - Giunte alla Camera:
        
        Tre giunte: regolamento, elezioni, autorizzazioni.
      - Giunte al Senato:
        
        Due giunte: regolamento, elezioni (le funzioni di autorizzazione sono accorpate).
      - Giunta delle elezioni:
        
        Esamina controversie elettorali e cause di ineleggibilità e incompatibilità.
      - Giunta delle autorizzazioni (solo Camera):
        
        Autorizza garanzie per deputati e senatori.
    - - Articolo 67: Divieto di mandato imperativo:
        
        Deputati e senatori rappresentano la nazione senza vincolo di mandato.
        
        Non possono ricevere istruzioni vincolanti da altri poteri politici o dal proprio partito.
      - Articolo 68:
        
        Primo comma: Insindacabilità per voti e opinioni espressi nell’esercizio delle funzioni parlamentari (escluso il turpiloquio).
        
        Secondo e terzo comma: Immunità parlamentare che tutela la libertà personale e la privacy dei deputati e senatori.
      - Riforma del 1993:
        
        Prima del 1993, l’autorizzazione del Parlamento era necessaria per indagini e processi.
        
        Dopo la riforma, l’autorizzazione è richiesta solo per limitare la libertà personale e per intercettazioni.
      - Problemi di abuso dell’articolo 68:
        
        I parlamentari usano l’insindacabilità per difendersi da accuse di diffamazione e ingiuria anche fuori dalle assemblee.
        
        La Corte Costituzionale dal 2000 ha limitato questa protezione alle dichiarazioni rese nell’esercizio delle funzioni parlamentari.
      - Conflitto tra autorità giudiziaria e Parlamento:
        
        Negli anni '90, ci furono conflitti riguardo l’interpretazione dell’articolo 68.
        
        La protezione dell’articolo 68 riguarda solo le attività parlamentari e le dichiarazioni sostanzialmente riproduttive di quelle fatte in assemblea.
- - - - Per modificare la costituzione si può pensare a tante soluzioni: prevedere un organo ad hoc (che procede alla revisione costituzionale).
        
        articolo 138 della Costituzione
        
        procedurra che avviene in parlamente ma potrebbe prevedere l'intervento del popolo
        
        il quale si usa o per modificare la Costituzione oppure per disciplinare certe materie quando la Costituzione esige che lo si faccia con una fonte costituzionale (se si volesse incrementare il numero di soggetti che possono presentare proposte di legge).
        
        proceddura
        
        Proposta di legge costituzionale deve essere approvata due volte da ciascuna delle due camere del Parlamento (Camera e Senato).
        
        (nella seconda votazione non si propongono emendamenti). Il testo è cristallizzato, conta la prima lettura.
        
        Devono trascorrere almeno tre mesi tra la prima e la seconda deliberazione.
        
        Può capitare che la maggioranza sia particolarmente elevata (2/3 componenti sia camera che senato), il procedimento è concluso e felicemente.
        
        La proposta deve ottenere la maggioranza assoluta nella seconda votazione (201 voti favorevoli alla Camera, su un totale di 400 membri).
        
        Dopo la seconda votazione, se la proposta ottiene una maggioranza superiore ai due terzi dei componenti di ciascuna camera, diventa legge senza necessità di ulteriori passaggi.
        
        si puo comunque chiedere un referendum dopo pubblicazione sulla gazzetta Se la maggioranza è inferiore ai due terzi, può essere richiesto un referendum costituzionale da:
        
        500.000 elettori
        
        5 consigli regionali
        
        1/5 dei membri di ciascuna camera
        
        un controllo formale della Corte di Cassazione, il presidente della repubblica indice il referendum in una certa data quando i cittadini potranno votare a favore o contro una proposta.
        
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        la fase del referendum non e obbligatoria
        
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        La legge viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, ma questa è una pubblicazione "notiziale" che informa della votazione parlamentare.
        
        Presentazione, discussione, votazione, pubblicazione, referendum. Se esito negativo referendum, decreto in cui si esprime l’esito negativo.
        
        Ci sono atti che nel nostro ordinamento vengono approvati con leggi costituzionali e ci riguarda perché questi sono statuti
        
        LEGGI COSTITUZIONALI
        
        Cinque Regioni a Statuto Speciale:
        
        Le modifiche agli statuti possono essere proposte dal consiglio regionale.
        
        Se la proposta viene dallo Stato, è necessario ottenere il parere del consiglio regionale, anche se non vincolante.
        
        Non si fa mai un referendum per queste modifiche, perché interessano principalmente la comunità regionale.
        
        Gli statuti delle regioni a statuto speciale sono considerati leggi costituzionali.
        
        Sul piano formale gli statuti sono e restano leggi costituzionali.