Qual'è la storia?

• 1951 creata con trattato di Parigi la prima comunità europea (CECA).
• 1957 Trattati di Roma CEE, poi rinominata CE e EURATOM
• Iniziativa senza precedenti, mirante a integrazione economica tra gli stati membri come premessa a integrazione politica
• Sin dall'inizio Comunità erano organizzazioni sui generis, con ampi poteri vincolanti nei confronti dei membri e dunque fonti di ampia gamma di norme previste da accordi internazionali (diritto comunitario)

Quali sviluppi successivi?

• Modifiche rilevanti apportate a trattati istitutivi da vari trattati successivi:
• Atto unico Europeo (1987)
• Trattato di Maastricht su "Unione Europea" (1993)
• Trattato di Amsterdam (1999)
• Trattato di Nizza (2003)
• Battuta d'arresto con rifiuto ratifica trattato su costituzione Europea 2004 ha comunque portato a Trattato di Lisbona entrato in vigore nel 2009

Cos'è Unione Europea?

• Trattato di Lisbona ha decretato estinzione CE e costituzione unico soggetto: Unione Europea
• Sopravvive solo EURATOM, regolato da protocollo n 2 annesso a Trattato di Lisbona
• Vita Unione regolata comunque da due trattati, quello sull'Unione (TUE) e quello sul funzionamento dell'Unione (TFUE) il secondo che riproduce molte norme del TUE, con modifiche portate da Lisbona e mutata numerazione articoli

Chi fa parte dell'Unione Europea?

• 27 Stati, di cui 6 fondatori (Italia, Belgio, Francia, Paesi Bassi, RFT e Lussemburgo)
• 6 che hanno aderito nel 1973, 1981 e 1986 (Danimarca, Irlanda, UK; Grecia; Spagna e Portogallo)
• 3 negli anni '90 (Austria, Finlandia e Svezia)
• 10 nel 2004 (Cipro, Paesi Baltici, Malta, Polonia, Cechia, Ungheria, Slovenia, Slovacchia)
• 2 nel 2007 (Bulgaria e Romania)
• 1 nel 2013 (Croazia)
• A partire dal 31 Gennaio 2020 lo UK non è più parte, avendo deciso di attivare meccanismo di recesso previsto da Art 50 TUE (Brexit), decisione presa in seguito a referendum svoltosi nel 2016

Che norme e che scopo ha?

• Ha assorbito scopi e norme del TCE
• Tra le altre ricordiamo norme su libera circolazione merci (Unione doganale, con no barriere interne e tariffe comuni verso esterno) libera circolazione persone, libera circolazione servizi (prestazioni professionali, attività industriali, commerciali) e libera circolazione capitali
• Inoltre Norme sulla libertà di concorrenza (norme antitrust), politica agricola comune, politica comune dei trasporti, politica commerciale comune, aiuti e incentivi statali alle imprese, riavvicinamento legislazioni stati membri

Che modifiche in trattati precedenti?

• Novità, modifiche, estensioni a competenze organi verso rafforzamento integrazione
• Rafforzamento funzioni parlamento europeo, creazione cittadinanza Unione (con alcuni diritti come libera circolazione), Introduzione unione economica e monetaria con BCE, Euro; Cooperazione rafforzata; attribuzione a organi comunitari di alcuni aspetti della disciplini dei c.d. affari interni e la cooprazione giudiziaria in materia civile (rilascio visti, conessioni asilo, immigrazione
• Introduzione Politica Estera e di Sicurezza comune oggetto solo di cooperazione intergovernativa
• Accordi di Schengen 1985 che hanno soppresso controlli alle frontiere e poi confluiti da Amsterdam in trattato CE.
• Schengen e Euro sono esempi di cooperazione rafforzata

Che novità dunque il TFUE?

• Consolidamento realizzazioni avutesi in settore PESC, con possibilità Unione contribuire con missioni civili e militari a mantenimento pace
• Passaggio cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale da fase intergovernativa a quella di integrazione giuridica
• Articolata disciplina cooperazione rafforzata
• Introduzione di nuovi organi
• Altre innovazioni la cui efficacia dipende da volontà politica degli organi, in particolare il Consiglio in cui sono rappresentati gli stati membri

E invece il TUE?

• Attribuisce forza vincolante alla Carta di Nizza, che contiene serie ampia di diritti umani limitatamente però a ambito di applicazione diritto UE
• Dichiara di voler offrire a cittadini Unione "spazio di libertà sicurezza e giustizia" e contiene principi ispirati a democrazie e altre promesse di rafforzare unione per stati membri

Ma quindi andiamo verso gli Stati Uniti d'Europa?

• Non bisogna farsi troppe illusioni
• Norme TUE e TFUE, soprattutto quelle + progressiste sono elastiche, generiche e programmatiche e possono restare lettera morta se non messe in atto
• Ci sono stati (Ungheria, Polonia) che non hanno intenzione di impegnarsi fino in fondo, come testimoniato da massa di dichiarazioni che accompagnano il Trattato e che rendono assai complicata opera interprete
• Inoltre azione organi deve rispettare (Art 5 TUE) vari criteri: attribuzione, sussidiarietà e proporzionalità

Ma UE è una vera e propria org. int. o embrione di stato fed.?

• senza dubbio UE elementi unici: ampi poteri decisionali organi, sostituzione a stati membri in disciplina rapporti int., corte di giustizia controllando conformità a diritto dell'Unione dei comportamenti organi e membri
• tra i principi delineati nei trattati e affermatisi nella prassi alcuni propri del vincolo fed. come principio prevalenza diritto comunitario
• tuttavia unione resta attualm. sofisticata org. int. in quanto sovranità stati membri non degradata nemmeno nelle materie di competenza dell'unione
• infatti indicativo che art. 50 TUE riconosca possibilità di recesso e recupero piena sovranità, inoltre centro potere decisionale in gran parte ancora costituito da esecutivi naz.

Come esercita la funzione legislativa?

• congiuntamente al Consiglio secondo procedura ordinaria (codecisione CE) su molte materie (80): Agricoltura e pesca (43 TFUE), Politica comm.le comune (art. 207), Politica monetaria (129 e 133), Cooperazione giudiziaria, civile e penale (81,82)
• procedura complessa, senza accordo su testo navetta tra organi per vari mesi con eventuale intervento comitato di conciliazione.
• alla fine atto deve essere approvato da parlamento a maggioranza semplice e consiglio a maggioranza qualificata, se no decade (294 TFUE)
• procedure speciali vedono come legislatore principale il Consiglio, e in pochi casi organizzativi il Parlamento

Come viene esercitata la competenza legislativa?

• esercitata secondo 2 tipi di procedura ordinaria e speciale
• art. 288 TFUE (art. 249 TCE) prevede i seguenti tipi di atti vincolanti: regolamenti, decisioni e direttive + raccomandazioni e pareri non vincolanti
• Art 297 atti legislativi entrano in vigore a seguito pubblicazione GU Unione, trascorsa vacatio legis di 20 gg o entro limite stabilito
• Gli atti si devono conformare a norme trattati istitutivi e a trattati che vincolano unione + norme consuetud int. Violazione di una queste norme rende invalidità atto accertabile da Corte Unione

L'unione ha capacità di conclusione accordi int?

• Si: tolti gli accordi negoziati e firmati direttamente dai Capi di Stato e di Governo in seno al Consiglio Europeo, la conclusione di accordi è prevista da varie norme TUE e TFUE
• Accordi hanno particolare importanza nel settore della PESC

Come vengono conclusi gli accordi?

• Art 218 TFUE regola procedura normale di conclusione accordi
• Negoziati condotto da Commissione su autorizz Consiglio, che può impartire direttive ai negoziatori
• Consiglio autorizz sia la firma del testo così negoziato, sia la sua conclusione, previa talvolta l'approvazione del Parlamento Europeo
• Si va affermando la prassi degli accordi amministrativi, ossia in forma semplificata e conclusi direttamente dalla Commissione
  

Che succede in caso di mancato rispetto delle procedure?

• Invalidità dell'atto in conclusione dell'accordo, che può essere accertata dagli organi di giustizia dell'Unione
• Sentenza 1994 CDG che annulla atto in cui Commissione aveva stipulato accordo con USA in tema di concorrenza
• Analoghi profili di illegittimità sollevati in relazione a contesta Dichiarazione UE-Turchia su crisi migratoria
• Tribunale Unione in quel caso ha affermato che dichiarazione non impugnabile dato che volontà di concludere accordo sarebbe espressa dai singoli Capi di Stato e di Governo dei membri

Ulteriori cose da sapere?

• Secondo Art 218 un membro, il parlamento, il consiglio o la Commissione possono chiedere a Corte di Giustizia di dare parere preventivo circa compatibilità accordo con disposizioni del trattato
• Se parer negativo, accordo ptrà entrare in vigore solo dopo modifica formale Trattato medesimo
• Art 216 n 2 stabilische che accordi sono vincolanti x Unione E per stati membri, sancendo con ciò eccezione a principio generale che vuole che accordi Org Int restano estranei a sfera giuridica Stati
  

Come si posizionano gli accordi nell'ordinamento UE?

• Si situano a metà strada tra norme TUE, TFUE e atti delle istituzioni
• Nel senso che da un lato non possono derogare ai trattati (perciò importanza preventiva pronuncia corte) dall'altro non possono essere derogati dalle istituzioni

Che tipo di accordi si possono concludere?

• Convenzioni di associazione (Art 217) con diritti e obblighi reciproci, azioni in comune e procedure particolari
• Accordi nel quadro della politica commerciale comune (Art 207)
• Accordi in tema politica monetaria (Art 219)
• Politica ambientale (Art 191)
• Cooperazione allo sviluppo (Art 212)
• Soprattutto gli accordi di associazione, commerciali e di cooperazione costituiscono fitta rete di rapporti convenzionali con stati terzi, stipulati dalla CE e facenti capo all'Unione

Che differenza tra accordi commerciali e di associazione?

• Difficile da tracciare e in pratica superata
• Secondi dovrebbero caratterizzarsi rispetto ai primi x il fatto di prevedere non solo diritti e obblighi commerciali ma anche "azioni in comune e procedure particolari" (Art 217).
• In realtà però molti accordi commerciali ex art 297 come quelli sui prodotti di base sono veri e propri accordi di associazione
• Tra gli accordi di associazione ricordiamo Accordo di Cotonou del 2000 con durata 20 anni con 79 paesi ACP.

E adesione alla CEDU?

• Competenza in tema di stipula prevista Art 6 TUE per il quale Unione aderisce a Conv EDU
• Risponde a esigenza di coordinamento tra sistemi di protezione dir fond in Europ.
• Condizioni x adesione a CEDU fissate da protocollo 8 Lisbona che chiarisce che protocollo di adesione non può mettere in discussione spcifictà ordinamento UE ne competenze o attribuzioni
• Su queste basi istituzioni hanno avviato nel 2010 un ciclo di negoziati con il Consiglio d'Europa (distinto da Unione) e i suoi 47 membri, giungendo in Aprile 2913 a progetto di accordo poi però bocciato da Corte di giustizia
• Insomma non se ne fa nulla

Vi sono materie di esclusiva competenza a stipulare per UE?

• Si, nei casi contemplati dal trattato, l'UE ha competenza esclusiva
• Si ricava da spirito TFUE ed è conseguenza necessaria x instaurazione mercato comune e sostituzione azione a stati membri, ribadita + volte da CDG
• Può essere paralizzante se stato terzo non vuole contrarre con l'unione o ogni qualvolta non si raggiunga intesa interna
• Perciò pratica autorizzazioni accordate ai singoli stati membri x conlcusione accordi con terzi, seguita anche in casi di accordi misti